智慧农经平台助力农村“三资”财务管理升级

石建华

摘要：在数字化、网络化高速发展的背景下，农村集体经济组织财务管理步入了新的阶段，该阶段的财务管理以财务电算化软件和互联网技术为基础，实现了农村集体资产的数字化管理与网络化监控。基于此，为提高农村“三资”财务管理的现代化水平，文章首先对“三资”概念进行简单阐述；其次，从技术架构等方面探讨智慧农经平台的建设路径；最后，从智能化监管、大数据审计等方面分析智能技术下农村“三资”财务管理升级路径，以期为相关工作人员提供参考。

关键词：智慧农经；农村“三资”；财务管理；信息平台

一、引言

农村“三资”作为发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，加强“三资”财务管理能够有效推进农村集体产权制度改革。智慧农经平台以提升农业农村信息化建设水平为出发点，整合大数据、人工智能等先进技术，更好地服务乡村，提高农村财务管理信息化水平。为推动“三农”工作的协同发展，落实“智慧农经+”的财务管理模式是必要的。

二、农村“三资”相关概述

所谓农村“三资”，指的是集体所有制下农村集体所有的货币资金、资产和资源。其中，农村集体资金是指村组集体的货币资金，即所有银行存款和现金；农村集体资产是指村组集体的固体资产、基础工艺设施和其他资产，具体包括房屋建筑、水利工程、农业资产等；农村集体资源是指农村集体所有的自然资源，具体包括草地、土地、滩涂等。目前，随着农村“三资”管理数字化改革的推进，大多数地区的县村级均已上线农村集体经济数字管理系统，以浙江省为例，截至2021年7月月末，数字化管理系统覆盖87个县、10000多个村社，数字化管理改革取得显著成效。

三、探讨智慧农经平台建设路径

为深化、巩固农村集体产权制度改革，落实“互联网+”的资产监管模式，应围绕“三资”财务管理搭建智慧农经平台，依托于大数据、互联网、人工智能等技术的整合应用，实现农村“三资”财务管理标准与流程规范化。

（一）平台架构

在搭建智慧农经平台时，应选择相对成熟的技术架构与体系，一方面其场景检验较为理想，另一方面平台的安全性也有所保障，比如阿里云、百度云等云计算技术体系。智慧农经平台可以以SaaS层为基础，打造财务管理SaaS云平台，相较于传统的IT架构，该平台架构部署方便，各项业务可短时间内迅速上线；弹性扩展，减少资源浪费的同时满足后期平台迭代优化等需求；高可用容灾，平台稳定性较强。而且，以SaaS层为基础的智慧农经平台，搭建成本相对较低，适合一些经济实力相对较差的村集体，根据具体需求付费即可，运营成本相对较低。具体构建方案为：从上至下整体框架层分别为软件服务层、平台服务层、基础设施服务层，其中除软件服务层以外，其他两个框架层直接面向平台用户，围绕农村“三资”管理部署资金、资产、资源板块。同时，坚持公开、透明等原则对农村财务管理事项予以记录并公示，包括会签单、财务收支、重大决策、债权债务等。具体是数据采集、审批、处理、分析、预警等，主数据为科目、客户、银行账户、村民代表、合同、资金性质。

（二）功能模块

在智慧农经平台上，其功能模块主要涵盖主数据管理、资金管理、资产管理、资源管理、报表分析、监管预警、村务公开。

1. 主数据管理模块

主数据是指描述农村核心业务实体的基础数据，因此主数据管理模块负责各类基础数据的维护，包括资金性质、往来单位等。由于村级财务实际业务较为丰富，主数据类型多种多样，因而采取集中管理和单独管理两种策略，例如，集中管理下的会计科目，平台将以县作为标准租户，统计管理会计科目及其辅助核算类型，便于后续报表出具与分析查询；单独管理下的村民代表，平台将针对不同村民代表赋予差异化的职责，并要求其履行。

2. 资金管理

负责村集体资金的集中管理，具体涵盖票据、预算管理和财务处理功能。为实现对不同类型票据的同意管理，提高村级报账等业务质量，结合票据电子化增强票据管理规范性。其中，以真实票据为基础对所有收支进行账内核算，其中电子票据要求相关人员根据业务事项发生情况上传照片。通过在制度约束下控制收支，能够确保支出水平处于规定限额，若是出现增支情况，需要在村民代表会议讨论以及镇街乡领导审批商议下通过。

