欧洲三国：立法净化未成年人网络环境

李忠东

随着电子设备和无线通信技术的日益普及，沉溺手机者呈现低龄化的趋势。

法国：通过保护儿童网络安全新法案

根据法国国家信息自由委员会（CNIL）公布的数据，法国儿童在社交网络上第一次注册平均发生在8岁半左右，超过50%的10岁～14岁的孩子开设了社交账号，86%的12岁～17岁的青少年拥有手机。研究显示，对网络和手机上瘾的青少年脑内神经递质水平较高，会导致控制力和注意力下降。

法国《南方自由报》披露，网络欺凌已经成为青少年中的普遍现象，在18岁～24岁的年轻人中，有22%成为网络欺凌的受害者。特别是在疫情封控的日子里，他们只能和父母待在一起，每天花费大量时间在社交网络上，互联网的使用率增加了50%～70%，从某种程度上助长网络暴力的肆虐。数据显示，在被网络欺凌的年轻人中，患有失眠、食欲不振等症状或经常陷入绝望的人超过三分之一，有成瘾行为（酒精或药物）或承认曾想过自杀的几乎占了一半。

3月2日，法国国民议会几乎以全票通过了一项法案，规定社交网络有义务为15岁以下的儿童“建立一个技术解决方案，以验证最终用户的年龄并征得监护人的同意”。这个解决方案必须得到当局的认证，否则社交平台可能会被处以高达其全球营业额1%的罚款。该法案在辩论期间增加了一项限制，规定父母不得让13岁以下的儿童注册社交平台。

提出该法案的“地平线党”议员劳伦特·马康利表示，面对网络欺凌和色情等风险，年轻人应该受到保护。支持该法案的数字化转型部长代表让-诺埃尔·巴罗指出：“越来越多的科学证据表明，不受限制地使用社交网络与儿童和青少年的心理健康之间存在因果关系。”他指出，法案中提到的以15岁为“数字法定年龄”的说法并不新鲜，根据欧洲立法，法国2018年引入了“数字法定年龄”，并将其固定在13至16岁之间。

早在2018年7月，法国国民议会表决通过了一项关于禁止3岁～15岁学生在校园内使用手机的法案。按照规定，在校小学生和初中生无论是在课堂上还是在课外活动时，均不得使用手机，除非出于教学目的，或是残疾儿童的特别需要。高中学生可自愿执行全部或部分禁令。除手机外，新法案还规定禁止使用包括平板电脑和手表在内的所有可联网的通信设备。

另外，法国使用PEGI（泛欧洲游戏信息组织）的分类标准，对各种游戏软件按3岁、7岁、12岁、16岁或18岁年龄段分级，并用图片和文字对游戏内容进行解释说明，确保游戏类型适合该年龄段的用户。政府支持网络运营商建立多重防火墙机制，加强对未成年人上网环境的监督和管理。法国电信运营商Orange推出了“家长控制端”，既能屏蔽不良页面，还能限定孩子上网时间。

英国：发布《在线安全法案》修正案

去年12月，英国发布针对《在线安全法案》（以下简称《法案》）的最新修正案，宣布增加更有效的儿童保护措施，以强化对互联网未成年用户的保护。据悉，此次修改主要涵盖两个方面：一是要求社交媒体公司对平台内容进行风险评估，并将结果公布，以便公众了解使用服务可能对儿童构成的风险。与此同时，对年龄限制措施进行细化，公开其用户年龄审查的方法，比如年龄验证技术。英国社会普遍认为，提供社交媒体服务的科技巨头对未成年用户尤其是儿童负有保护义务。

二是赋予英国通信管理局对互联网平台进行监管和处理的新权力，要求该机构公布采取执法行动的细节。社交媒体公司虽然会提供详细的使用条款，并在其中全面地列明有害内容以及采取的相关措施，但是落实的结果难以被验证，需要政府或监管部门的监督。如果社交媒体公司违反服务条款中的相关规定，英国通信管理局有权力对其征收总额高达年营业额10%的罚款。

