公众聚集场所消防监督管理的对策

王玓

摘要：近年来我国社会、经济快速发展，消防部门之前的机制和体制已经出现不同步的现象。面对当前频发的公众聚集场所火灾事故，为消防救援部门带来很多挑战，同时为社会和公众带来损失。针对于公众聚集性场所，消防部门要加大监督管理力度，开展专项治理，全面了解公众聚集场所的消防隐患。基于此，通过结合公众聚集场所火灾特点，分析消防监督管理工作存在问题，以此为据提出相应的监督管理对策，以供参考。

关键词：消防；监督管理；公共聚集场所

伴随着我国政治、经济、文化水平等的快速发展，学习、工作、娱乐等公众聚集场所数量日益增加，像图书馆、酒店、车站、机场、体育馆、购物商场、电影院、歌厅、网吧等均属于公众聚集场所［1］。正是因为这些公众聚集性场所的存在，人们的生活更加便利也更加舒适，相应的火灾隐患也呈现出逐渐增加的趋势。因此，为更好预防公众聚集性场所火灾事故的发生，需要当地的消防监督管理部门制定出详细的预防对策，积极明确存在的隐患和风险。

一、公众聚集场所火灾特点

图书馆、酒店、车站、机场、体育馆、购物商场、电影院、歌厅、网吧等公众聚集场所发生火灾时，一般表现为下述几点特点：其一，只要发生火灾，出现的经济损失较大，特别是公众聚集性场所的损失会更大，因为这些场所的内部设施和建筑装饰等均较为昂贵，场所中的物品价值较高［2］。其二，如若公众聚集性场所消防设施存在隐患，加上其中人员自救和逃生训练较为缺乏，安全意识淡薄，较大的人员密度将带来较大的人员伤亡情况，出现火灾时将造成严重伤亡事故。其三，影响力较高。通常公众聚集性场所和人们的衣食住行等存在密切关联性，加上其中的人员密度较大，成为新闻媒体所密切关注的内容。因此，一旦发生火灾将带来严重的社会影响，造成较大的经济损失和人员伤亡情况。例如“12.25”河南洛阳东都商厦火灾事故，一经发生便轰动全国，当时产生的社会影响较为严重。

二、公众聚集性场所消防监督管理工作存在问题

在实际实施消防管理的过程中，因为公众聚集性场所涵盖的范围较广，亟需加强对人员密集场所的管理。目前，这些公共场所消防安全监督管理工作还存在一些问题，主要包含以下几个方面。

（一）责任主体意识缺位

对于消防监管单位来说，一对一的消防监督模式较为常见，作为消防救援队伍基层大队，就需要努力、认真监管好公众聚集场所从业单位，严格管控他们的消防状况。但需要注意的是，这种监督模式会造成消防安全责任主体意识缺位。公众聚集场所对自我安全责任主体意识存在缺失性，他们片面认为消防管理责任在于消防单位，时间一长将会对消防救援部门产生依赖思想，因此造成在实施安全监督和管理中缺乏主动和自觉性，监督和管理混淆、责任意识淡化［3］。不仅如此，因为公众聚集场所的经营存在难以克服的缺陷，一些单位可能并未重视消防安全问题，也自然无法提供给公众以良好的消防安全条件。在实际经营的过程中忽视对公众聚集场所消防安全管理，火灾事故频发，影响人社会群体的安全。

（二）消防行政执法机关监督不到位

我国公众聚集场所的数量随着经济发展速度的加快而呈现出逐渐上升的趋势，造成一些公众聚集场所游离于消防行政机关监督检查范围外。在处理这些问题的时候，因为我国消防行政机关的数量不足，无法及时作出反应，最终错过最佳的消防监管时间。

（三）行业管理职能弱化

之前存在的一些行业系统管理部门，基于我国当前的经济环境下，它们的职能发生弱化或被撤销掉，企业发展为自身的管理部门，消防工作更加自由，以至于行业本身的监督质量下降，消防工作难以落到实处［4］。消防救援部门发展成为唯一开展消防工作的单位，为他们带来极大的压力。

