为全球可持续发展贡献“青海经验”

王秋蓉

在青海省海南藏族自治州（以下简称海南州）共和县塔拉滩的光伏产业园里，坐落着全国首个千万千瓦级太阳能生态发电园，并逐步形成了光伏与治沙相辅相成协同发展的创新模式，正从“风生水起”走向“风光无限”。

如今，这里已经成为海南州一张亮丽的名片，也正在蓄力打造成海南州乃至中国可持续发展示范样本。2022年7月10日海南州成功获批建设全国第三批国家可持续发展议程创新示范区，是我国目前唯一获批创新示范区的民族自治州，作为青海省以科技创新主动融入服务国家发展战略的里程碑，将为全球可持续发展贡献海南州力量。

2023年4月7日至8日，青海省建设海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区推进会召开，凝心聚力，汇聚智慧，加快重点任务落实。如何紧扣“江河源区生态保护与高质量发展”这一主题，为青藏高原乃至世界同类地区生态保护和可持续发展提供海南州模式、青海经验，海南藏族自治州委副书记、州长尕玛朋措在接受本刊记者专访中详细阐述了下一步海南州示范区建设的推进思路和具体行动及未来计划。

Q：可持续发展经济导刊

A：尕玛朋措

建成青海高原同类地区生态畜牧业可持续发展样板

CST：海南州在青海省高质量发展大局中地位重要，优势明显，基础良好。近年来，海南州依托独特的资源优势，在推动可持续发展方面已经取得了哪些成果和经验？

尕玛朋措：海南藏族自治州位于青藏高原东北隅，因地处青海湖之南而得名，是西北五省唯一获批的国家可持续发展议程创新示范区，也是全省碳中和示范区，区位优势明显，发展潜力巨大且充满活力。党的十八大以来，海南州在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在青海省委、省政府的领导下，立足地区比较优势，攻坚克难，稳步推动地区可持续发展，现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业、大数据信息产业等发展取得了重大成果，为建设国家可持续发展议程创新示范区奠定了坚实的基础。

一是可持续发展实验区成效显著。自2009年实施海南州国家可持续发展实验区建设以来，积极加强生态保护，转变传统畜牧业生产方式，形成了种草养畜、划区轮牧和有机追溯体系于一体的发展模式，建成了青海高原同类地区生态畜牧业可持续发展样板。

二是生态环境保护与治理成果丰硕。全面实施了三江源自然保护区、青海湖流域生态综合治理，太阳能光伏新型清洁能源开发基地建设，“三北”防护林、退耕还林（草）和黑土滩综合治理等重点生态环境建设项目，生态恶化趋势初步遏制，“中华水塔”生态屏障进一步筑牢。海南州各县城所在地生活污水处理率、城镇生活垃圾处理率均超过95.5%。黄河干流出境断面水质保持在Ⅱ类以上，青海湖水域面积比2005年增加了463平方公里。近几年，青海省绿色发展指数位列全国前列，资源环境潜力指数、环境压力与气候变化指标指数、资源丰裕与生态保护指标指数、绿色投资指标指数均排在全国前列。

三是生态产业初见成效。转变发展方式，培育现代生态农牧业、新型清洁能源、生态文化旅游三大产业，创建了一批生态畜牧业省级示范社、藏羊高效养殖试点和家庭牧场，传统农牧业向现代生态农牧业转型步伐进一步加快，建成了全国唯一的生态畜牧业可持续发展实验区。水光风和地热等资源富集，是青海省创建国家“清洁能源示范省”的主力基地，新能源（光伏、风电、光热）装机容量已突破“两个千万千瓦”，占青海省装机容量的52%，海南州千萬千瓦级生态光伏发电园区和龙羊峡水光互补发电站分别成为全球装机容量最大的光伏发电园区和水光互补发电站。干热岩资源具有埋藏最浅、温度最高、规模最大、品质最好等特点，被誉为“中国热盆”。

