东北老牌汽车城：如何实现新旧动能转型

李皙寅　王静仪

这么冷，怎么发展新能源车？

高纬度地区的东北，拥有漫长的冬季，对动力电池是重大的考验，充电时间被拉长、续航里程被缩短，消费者体验不佳。新能源汽车国家监测与管理平台数据显示，2022年，东北地区新能源汽车占全国总量的1.56%，远低于全国均值。

在中国科学技术协会主席万钢看来，现有的新能源汽车还不能满足东北地区使用条件，从国土面积来看，还有很大一部分疆域有待渗透，新能源在东北地区的市场空间广阔。

谈及汽车工业发展史，绕不开东北。沈阳诞生了首辆自主生产的汽车，华晨中国成为中国首家海外上市公司；长春孕育了第一汽车制造厂，打造了新中国第一辆汽车；长期以来，长春、沈阳都是中国汽车产业核心区。

在东北，“中国底特律”是“共和国长子”提了多年的口号，但随着底特律的城市破产、燃油车产销滑坡、汽车面临新技术革命，长三角、珠三角把握机遇，抢占先机。

如今，看清趋势、下定决心的东北汽车城，动作越发快速。2023年上半年，两大百亿级项目（亿纬锂能储能与动力电池、宝马第六代动力电池）在沈阳相继开工。长春不遑多让，奥迪在中国的第一个电动汽车工厂正在施工，比亚迪动力电池一期、一汽中车电驱项目建成投产。

2022年全国各区域新能源汽车数量结构占比

资料来源：新能源汽车国家监测与管理平台，《财经》记者整理制图：颜斌

这得益于东北深厚的汽车工业底蕴。“沈阳建设东北地区新能源产业基地底气十足。”沈阳市工业和信息化局相关人士对《财经》记者说，既有华晨宝马、亿纬锂能等生态主导型链主企业深耕厚植，也有细分龙头的产业配套，一幅龙头引领、产业链高度配套、上下游合理协作的新能源产业链图景已初具规模。

从供给端来看，地方政府选择抓住龙头企业作为支点，撬动整个产业链实现提“链”升级；不断打造百年工业重镇的老底子基础，争取用足交通、人才、政策等多重优势，优化营商环境。

从需求端来看，随着公共充电桩和大型充电站的数量增加，新能源车的用车环境和便利性正在提升。国家监管平台数据显示，2022年极寒地区（黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区）主要城市的新能源汽车接入量同比增速在2倍以上，显著高于全国平均同比增速。

“给我一个支点和足够长的板子，我能翘起整个地球。”这讲的是在关节处发力，打造趁手的工具就能成事。在新能源产业大潮下，东北汽车产业的转型正是如此。

汽车工业的摇篮，制造业底蕴深厚

作为国家重点建设的工业基地，沈阳被誉为“共和国工业长子”。沈阳和汽车结缘很早，制造了首辆自主生产的汽车。

1931年5月，“民生75型”载货汽车在辽宁迫击炮厂下线，整车国产化率达到70%。新中国成立后，从工厂废墟中重建工业的沈阳，趁着苏联156个工业项目的机会窗口，借助拥有主观能动性、优秀的产业工人，快速成为全国工业的龙头。

1953年，中国第一座汽车厂——长春第一汽车制造厂在吉林省长春市奠基，新中国汽车工业从此起步。1956年7月，第一辆国产“解放牌”汽车驶下装配线，1958年又造出第一辆东风牌小轿车和红旗牌高级轿车。

20世纪90年代，市场竞争日益加剧，东北老工业区面临前所未有的发展压力，冗员、债务和企业办社会，成为压在国有企业头上的沉重负担，特别是单一的所有制结构和失衡的产业结构，让地区发展举步维艰。

改革创新带来新的机遇。2002年6月，沈阳的铁西区与经济技术开发区合署办公并授予市级管理权限，重新规划铁西老区，战略调整原有企业，在此后数年间，通过盘活资源，完成了海外老工业区几十年才完成的升级之路。

2003年，华晨宝马汽车有限公司成立，在龙头企业的引领下，汽车产业成为地方经济发展的重要支柱。2022年沈阳市汽车产业规模达3000亿元，占全市规上工业总产值比重47%，其中华晨宝马贡献2309.8亿元。

在长春，汽车产值占全市工业70%以上，一业独大，尤以一汽集团为大。长春市和吉林省多次发文，提出各类支持一汽发展的措施。2023年1月，长春市市长王子联表示，要把发展经济的着力点放在实体经济上，推动主导优势产业集群发展，全力支持一汽扩能增产。

与汽车工业对底特律的塑造一样，在某种意义上，是一汽及拖拉机厂、客车厂、纺织厂这些国企，推动了长春的快速发展，长春也是中國第一个喊出“要做底特律”的城市。

发展汽车产业对拉动经济、带动就业、促进消费具有重大意义。惠誉博华工商企业部副总监周纹羽对《财经》记者解释称，汽车制造业与上下游关联产业的增值拉动比例为1∶2.64，带动相关产业的就业乘数为7倍。

