农田水利灌溉管理存在的问题及对策

谢振杰

农业是国民经济的基础产业，农田水利灌溉对整个农业发展发挥着重要作用，农田水利灌溉管理越来越受到重视。下面以甘肃省定西市陇西县为例，通过分析加强农田水利灌溉管理的意义，总结当前农田水利灌溉管理存在的问题，提出相应的管理措施。

加强农田水利灌溉管理的意义

加强农田水利灌溉管理，具有2个方面的重要意义：一是提升水资源的利用率和灌溉效率，二是改善农业生产活动的集约化水平。如采用滴灌技术、喷灌技术进行农业灌溉，较常规地表径流灌溉模式分别节水80%、40%，有效提升了水资源的利用效率，也提升了农业产业建设水平，对农业集约化生产具有推动作用。

农田水利灌溉管理存在的问题

管理不够科学 农田水利灌溉管理与农业生产不是割裂的，两者存在十分紧密的关联。目前部分地区在管理工作时，未能考虑区域实际，使管理工作流于形式，不能发挥最大作用。以陇西县为例，当地降水每年平均只有400～450毫米，而光照時间超过2000小时，导致大量水分蒸发，此时农田水利灌溉管理应控制蒸发，如果进行地表工程建设，虽然也能发挥水资源作用，但并不能保证作用最大化。

缺乏资金支持 大部分农田水利灌溉管理工作集中于各地农村，以求直接服务农业生产实践，这就必然面临农业生产资源分散、资金不足的问题。以陇西县为例，虽然已于2020年脱贫，但人均GDP依然明显低于全国平均水平，财政收入偏少，能够用于农业生产、水利灌溉管理工作的资金十分有限，很难支持大规模的水利工程建设。此外，当地农村耕地、地表水资源比较分散，有限的资金也不能集中发挥规模效应，制约其使用效果。

农户意识不到位 农户意识不到位的问题，在全国各地均比较普遍。就陇西县而言，当地很多农户依然适应了传统的劳动方式、生产工艺，习惯借助地表径流水、自然降水进行农业生产，不愿参与农田水利灌溉管理工作，寻求技术更新。也有部分农户认为建设农田水利工程开展灌溉管理的开支较多，不能从长远角度了解相关工作的意义，其意识不到位、不能形成社会面的广泛认同，直接影响农田水利灌溉管理工作。

加强农田水利灌溉管理的措施

加强科学管理 以加强农田水利灌溉管理为目标，首先需要提升管理的科学性，如陇西县常年降水偏少，蒸发量较大，差值达到1000毫升左右，同时区域农田、水资源分散，大型水利设施建设的资金和条件均不足。在农田水利灌溉管理方面，需要寻求针对气候特点拟定工作计划。以大田灌溉为例，建议当地建设地下滴灌工程，使有限的水资源能够在灌溉过程中发挥最大作用，避免无谓蒸发。可由农村基层自治组织和陇西县灌溉管理所共同开展调查工作，了解不同区域的水资源使用需要，拟定发展建设规划，据此进行具体的管理工作，并关注地下水管的参数、阀门的自动化控制、堵管问题的处理等环节，确保滴灌水利设施的建设质量，以及其具体应用效果。其他地区也应参考该模式，强调结合本区域特点选用合理的农田水利灌溉模式，确保管理深入有效。

加强资金管理 资金不足的问题，困扰大部分地区的农田水利灌溉管理工作。结合当地实际情况，建议采用众筹模式尝试应对。以上文所述的滴灌水利工程设施建设为例，仍强调发挥农村基层自治组织和陇西县灌溉管理所作用，由前者负责收集、记录农民信息以及灌溉用水信息，后者提供技术指导方案，并组织技术的应用管理，尤其是滴灌水利工程设施建设管理。基层自治组织完成信息技术工作，并得到灌溉管理所技术支持后，可对责任田空间位置、灌溉需求相近的农民进行指导，使其了解滴灌技术作用、优势，以及相关水利工程设施建设的价值，使农民愿意参与管理，由农民承担部分农田水利灌溉设施建设成本，在大部分农民参与出资的情况下，发挥众筹机制的优势，解决缺乏资金的难题。其他环节农田水利灌溉管理也参考此模式，强调发挥农民的主动性，有效处理资金方面的问题。

提升农户意识农户认识的不足，更多与其思维方式相关，未来工作中应据此开展管理工作，确保提升农户意识，提高农田水利灌溉管理的针对性。如陇西县很多农民认同农田水利工程价值，也肯定其建设的必要性，但不愿出资参与，可梳理建设农田水利工程与其自身利益的直接关系，并通过广泛宣传的方式使农民接受相关信息。农村基层自治组织、灌溉管理所以及其他关联部门均可参与宣传工作，使其意识到投入的农田水利灌溉管理资金，可在较短时间内收回，进一步提升农田水利灌溉管理工作社会面的认同感，促进其发挥积极作用。

加强农田水利灌溉管理具有其积极意义，应正视当前问题，积极寻求优化。目前，加强农田水利灌溉管理工作可以提升灌溉用水效率，促进农业集约化发展。但该工作存在管理不够深入、缺乏资金支持、农户意识不到位等问题。未来工作中，应加强科学管理，优化资金管理，提升农户意识，为农田水利灌溉、农业发展管理提供支持。（作者单位：甘肃省定西市陇西县灌溉管理所）