山东抗日根据地的乡风建设

摘 要：山东抗日根据地乡风建设在短短数年取得了明显成效，其成功之处在于将乡风建设寓于社会建设和社会治理之中，使各项工作相互影响、相互促进。党和政府组织领导与乡贤、社会组织、民众等相互配合、积极参与，将乡风建设变成抗日根据地多元主体的共同行动。以各种组织为基础，以规章制度和法律法规为规范，做到组织保障、制度保障和法律保障有机结合。以党和政府部署推动为主导，多种社会传播方式和宣传方式综合运用。其主要经验包括通过宣传动员，为乡风建设创造良好舆论氛围；通过思想工作，让乡风建设变成社会各界和人民群众的自觉行动；将乡风建设与百姓生产生活密切结合；根据群众认识水平和各地实际，逐步开展，稳步推进。

关键词：山东抗日根据地；乡风；社会治理

中图分类号：K265                文献标识码：A                  文章编号：1672-1217（2023）01-0035-06收稿日期：2022-11-05

基金项目：国家社会科学基金项目（20BDJ090）：中国共产党乡村振兴探索历程与经验研究；山东省社会科学规划地方党史研究专项（18CDSJ17）：社会治理视角下山东抗日根据地移风易俗研究。

作者简介：孔繁金（1967-），男，山东临沂人，临沂大学历史文化学院教授、社科学部主任。

山东抗日根据地作为抗日战争时期中国共产党创建的重要根据地之一，党和政府在进行根据地建设过程中，以提高民众文化水平为切入点，全方位推进乡风建设，具体内容包括废除“男尊女卑”，树立男女平等之风。废除包办婚姻，树立婚姻自由之风。革除缠足等封建陋习和毒赌恶习，树立崇尚文明之风。破除封建迷信，树立崇尚科学之风。杜绝铺张浪费，树立勤俭节约之风。通过建设，在根据地内成功涤荡了旧社会遗留下来的愚昧落后思想及风俗习惯，树立了符合新民主主义革命和抗战需要的、大众的、科学的新思想和新习俗。社会风尚大为改观，民众精神焕然一新，有力地配合了全民族抗战和根据地各项建设。山东抗日根据地乡风建设能够在比较短的时间内取得明显成就，其中的成功做法和基本经验值得认真总结和学习借鉴。

一、山东抗日根据地乡风建设主要内容概述

（一）废除“男尊女卑”，树立男女平等之风。

主要是废除封建社会遗留下来的重男轻女、男尊女卑传统，实现女子与男子在政治、经济、文化、社会等各领域地位与权利平等。为此，山东抗日根据地在政治上通过制定各种政策和法律法规，确保女性和男性一样都能够参政议政。在经济上组织妇女参加社会生产，实现经济独立，摆脱对男子的依附状态。在文化教育上大力发展识字班等各类妇女教育，鼓励妇女学习文化知识，提升妇女自身素质。在社会上通过立法和制定条例，禁止打骂、虐待、侮辱妇女和童养媳，禁止买卖妇女，禁止缠足，保护孕妇、产妇，提高妇女社会地位。

（二）废除包办婚姻，树立婚姻自由之风。

主要是废除“父母之命，媒妁之言”的封建婚姻习俗和各种婚姻陋习，使广大女性挣脱痛苦婚姻枷锁，树立婚姻自由新风尚。为此，1940年8月的《山东省战时施政纲领》明确提出婚姻自由，禁止买卖婚姻及童养媳。同时，《山东妇联总会工作纲领》也提出“在抗日高于一切的原则下，争取妇女抗日自由，婚姻自由，反对童养媳、纳妾、蓄婢、虐待妇女之行为。”①1943年8月修订后的《山东省战时施政纲领》规定“实行一夫一妻的自由婚姻制度，禁止蓄婢、纳妾、童养媳、抢寡妇、买卖婚姻、强迫嫁娶。”②1945 年3月的《山东省婚姻暂行条例》重申了《山东省战时施政纲领》提出的男女平等、婚姻自由及一夫一妻制等原则规定。强调一律禁止重婚、早婚、蓄婢、纳妾、童养媳、买卖婚姻、租妻、抢婚等。并对订婚、结婚、离婚、子女等问题做出了详细规定。③