（四）消防设施缺乏

一些公众聚集场所尚未完善好内部的消防设施，甚至存在挪作他用的现象，还有一些公众聚集场所尽管依据要求配备消防设施，但是放置的位置并不合理，以至于在发生火灾时寻找消防设施较为困难。在发生安全隐患期间，一些公众聚集场所的安全指示灯，如疏散通道、应急照明、安全出口等位置灯具并未及时发挥作用，工作不正常。甚至一些公众聚集场所未依据技术规范要求设置自动喷水（简易）、应急广播系统，发生火灾时无法利用喷淋系统及时灭火，无法指导场所内部人群紧急撤离，以至于火势快速蔓延，出现极其严重的经济损失和人员伤亡的情况。

三、公众聚集场所消防监督管理实施路径

（一）加强公众聚集场所消防宣教

通常情况下，公众聚集场所涉及的范围较广，人们数目较多，为了有效避免火灾等情况的发生，需要不断提升人们的消防安全意识，强化对消防知识方面宣教［5］。例如在对公众聚集场所进行消防宣传时，可选择广播、互联网技术、电视播放等的方式实施消防知识宣教，在日常活动中加强对基础知识的宣传，以此在公众聚集场所中构建具体的消防安全环境和科学的安全意识。又如要从小抓起，从娃娃和学生开始教育，加强对各学校的消防安全知识宣传教育，提升学生的安全意识，以便预防和避免在公众聚集性场所发生火灾时尽量降低学生伤亡的情况，能够正确应对突发的隐患。不仅如此，还可加大在社区的宣传力度，发放逃生方法和消防安全基础知识宣教单，定期组织安全知识讲座，宣教消防安全常识，从而有效促进和提升社区居民消防安全意识。

（二）提升消防安全责任主体意识

当前的公众聚集场所拥有相当的自由，必须承担必要的责任义务和行使权力，消防管理更需要做到自我负责。但是实际进行公众聚集场所消防安全管理工作时，一些单位消防安全责任主體意识严重缺失。基于此，消防救援部门应当促使他们不断加强消防安全责任主体意识，努力实施正确引导。具体可从下述几个方面入手。

1.在实际的指导过程中，当地的消防监督管理及消防基层部门要建立全员互动、以人为本的灭火应急疏散预案。公众聚集场所一旦出现火灾，其蔓延速度更快，因此为了可以把损失降到最小，最关键的就是要保证在第一时间做好有效处理。提前讨论制定消防疏散方案，一旦出现火灾让工作人员实施紧急疏散，最大程度上保证场所中人员的生命及其财产安全［6］。

2.加强对消防安全管理工作的认真梳理。借助有效的人力资源，保证公众聚集场所中工作人员树立起自身责任意识，对其进行人力管理与协调，树立安全责任意识，努力在日常培训工作中形成消防安全责任链。

3.完善消防安全管理制度。要综合公众聚集场所的特点，在实际管理的过程中，保证检查、处置和实施到位。

（三）重视公众聚集场所消防培训

当地的消防监督管理及消防基层部门要加强对监督和管理工作人员的培训学习，重视培训工作，通过增加工作人员消防安全方面的知识，以此不断培养他们的整体素质，提升消防安全技能，保证公众聚集场所消防安全达标。例如可定期培训公众聚集场所负责监督和管理工作人员，以便他们能够熟知具体应对消防安全隐患的防控方式，掌握好公众聚集场所消防安全隐患，通过加强交谈，完善消防安全隐患防控方式，共享公众聚集场所消防安全隐患防控经验，改善公众聚集场所消防安全隐患防控质量。另外，在实际的培训过程中，要了解配置的消防设备以及具体应用情况，明确公众聚集场所消防安全隐患重点防控位置，明确不同级别责任工作人员自身的职责内容，把消防安全监督及管理工作运用于不同级别责任工作人员中。再如把定期实践演习用于公众聚集场所负责监督和管理工作人员中，每六个月组织一次应急疏散和公众聚集场所火灾灭火演习，不断加大他们对公众聚集场所火灾应变能力，增强监督和管理工作人员心理综合素质，更好实施公众聚集场所应急疏散和火灾灭火工作。相应的，还需定时考查公众聚集场所负责监督和管理工作人员，构建起激励制度，改善他们的消防安全防控技能，激励和表揚那些表现优秀的监督和管理工作人员，不断提升他们的工作积极性。