但汽车行业正处于新旧动能更迭期，燃油车走弱，新能源汽车趋强，叠加汽车行业固有的周期性，严重倚重汽车产业的城市正面临更大的波动与挑战。

企业已经先行。2023年1月，时任一汽集团董事长徐留平表示，红旗品牌全力发展新能源，从去年下半年开始，技术创新及新增产能全部用于新能源汽车，停止传统燃油车技术和产能的新增投入。目标到2025年，总销量达到100万辆，其中新能源汽车50万辆。

产业底蕴正是东北老汽车城转型的最大底气。东北地区拥有数量众多的高等院校和汽车设计研发机构，吉林大学、东北大学、哈尔滨工业大学等高等院校可以培养技术人才和汽车生产人员。目前，优势企业通过和本土高校合作，设置专项课程、培养专业人才，实现了从学校到企业，人才需求的无缝连接。

长春有900万人口，30多所高校，80多家研究所，每10个人里面就有1个是在校大学生，这是一座知识浓度高的城市，而非像底特律是以汽车工人为主，决定了长春的转型之路必将不同于底特律，更能适应这一轮汽车技术变革，并找到自己合适的身位。

营商环境、消费市场，应继续提升软实力

倚重汽车产业的沈阳和长春，如今正在传统汽车时代的优势上，探索未来的方向。

在顶层设计方面，《财经》记者了解到，沈阳推出了双链机制，一方面，在政府层面建立“链长制”，专题研究产业链发展情况，落实企业的重大事项，研究制定支持性政策，协调解决重大困难。另一方面，在企业层面建立“链主制”，由龙头企业担任“链主”，发挥連接上下游、带动产业发展作用。

2022年11月，宝马投资100亿元的全新动力电池项目签约，为了项目顺利落地，经开区成立了项目服务专班。经开区相关人士告诉《财经》记者，每日开会研讨问题，采取亮灯督办、清单销号的方式，确保任务按计划完成；还邀请宝马公司代表全程参与项目调度，接受全程监督，提高了效率。

“宝马为什么一定要在沈阳投资，原因有三。”宝马集团大中华区总裁兼首席执行官高乐向《财经》记者介绍称，一是投入，市长牵头带着相关部门每半年就会来工厂，了解企业面临的问题和挑战，现场办公，很快就给反馈；二是关爱，政府花了大力气建立沈阳国际学校，为外籍人员解除了后顾之忧；三是实力，沈阳市强劲雄厚的工业实力和积淀，提供了很多优秀的产业工人和人才。

2023年2月20日，一辆全新纯电动BMW i3 eDrive40L驶下BMW iFACTORY沈阳铁西工厂里达厂区生产线，标志着宝马沈阳生产基地累计生产500万辆车。图/中共沈阳市铁西区委宣传部

用好龙头企业，是两地发展的主要思路。东北大学国际经贸系副教授安岗告诉《财经》记者，为了支持链主的可持续发展，沈阳配套了高标准的公路、地铁、学校、公园等硬件设施，更重要的是，沈阳工业文化底蕴好，高等教育资源充沛，加上地方政府着力优化营商环境，这是企业与政府间的双向奔赴。

近年来，吉林省先后制定了《吉林省支持中国一汽改革发展的意见》，推动长春等六市政府与一汽集团集中签署战略合作协议。以建设长春国际汽车城为契机，支持一汽数字化转型升级，推动配套、产能、创新、人才回归。

“所有营商环境的举措，归根结底要让企业降本增效，有获得感，能赚钱。”复旦大学经济学院副院长寇宗来对《财经》记者表示，政府要从企业主体的实际运作和它的感受上去下功夫，去做文章。一切的成效，要看企业是否愿意以此为基地，继续扩大生产。

在市场端，东北正推进公务及公共用车新能源推广。国家监管平台数据显示，东北地区的新能源公交客车累计接入量占比相对较高，达到16.4％，而全国整体水平为3.7％。长春也是中国首批新能源汽车换电模式应用试点城市。

据统计，东北的新能源车里，纯电动车为64.1％，插混车占到35.8％，插混车占比明显高于全国水平的18.7％。因此，多技术路线并行是现阶段东北新能源车推广的现实选择。

事实上，东北冬季温度与挪威相差不大，但挪威由于配套设施完善，消费者环保意识高和购买能力强，新能源车渗透率很高，其中举措值得效仿。

一边是扩大新能源整车生产能力，健全新能源汽车零部件体系，实现供给侧改革，一边培育消费市场，让更多的新能源汽车开进东北的沃土，东北汽车城正充分利用自身积淀的人才及资源优势，因地制宜，与其他城市共同撑起汽车产业链的全球大市场。