（三）革除封建陋习恶习，树立崇尚文明之风。

主要是革除缠足、毒賭等封建陋习和社会恶习。在革除缠足陋习方面，1940年8月的《山东省战时施政纲领》明确提出禁止缠足，奖励放足。1943年7月山东省战时工作推行委员会发布的《关于开展妇女放足运动的指示》，指出了女子缠足的危害性和当前开展放足运动的迫切性，并对不同年龄段妇女放足提出了不同规定和要求。④在惩治毒赌恶习方面，山东抗日根据地民主政府先后制定颁布了《山东省禁烟治罪暂行条例》、《山东省禁毒治罪暂行条例》、《山东省战工会关于赌博罪的训令》等法律法规，明确界定了什么是 “烟”和“毒”，对种植罂粟者，运输、贩卖或意图贩卖而持有烟毒者，提供吸食或赌博场所者，吸食者和赌博者，帮助或庇护他人从事毒品犯罪活动者，栽赃诬陷或捏造证据诬告他人者等规定了严厉的处罚措施。为山东抗日根据地做好禁毒、禁赌等工作提供了法律依据。

（四）破除封建迷信，树立崇尚科学之风。

针对根据地许多地方为山区和经济文化落后地区，封建迷信思想根深蒂固，迷信活动较为猖獗的实际，山东抗日根据地党和政府强调，要通过大力发展社会教育，打击反动会道门，广泛开展文化活动，消除封建迷信来源和传播渠道，帮助人民群众认清封建迷信活动的实质和危害。如1945年3月，山东省妇联会发布的《省妇联关于一九四五年妇女工作指示》中，强调识字班是开展反迷信教育的好形式，要求各地要进一步加强识字班工作。⑤要教育人民群众有病找医生、信科学，杜绝巫婆、法事等迷信做法。如1945年4月，山东省妇联会强调要教育妇女“有病要找医生，打破求神问卜的迷信想法；教育儿童不要随便喝凉水、吃泥巴。贫苦妇女有病，应帮助她找当地医救会、医药合作社或驻军医务所治疗。”⑥要开展公共卫生运动，加强卫生防疫，提高人民卫生常识，倡导文明健康生活等。如胶东行署制定了传染病预防要点11条，其中有要烫洗内衣、各街道院落等处不要乱丢死老鼠等东西。传染病救治办法6条，其中包括群众发现热病应及时请医生检查治疗观察并卧床静养、多喝开水，听从医生吩咐注意事项，不可固执自己性情去求神巫等。⑦这些要求和措施，使根据地人民群众逐渐形成了自觉学习科学文化知识，抵制封建迷信，崇尚科学文明，讲究日常卫生的新风尚。

（五）杜绝铺张浪费，树立勤俭节约之风。

受封建思想影响，抗日根据地不少地方的百姓婚丧嫁娶相互攀比、大操大办，浪费大量人力物力财力。根据地党政军机关及群众团体内部也有部分工作人员讲待遇、讲排场，造成财物极大浪费。为此，山东抗日根据地在乡风建设过程中，将力戒铺张浪费、崇尚勤俭节约作为民主政府施政的一项重要内容。该项工作首先从机关抓起，通过制定一系列规章制度，严格机关工作人员各种待遇领取发放，严格控制招待费、各种会议用餐及聚餐，严格各级政府用费开支标准等。如山东省战时工作推行委员会规定：“各机关、团体、部队之来宾，除带有统战性质之外宾，一律给以普通饭菜，不得额外招待，亦不得报销招待费。”一般会议“不得增加菜金，亦不得举行会餐。……各种集会、过节及学校训练班之开学、结业等，一律不准会餐。”①通过这些严格规定，使党政群机关及其工作人员率先垂范，带头勤俭节约，力戒铺张浪费。同时教育广大人民群众结婚不骑驴，不坐轿，不要彩礼，不请客。死人不泼汤，不指路，一切从简办事。勤俭节约之风在根据地逐渐形成。

二、山东抗日根据地乡风建设的成功做法

山东抗日根据地乡风建设在较短时间内取得了较大成绩，其成功做法主要包括：

（一）在建设主体上，党和政府組织领导与乡贤、社会组织、民众等相互配合、积极参与，将乡风建设变成抗日根据地多元主体的共同行动。

山东抗日根据地在乡风建设中，党和政府不是自己唱独角戏，而是在确保组织和领导的前提下，充分发挥乡贤、士绅等乡村进步力量的作用，充分依靠各种群众性组织，教育和组织广大民众，实现了政党、基层政权、民众、乡贤、社会组织等各相关主体的联系互动。通过这种联系互动，真正做到了建立互信，凝聚共识，汇聚力量，从而将乡风建设变成人民群众、社会各界的共同行动。