《法案》最新修正案要求英国通信管理局将“受害人专员”“家庭虐待专员”和“儿童事务专员”设立为法定咨询人，在制定社交媒体公司相关的工作准则时，需要和对应专员协商。英格兰“儿童事务专员”雷切尔·德·索萨爵士指出：“将‘儿童事务专员设定为法定咨询人的举措具有里程碑式的意义，可以保证儿童的经历、意见和权利得到充分的表达和理解。”

除了《法案》，英国还发布了《适龄设计规范》，制定了社交媒体公司在线服务（包括应用软件、游戏、联网玩具和设备等）需要遵循的 15 条标准。列首位的是“儿童利益最大化原则”，它源自《联合国儿童权利公约》 第3条：“在所有涉及儿童的行动中，无论该行动是由公共还是私人福利机构，或是法院、行政当局、立法机构执行，儿童的利益都应优先被考虑。”在阐释该原则的立法来源与重要性时，英国信息专员办公室表示，“儿童利益最大化”为在线服务商提供一个了解儿童需求与权利的基本框架。

不同年龄阶层的儿童认知与行为能力存在差异，为保证其知情权和社交、 玩耍、获取信息和发表观点的权利，《适龄设计规范》将未成年互联网用户划分为0岁～5岁、6岁～9岁、10岁～12 岁、13岁～15岁、16岁～17岁5个年龄层，并就社交媒体公司依照怎样的标准分别赋予儿童和家长何种权利进行了规定，对不同年龄层儿童所需的特殊保护类型进行了区分，这在未成年隐私保护细分领域的规定中是一项较为前沿的突破。

保護儿童网络安全迫在眉睫

《适龄设计规范》 提出的另一项重要守则在于对“轻推技巧”的限制，即指产品或服务的提供者刻意引导或鼓励用户（包括儿童）在决策时遵循设计者首选路径而采用的策略。这种基于利用人类心理偏见的技术违反了《适龄设计规范》第 5 条关于“公平”和“透明度”的规定。

德国：出台《阻碍网页登录法》

德国主管互联网的最高部门是内政部，由下属的联邦刑警局具体管辖。为保护未成年人的身心健康，德国对利用互联网和手机传播青少年（14岁～18岁）色情内容和儿童（14岁以下）色情内容均已立法追究，特别是对后者打击力度更大。目前德国运用最多的法律依据是《德国刑法典》第184b条：拥有儿童色情内容者，可处最高2年有期徒刑，或处罚金；传播上述内容者，可处3个月至5年有期徒刑，并且不得以罚代刑；如果是商业目的或者团伙犯罪，可加重判处6个月至10年有期徒刑。

在德国，遏制网络犯罪的重点之一是打击“传播和拥有儿童色情信息”。根据政府的《阻碍网页登录法》，德国联邦刑警局建立封锁网站列表并每日更新。互联网服务供应商根据这一列表，封锁相关的儿童色情网页。与此同时联邦刑警局调集打击色情犯罪专家和技术力量，成立“网上巡警”调查机构，24小时跟踪分析网络信息。德国政府正在制定新的打击互联网儿童色情犯罪法案，把原来对儿童色情网页的“封锁”改为“删除”，在所有法律草案基础上致力于“删除”网上儿童色情网页，最终出台一部以“删除”为重点的反儿童色情法。

在德国，任何电子游戏都需要经过德国娱乐软件检验局评级后才能在境内出售。德国娱乐软件检验局官网宣布，从今年1月1日起，使用新规则审核新提交的游戏分级申请，除了与未成年人保护相关的内容外，在对游戏进行适龄评估的过程中增加了游戏内购及社交聊天功能这两项评级维度，评判游戏中的聊天功能或可能造成额外消费的内购功能，是否会对未成年人构成任何不良影响。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com