四是科技创新能力明显增强。海南州通过科技援青、对口支援等机制，与中国科学院、北京师范大学等省内外11所科研机构和高等院校开展合作。在国家重点研发计划、省级重大科技专项等支持下，攻克了高寒退化草地治理、智慧生态畜牧业、水光互补发电等关键技术难题，建成了目前世界上光伏组件种类及系统运行方式最全、容量最大的实证研究基地。“三江源区草地生态恢复及可持续管理技术创新和应用”获得国家科学技术进步奖二等奖。海南州通过了全国县（市）科技进步考核，全民科学素质稳步提高，创新氛围逐步形成。

五是社会环境更加稳定包容。成功创建全国民族团结进步示范州，形成了具有地方特色的民族团结进步和基层社会治理“海南州经验”，社会主义核心价值观深入人心，公众的法治观念普遍增强，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加牢固，中华民族共同体意识明显提升，建立了“五级”管理新模式和“四级”群众服务新体系，社会服务管理能力和水平实现了有效提升。

从五个方面稳步推进生态产业协同发展

CST：自2022年7月国务院批复以来，确定了哪些推进思路和重点方向？

尕玛朋措：建设国家可持续发展议程创新示范区，是党中央、国务院推动落实联合国《2030年可持续发展议程》赋予青海省和海南州的一项重大任务。自获批以来，海南州示范区立足“三个最大”省情定位和州委“12345”奋斗目标，紧扣“江河源区生态保护与高质量发展”主题，制定并报省政府印发《海南藏族自治州可持续发展规划（2022—2030年）》和《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2022—2024年）》，从五个方面稳步推进海南州生态保护与生态农牧业、清洁能源、生态文化旅游、大数据等生态产业协同发展。

一是加快推进生态文明高地建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草沙冰一体保护和系统治理，大力实施生态环境保护修复治理重大工程，全州空气质量优良率达99.3%，黄河出境断面水质保持在Ⅱ类以上。

二是加快推进清洁能源产业体系建设。全州清洁能源实现并网2094万千瓦，占全省52%，在建和新增核准清洁能源项目2220万千瓦，全球首个发电侧调相机群建成投运，塔拉滩光伏园区及水光互补项目获得吉尼斯世界纪录认证，全国首条100%清洁能源特高压输电线路“青豫直流”建成运行，第二条清洁能源外送通道已获批准。

三是加快推进生态农牧业绿色发展。全州农畜产品加工转化率达63%，农林牧渔业总产值达70.7亿元，耕地保护和土地节约集约利用工作获国务院表彰，共和县被命名为国家草原畜牧业转型升级试点县，藏羊产业园列入国家级现代农业产业园，全力打造全省绿色有机农畜产品输出地先行示范区。

四是加快推进生态文化旅游业发展。制定全域旅游发展规划，提档升级龙羊峡、贵德等生态旅游景区景点，加快贵德黄河景观廊道、黄河文化公园宗日遗址等文旅项目建设，藏族服饰博览会、国际抢渡黄河极限挑战赛等赛事活动影响力与日俱增，全年接待游客599万人，旅游综合收入达22亿元。

五是加快推进数字经济发展。大数据产业园超算暨云计算中心项目加快实施，智慧城市管理平台基础数据不断完善。绿色低碳大数据中心+能源一体化项目前期工作取得积极进展。州藏文信息技术研究中心被认定为全省藏文信息技术科研科普基地。