3. 资产管理

集中管理村集体所有资产，具体涵盖资产登记、资产出租出借、资产处置等，依托于信息化资产审计与结果公布，达到账实相符。

4. 资源管理

集中管理农村集体所有的自然资源，建立合同管理台账，针对付款时间实时预警。具体涵盖合同管理、资源预警、资源统计等功能，便于集体资源使用情况的随时查询。

5. 报表分析

用于对村级财务情况进行披露。对核算系统中的凭证数据进行自动化提取、审核与上报，规范化流程为：报表数据填报—提取—審核—汇总—上报等，同时提供报表自检、财务指标分析等功能服务。

6. 监管预警

充分发挥智能化、自动化技术的作用，搭建村级财务监管预警机制，以此控制“三资”财务管理风险，推动监管工作向事前监管转变。具体功能包括预算执行情况预警、债权债务预警、合同执行监管预警，有助于村级财务规范化管理的进一步加强。

7. 村务公开

为进一步推行村务公开，智慧农经平台可落实“线上+线下”的公开方式，用户通过登录平台，即可获得政务公开信息、事务公开信息以及财务公开信息。为增强村务公开规范性，采取月度公布形式即可，村民可通过电脑端或手机端对公示内容自行查看。

四、基于智慧农经平台分析农村“三资”财务管理升级路径

（一）基于“银农直联”强化“三资”财务工作

为充分发挥智慧农经平台的功能作用，围绕农村财务管理大数据实现现代化农村“三资”财务管理，应做好“银农直联”工作，依托于系统平台多个功能模块的整合提高财务管理效率，增强各项资金、资源、资产的监管力度。具体如下：

1. 资金管理：线上转移升级

目前，智慧农经平台已和银行支付等实现对接，在当前技术背景下，农村“三资”财务管理工作的开展应把握村集体资金管理这一关键，通过“银农直联”推动资金监管审批的线上转移升级。在该管理模式下，财务人员通过线上平台即可完成农村集体资金支出等审批工作，确保其申请原因、相关数据符合要求后，即可直接在线上完成审批工作，款项将直接汇入收款方的银行账户，无须现金支付，有效省略了财务审批环节。同时，根据线上数据的可追溯性，资金流向清晰可循，有据可查，这不仅促进农村“三资”财务管理水平的提高，还能够在一定程度上监督、约束村干部与财务人员，这对“三资”也是一种有效保护。此外，上述操作通过手机等智能移动端即可完成，即：由村级发起申请，在逐级审核把关下交由政府领导审核，通过平台资金管理员将受到审核完成信息，进而根据审批情况进行资金的拨付，业务人员无须到银行柜面操作，不仅业务办理效率高，还可以通过“银农直联”平台得到电子版的发放明细。

2. 核算统计：线上规范落实

现有农经平台智慧化水平的提高为农村“三资”财务管理工作提供了更多功能模块，其中不乏软件分析功能等，针对财务信息的采集、汇总、上报与统计分析效率提高具有极强支持效果。在农村“三资”财务管理工作开展过程中，镇级代理会计可通过平台核算财务记账，市级业务部门也可根据自身需求对财务数据进行实时查询与监管，有效促进财务管理效率的提高。以年末农经信息统计报表为例，依托于平台可直接导出各村的收益分配数据表与资产负债表等，实现年报数据分析填报的高效率展开，有效减轻相关工作人员的工作量；或是农村集体资产清查工作，直接在平台上展开即可，依托于准确、全面的资产数据，能够将资金、债权等数据信息直接导入清产核资系统，直接打破逐笔录入的滞后性。

3. 网内共享：财务数据透明

在智慧农经平台的建设与应用下，通过其网内共享功能能够使财务人员对财务报表数据进行快捷查询，并根据自身需要选择目标数据生产各类图表。而且，在明确的数据指标设定下，一旦预算支出等超出数据指标，平台将立刻发出预警信息，提高农村“三资”财务管理透明度。在具体工作中，可以分设股份经济合作社和居委会的账务，通过对资产、资源进行合理划分，实行合同到期自动预警，一般可设置在15天，有效避免了承包费的少交或漏交，增强费用清晰明确性，提高农村“三资”财务管理的透明化水平，促进资产资源管理信息化。

4. 部门联动：落实协同管理

充分利用智慧农经平台的互联网信息功能，促进农村“三资”管理新模式的形成，即“互联网+三资”财务管理，增强财务管理工作的前瞻性，推动农村经济的健康发展，助力乡村振兴。具体而言，在智慧农经平台的推广应用下，财务管理人员应在管理期间整合各类信息资源，尤其是村集体业务相关，推进信息共享与业务协同，依托于可靠的信息依据为村集体的辅助决策提供参考依据，提高农村“三资”财务现代化管理水平。其中，为实现各类信息资源的整合，应落实健全的部门联动机制，最好纵向联通省级、市级、县级、乡村管理部门，横向应整合纪检、财政、民政等部门组织，从而依托于协作单位的增加进一步扩大平台管理覆盖范围，充分发挥各部门的管理职责，依托于定期开展的会商联动及时解决现有的财务管理问题，促进农村“三资”保值增值的同时，共同推动农村集体“三资”财务管理工作。