（四）多部门合作提升公众聚集场所消防监督管理力度

当地的消防监督管理部门为了有效完善对公众聚集场所的消防监督管理，需要在实际的工作过程中结合多部门实行综合监督，尤其加强像图书馆、酒店、车站、机场、体育馆、购物商场、电影院、歌厅、网吧等公众聚集场所消防安全方面监督和管理工作执行力量［7］。例如针对公众聚集场所，作为消防公安机关需要重视监督管理工作，定期抽检其中的各个商家，加强监督管理的力度。当发现公众聚集场所中存在不合格的消防安全情况，应当为他们及时讲解存在消防安全隐患危害性，进行相应的惩罚，以便公众聚集场所中的各个商家均能够充分认识到消防安全重要性。再如作为地方政府部门可促使工商、卫生和消防部门等一起加入到公众聚集场所消防监督管理中，不同部门完善结合互助，以此加强消防安全方面的管理和监督工作，以便促进公众聚集场所消防安全完全达标。除此之外，针对其自身的具体主管部门，公众聚集场所要注意把安全情况纳入到行业等级评估指标中，加强消防安全方面监管及管理，增加对其中每一行业的约束，通过最终获得的评估结果提高公众聚集场所中的每一行业强化消防安全管理、监督等的积极和主动性。

（五）提高公众聚集场所消防管理的主动性

基于当前激烈的市场竞争之下，公众聚集场所应当不断增强自我的竞争能力，提升服务质量。相应的，作为公众聚集场所应当清晰的认识到，其中一项极其关键的经营指标为消防管理工作［8］。所以作为公众聚集场所，应当重视他们自身的消防安全管理，为大众建立良好的企业形象，不断提供给大众更安全的娱乐休闲场所。所以消防监管部门要保证像图书馆、酒店、车站、机场、体育馆、购物商场、电影院、歌厅、网吧等公众聚集场所消防安全管理的主动性，通过规范化管理，不断促使他们主动实施消防管理工作，提升安全意识，明显提升公众聚集场所的安全管理效能。例如消防救援部门在抽查公众聚集场所时，在惩处那些消防安全不达标单位时要出具实际的公告，并注意做到面向公众，使得公众清晰明确知道是哪些部门的消防安全工作还需进一步完善，以便能够显著提升消防安全管理能力以及公众聚集单位的警惕性。又如行业主管部门需要在行业等级评定中纳入消防安全管理，使得消防安全工作到位的单位收获较高等级的评定。基于此基础上，要努力强化对公众的等级评定，扩大他们的行业管理约束力，明显强化对这些单位的管理工作。最后，要做好对公众聚集场所的完善化、规范化处理，加强质量管理体系中实际消防管理内容。

结语

为显著提升和改善公众聚集场所实际的消防管理监督质量，应当不断树立消防安全责任意识，强化行业行政管理职能，致力于提升消防部门的监督检查质量以及安全管理的主动性。另外，我们需要明确的一点是，消防工作和社会单位、监督部门和公民等存在密切关联性，公众聚集场所要做好消防工作，需要每一个单位相互配合。基于此，为了有效保证公众聚集场所消防安全，提升消防安全监督管理效能，做好每个部门的相互制约和协作极为重要。

参考文献

［1］ 程樱.公众聚集场所消防监督管理存在的问题及对策研究［J］.中华建设，2022，26（04）：34-35.

［2］ 赵家政.加强公众聚集场所消防监督管理的几点思考［J］.中小企业管理与科技（下旬刊），2021，18（04）：35-36.

［3］ 贾永录.关于公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查改革后的思考［J］.今日消防，2019，4（07）：44-45.

［4］ 仲林.公众聚集场所消防监督中存在的问题及对策［J］.科技展望，2015，25（31）：245.

［5］ 刘媛媛.公众聚集场所消防监督管理存在的问题及对策［J］.科技创新与应用，2015，10（30）：283.

［6］ 王德安，张慧.试论公众聚集场所消防监督管理存在的问题及对策［J］.黑龙江科技信息，2015，33（28）：105.

［7］ 揣显昌.浅析当前公众聚集场所消防监督管理工作存在的问题及对策［J］.山东工业技术，2015，18（11）：208-209.

［8］ 黄罡.分析公众聚集场所消防监督管理存在的问题、原因及对策［J］.今日科苑，2010，16（22）：164.