开展“五大行动”实现生态、生产、生活良性循环

CST：海南州创新示范区建设将如何突出“江河源区生态保护与高质量发展”特色定位，形成可复制、可推广、可借鉴的经验？

尕玛朋措：海南州的特点概括起来可谓“重、多、美、好”集于一身，即生态地位重要、多元文化交融、人文之美、农牧产业基础好。按照国务院批复要求，海南州将以生态保护与建设为主线，以生态产业发展为支撑，以民生改善为目的，坚持生态优先，绿色发展；坚持问题导向，破解瓶颈；坚持创新驱动，科技引领；坚持开放合作，共建共享的基本原则。第一，力争到2030年把海南州打造成为江河源区生态保护与治理引领区。建设山青水秀、天蓝地绿的高原生态保护与治理引领区，让碧波荡漾青海湖、清清黄河母亲河成为永远的骄傲。第二，打造高原生态与产业协调发展样板区。立足生态保护与治理，科学合理利用和保护草地资源，减压增效，以农牧一体化循环发展为重点，壮大农畜产品加工业和服务业，培育区域绿色品牌，完善种草养畜和草畜平衡管理体制机制，发展生态农牧业；利用沙化荒漠化土地，推进清洁能源产业和生态农牧业深度融合发展，进一步修复生态、发展经济、改善民生；依托自然和人文资源，发展生态文化旅游，转移农牧民，减轻农牧民对草原土地资源的依赖，实现生态减负和旅游富民；加强大数据互联互通，实现数据共享。建设高原生态与产业协调发展样板区，推动泛共和盆地绿色崛起。第三，打造民族团结进步示范区。围绕各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展主题，进一步铸牢中华民族共同体意识，提高民族教育、医疗健康、社会保障等服务水平，开展普法、社会主义核心价值观、民族团结教育，建立健全社会综合治理模式，提升社会化服务管理能力和水平，促进社会事业繁荣发展，建设民族团结进步示范区。

CST：针对生态本底脆弱与生态保护战略需求矛盾突出、产业基础薄弱与民生持续改善需求矛盾突出等问题，未来海南州在示范区建设中有哪些破解思路和举措？

尕玛朋措： 围绕生态本底脆弱与生态保护战略需求矛盾突出和产业基础薄弱与民生持续改善需求矛盾突出的瓶颈问题，正确处理江河源区生态环境保护、生态产业高质量发展、民生持续改善之间的关系，全面落实创新驱动发展战略、可持续发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，建设近期（2022—2024年）计划投资403.3亿元，布局14项重大工程，实施37个重点项目，重点开展生态保护与治理、生态农牧业绿色发展、新经济增长点培育、生态文化旅游惠民、科技创新支撑“五大行动”，初步实现生态、生产、生活良性循环和可持续发展，建成青藏高原生态产业带動经济社会可持续发展的示范样板。

一是生态保护与治理提升行动。坚持生态优先、绿色发展，巩固和扩大生态安全屏障建设成果，以三江源地区和环青海湖地区生态板块为重点，实施草地、林地和沙地保护与治理工程，水资源保护与流域治理两大工程，重点推进草原植被保护和恢复，提升水源涵养功能。加大流域、林地、草地、湿地生态系统保护与治理，加强珍稀野生动物保护，维护高原生态系统生物多样性。加大沙漠化土地治理力度，实施草地、林地和沙地保护与治理以及水资源保护与流域治理两大工程，集成应用先进技术，持续推进退牧还草、退耕还林还草、天然林保护、水源涵养林、湿地保护与建设等专项治理，建设山清水秀、天蓝地绿的高原生态环境。全面提升自然生态系统稳定性和生态功能，打造山水林田湖草沙冰生命共同体。

二是生态农牧业绿色发展促进行动。依托科技和体制机制创新，以生态保护和治理为基础、草产业为支撑，种养结合、草畜联动为重点，农牧民稳定增收为目标，实施草产业创新升级、生态农牧业绿色发展和农畜产品物流基地建设三大工程，建立和完善现代农牧业生产体系、产业体系和经营体系，在适宜地区大力发展人工草地，科学利用天然草地，力推种草舍饲模式，提高养畜效率；积极发展规模化和产业化经营，转变生产经营方式，带动土地和草场流转，促进劳动力向加工业和服务业转移，减缓牧民对草原的依赖程度。大力开发绿色有机农牧业，打造高原生态农牧业品牌，大幅度提高农牧业综合效益，打造高原生态农牧业品牌，打造绿色有机农畜产品输出地。

三是新经济增长点培育行动。聚力高原清洁能源持续综合利用和大数据与生态经济深度融合创新两个方面，积极稳妥开展地热资源勘探和开发利用。利用光伏板遮荫积雨效果，滋养和恢复生态，并大力发展光伏牧场。依托海南州大数据产业园，与华为、阿里、腾讯等互联网巨头深入合作，着力打造基础设施、云应用平台、增值服务三个层级产业链，建设全国100%利用绿色能源发展的大数据产业示范基地、全球领先的“藏语区信息高地”、全国共享的“国家级清洁能源大数据产业基地”、国内一流的“国家级战略灾备中心”，实现新兴产业增量和传统产业存量的双重转型升级。