（二）围绕大数据技术强化农村“三资”审计

在智慧农经平台的覆盖应用下，还应做好“三资”财务管理审计工作，提高对农村“三资”审计监督信息化基础作用的认识，然后制定大数据操作指引，增强审计标准和要求的规范性，并加快速度落实农村“三资”审计数字化建设，从而助力农村“三资”财务管理水平的提高。

1. 落实健全的“三资”审计工作组织体系

为增强农村“三资”财务管理审计力量，打造政府审计、社会审计和村（社区）内部审计相结合的農村“三资”审计监督工作格局，应结合农村实际情况对“三资”审计工作组织体系予以健全和完善，加强“三资”财务监督管理，为农村集体和村民的根本利益提供切实保障。具体做法如下几点：一是坚持多部门指导，制定出台相关制度规范。为提高“三资”财务管理水平，组建多部门领导机构开展线上线下督查指导工作，包括纪委、审计、监察等部门，并落实同步管理体系，落实明确责任。根据现有政策意见，围绕相关领导责任制定出台制度规范，尤其是农村集体“三资”管理百分考核，采取定期与不定期相结合、线上与线下相结合的督查模式，检查乡镇“三资”审计监督的时限性、程序性与规范性，及时发现管理问题并依规处理；二是强化追责制度建设，引入社会力量。提高对农村“三资”审计问题线索的移送、整改与问责力度，利用智能化问责程序规范落实处置措施，包括介入调查、通报批评、见面谈话、资金退回等，依托于平台数据的溯源性加强农村“三资”监督管理。此外，为在农村“三资”管理审计中注入新的力量，相关领导部门还应积极探索社会力量的引入，将智慧农经平台作为引入平台，打造线上审计新动能，促进多主体审计监督格局的形成与发展。

2. 围绕大数据技术高质量发展“三资”审计

一是围绕智慧农经平台对接银行支付系统。为避免“三资”财务漏洞风险，在当前时代下，应积极完善现有的在线网银支付功能，彻底革新传统支付模式，进而使相关部门通过审查分析平台相关数据及时发现违规行为，进而维护村级资产，保证资金安全。比如，审计部门可定期分析智慧农经平台上的资金业务内容、支付金额信息等，同时严格监管二维码收款的真实性，杜绝资金借出、挪用等情况的发生；二是基于科技和数字化信息手段完善交易制度，尤其在集体资产出租方面。具体而言，在智慧农经平台上进行预防审计风险点程序的设置，加大力度监控合同签订、租金收缴、资产闲置、资金出借等风险点，以此保证农村“三资”财务安全，实现及时有效的预警监督；三是保护农村集体资源运营，保障农民合法权益。在智慧农经平台的基础上，综合运用大数据、互联网等技术推动产权流转交易公开、公正运行，以此实现对现有集体资源的盘活与保护。与此同时，围绕现有智慧平台不断探索交易形式，可充分利用市场调节作用，以此增强农村集体资源资产交易与利用的公平性，依托于网络平等、公开竞投保障农民合法利益。

3. 落实科学的数字化审计标准与要求

首先，加大力度建设农村“三资”数字化审计数据基础，搭建主题数据库，依托于信息共享提高数据资源利用率，实现农村“三资”审计思路、审计方法、审计聚焦点的知识智能推送，扩大覆盖面。其次，以智慧农经平台为基础制定审计操作指引。对大数据审计相关表述予以规范，其中要明确采集、管理分析与运用等方面的流程方法与质量要求，整合应用地理信息技术、可视化技术等，以此提高工作效率。最后，制订健全的网络与信息安全管理制度。针对系统平台的网络脆弱性，打造“技管合一”的安全防护网，依托于日常维护、数据备份等夯实“三资”财务管理与审计的数据基础，控制安全风险隐患的同时促进农村“三资”财务管理水平的提高。

五、结语

综上，智慧农经平台已成为现阶段农村“三资”财务管理的基础，为加深数字化管理改革，探索资产管理新形式与新机制，在落实相关智慧平台的基础上，应对业务标准、工作流程进行信息化、数字化处理，实现横向到边、纵向到底的信息采集与汇总，落实预警监管模块，为决策制定提供科学合理的依据，提升农村集体资产管理水平。

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（作者单位：鹤岗市萝北县太平沟乡人民政府）