四是生态文化旅游惠民行动。围绕打造国际生态旅游目的地，充分发挥高原生态景观和特色民族文化旅游资源优势，优化旅游布局，促进高原自然风光和浓郁的民俗民风融合。重点实施旅游景观资源开发、旅游服务体系提升、医疗健康和就业惠民三大工程，支持旅游龙头企业，加快推进旅游网络化信息技术建设进程，推动旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游品牌国际化、旅游服务社会化。不断吸纳大批农牧民从事旅游服务业，持续增加地方和群众收入，建设国际生态旅游目的地。促进生态文化旅游融合发展，使生态文化保护与旅游业互促互进，把绿水青山变为金山银山。

五是科技创新支撑行动。深入实施创新驱动发展战略，围绕生态保护与治理、生态农牧业、清洁能源、大数据产业、生态旅游等建设创新平台，发挥大数据平台、百兆瓦光伏实证基地、智慧生态农牧业基地、智慧旅游平台等科技支撑引领作用，转化科技成果，培育科技创新人才，加快建立以企业为主体、以平台为载体、以人才为支撑的科技创新体系。加强高层次人才、高技能人才、实用创新人才引育，深化对外合作交流，促进科技资源向经济活动有效配置，提升可持续发展关键技术应用和转化能力，有效支撑生态环境保护与生态产业高质量发展。

形成举全省全州之力扎实推进的工作新格局

CST：依托建设国家可持续发展议程创新示范区的重要决策部署，海南藏族自治州人民政府领导班子有哪些举措确保示范区建设科学、有序、有效推进？

尕玛朋措：青海省高度重视海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，出台了《支持建设海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区若干政策措施》，并成功召开青海省建设海南州国家可持续发展议程创新示范区推进会，为举全省全州之力高质量推进创新示范区建设奠定了坚实的基础。海南州紧紧围绕国务院批复要求，按照青海省委、省政府的决策部署，主动争取全省创新资源，采取务实举措扎实推进创新示范区建设，努力开创行之有效、执行有力的工作新格局。

一是建立“一套机制”。青海省根据国务院的批复要求，成立了由省政府主要负责同志牵头的示范区工作领导小组。海南州委、州政府先后4次专题研究部署创新示范区建设工作，印发了《海南藏族自治州建设国家可持续发展议程创新示范区工作推进机制》《海南藏族自治州建设国家可持续发展议程创新示范区领导小组工作规则》，成立了由州委、州主要领导任“双组长”的领导小组，设立生态保护与治理提升、生态农牧业绿色发展促进、新经济增长点培育、生态文化旅游惠民、科技创新支撑五大行动推进组，成立体制机制创新、招商引资、资金保障、宣传推介、督导考核五个专项工作组，明确牵头部门、配合部门和工作任务，整合各类资源，确保创新示范区建设各项工作稳步推进，取得实效。

二是制定“一套政策”。借鉴已获批地区省市出台的政策措施，在调查研究、广泛征求意见的基础上，起草相关文件，州委、州政府认真学习政策措施，制定下发工作方案，围绕创新示范区2022—2024年工作目标和主要任务，提高思想认识，加大宣传推介，以高度的政治自觉和责任担当推进创新示范区建设；制定工作计划，明确目标任务，举全州之力推进创新示范区建设；建立工作机制，强化协调联动，层层压实责任推进创新示范区建设；加强汇报对接，积极争取支持，以政策驱动和项目带动推进创新示范区建设；扩大对外开放，深化交流合作，以招商引资项目助力推进创新示范区建设；强化科技支撑，提升创新能力，以创新驱动发展推进创新示范区建设六个方面，提出15项具体任务，明确责任领导、责任单位和工作完成时限，压实工作责任，积极争取项目资金，提升创新能力，优化创业服务，发动公众参与，务实推动创新示范区各项工作措施落地生根。同时，协助起草《支持建设海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区若干措施》，已经青海省人民政府印发，强化统筹协调、上下协调，形成举全省全州之力支持创新示范区建设的新局面。

三是实施“一批项目”。围绕创新示范区“五大行动”，督促引导州直各部门积极主动与省级对口部门汇报衔接，充分利用对口援青机制，争取国家部委及对口援建省市对创新示范区建设的支持，加快已落实项目的组织实施。同时，以产学用为主导，加强与省内外科研院所、高等院校合作，已经与省内5所高校和科研院达成合作意向。强化企业创新主体地位，积极培育雪峰、黄河水电、隆基制造等一批核心技术突出、集成创新能力较强、引领特色产业发展的创新型领军企业。依托1000万元创新示范区建设专项，组织实施新能源、生态农牧业、大数据等领域项目，为提升科技创新服务能力、创建创新示范区提供了项目支撑。

四是突出“一个核心”。以科技创新引领推进创新示范区建设，推进以科技创新为核心的全面创新。委托中国科学院西北高原生物研究所，编制了《海南州国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2023—2027）》，扎实推进创新平台建设与管理的科学化、规范化水平，努力建成一批科技创新平台，探索出一批经验典型。

着力打造八大典型经验和示范模式

CST：面对新形势、新期待，海南州创新示范区将为青海省、中国可持续发展及全球可持续发展贡献哪些具有自身特点的典型经验和示范模式？

尕玛朋措：在创新示范区建设过程中，将认真学习借鉴其他地区的成功做法和先进经验，紧扣“江河源区生态保护与高质量发展”这一主题，坚持生态保护优先，绿色发展的主基调，准确把握青海高原、资源、能源这个特点，破解“两对矛盾”，明确“三个发展定位”，推进“四大重点任务”，实施“五大行动”，积极构建山水林田湖草沙冰生命共同体，围绕打造江河源区生态保护与治理引领区、高原生态与产业协调发展样板区和民族团结进步示范区，实现“生态—生产—生活”良性循环，为青藏高原乃至世界同类地区生态保护和可持续发展提供可复制、可推广、可借鉴的海南州模式、青海经验。

1）开展优良草种选育、高寒草地植被修复、土壤保护治理等技术推广工作，建立退化草地植被恢复示范基地，构建高寒草甸生态退化综合修复治理新模式。

2）依托海南州太阳能资源优势和土地沙化、荒漠化特点，发挥光伏电站封育等功能，提高优良牧草比例和植被盖度，构建形成“光伏产业—生态保护—生态农牧业”融合发展新模式。

3）推广应用大数据、数字孪生等技术，鼓励建立覆盖创新示范区的生态环境监测监管智慧平台，支撑“智慧河湖”建设，构建江河源区生态保护与治理新模式。

4）示范推广高效节水灌溉等技术成果，优化区域水资源配置，提升泛共和盆地水资源保障能力。

5）围绕青稞、油菜、牧草、牦牛、藏羊、冷水鱼等高原特色优势产业，支持开展农牧业种质资源保护与利用、新品种选育及技术改良，建立健全“育繁推”一体化高原现代种业体系。加快高原种业基地、牦牛藏羊标准化繁育基地等建设，建立农牧业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农牧业高质量发展新模式。

6）围绕“水、风、光、热、储”一体化开发利用，依托建设千万千瓦级清洁能源基地，开展抽水蓄能，低成本制氢、储氢等技术研发示范。推进“源网荷储”一体化发展和增量配电网建设，支持干热岩等地热资源勘探开发利用技术研究和产业化示范，构建“五位一体”清洁能源发展新模式。

7）依托海南州大数据产业园建设，推动大数据和生态农牧业、清洁能源产业、旅游服务业深度融合，加快数字技术创新应用，以数字化赋能生态产业、清洁能源产业和文化旅游产业发展。加快推进“东數西算”“东数西储”，打造青藏高原大数据云计算产业聚集区，积极构建高原特色清洁能源大数据产业发展新模式。

8）依托高原生态景观和特色民族文化旅游资源优势，加强大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术应用，推动文化产业技术集成应用与创新，引导数字业态与文旅深度融合。深入挖掘宗日文化、黄河文化，鼓励培育文旅融合数字化应用场景，提升文旅技术装备水平，积极探索旅游发展与生态保护、乡村产业、民生改善互促、互补、互兴的发展新路径，实现文旅富民，构建青藏高原“数字＋文旅”融合发展新模式。