首先，充分发挥乡贤、士绅等乡村进步势力的作用。农村乡贤、士绅是传统乡村社会的精英，他们知识渊博，拥有较多社会资源和较强组织协调能力，在基层群众中有着较大影响，是乡村社会是一支不可忽视的力量。在乡风建设的具体实践中，山东抗日根据地积极吸纳乡贤、士绅参与乡风建设相关政策的讨论和制定，充分调动他们的积极性和主动性，充分发挥他们的辐射带动作用，推动教育文化发展和整治社会陋习等工作。其次，充分依靠各种群众性抗日团体。抗日根据地各种群众性抗日团体是中国共产党领导下的群众性抗日组织，这些群众性抗日团体是党和政府联系广大人民群众的纽带，在教育和组织发动群众，宣传贯彻党和政府方针政策等方面，发挥着巨大作用。让他们与党和政府密切配合，积极参与乡风建设的各项工作，可以更好地宣传和发动群众，推动乡风建设工作顺利开展。

（二）在内容设计上，将乡风建设寓于社会建设和社会治理逐项工作中，做到各项工作相互影响、相互促进。

乡风建设涉及抗日根据地政治、经济、文化、社会等方方面面，其中，集中体现在政治、文化和社会领域。而一个社会的政治、经济、文化、社会诸方面从来不是孤立的，而是相互联系、相互影响的。一个领域的发展建设、除旧布新，会给其他领域提供积极因素，进而带动该领域相关建设的进行。从山东抗日根据地当时情况看，推进文化建设，提高民众受教育水平，不仅有利于摆脱封建思想和礼教束缚，也有助于增强参加政治与社会生活的积极性和主动性。做好卫生防疫工作，及时为群众防病治病，不仅可以提高民众健康水平，帮助民众养成文明健康的生活方式，消除封建迷信影响。还可以使民众有更加健康的体魄从事生产劳动和革命战争，进而促进生产发展和革命事业进步。实现男女平等，促进妇女解放，不仅可以打破几千年来男尊女卑传统，使广大妇女摆脱各种精神枷锁和身心折磨。还可以使广大妇女走出家门，参加政治活动、生产建设、拥军支前等，促进根据地各项建设。

山东抗日根据地进行乡风建设，充分注意了乡风建设与社会治理其他内容的联系互动，既以乡风建设推动政治、经济、文化等其他领域的治理。又以政治、经济、文化等方面的治理保证乡风建设顺利进行，使整个社会治理各方面相互影响，相互促进。

（三）在实施保障上，以各种组织为基础，以规章制度和法律法规为规范，做到组织保障、制度保障和法律保障有机结合。

从组织保障看，党和政府注意建立健全各种组织机构，保证乡风建设各项政策措施能够落到实处。如广泛成立各级妇女救国会，并规定妇女救国会的重要任务之一就是组织号召妇女积极行动起来，反对父母包办婚姻，反对童养媳，争取婚姻自由，实现男女平等。①妇女放足当时面临比较大的阻力，各地为此专门成立放足委员会，以更好地组织开展该项工作。从制度和法律保障看，山东抗日民主政权注意建立和完善规章制度和法律法规，先后颁布实施了《农村俱乐部修正办法》、《山东省婚姻暂行条例》、《山东省战工会关于制止抢劫寡妇的训令》、《婚姻暂行管理条例》、《山东省胶州区修正婚姻暂行条例》、《冀鲁豫行署关于女子继承等问题的决定》、《冀鲁豫区产妇婴儿保健办法》、《山东省禁烟治罪暂行条例》、《山东省禁毒治罪暂行条例》、《山东省战工会关于赌博罪的训令》等等，这些制度和法律法规为废除男尊女卑、实现男女平等，破除封建陋习、保障妇女儿童合法权益，打击涉烟涉毒涉赌犯罪等提供了强有力的制度和法律保障。

通过建立健全相应的组织机构，明确乡风建设工作的组织者、推动者；通过制定相应的规章制度，保障乡风建设工作有章可循、稳步推进；通过制定相应的法律法规，惩治违反社会治理、移风易俗规定要求的违法犯罪行为。山东抗日根据地为乡风建设构建了完整的保障体系。在这个保障体系中，组织保障是基础，制度保障和法律保障是规范。多种保障有机结合，保证了乡风建设各项政策措施能够得到真正贯彻落实，收到良好效果。

（四）在方法上，以党和政府部署推动为主导，多种社会传播方式和宣传方式综合运用。

党和政府部署推动主要是以发文部署、会议部署、检查督促等形式进行的。发文部署是党和民主政府开展乡风建设工作最经常的形式。乡风建设的主要内容和要求大都以发文部署方式进行。如实现男女平等、推动妇女解放，破除封建迷信、整治社会陋习、严惩烟毒赌等，大都是通过发布大量文件或法律法规来进行的。会议部署也是党和民主政府开展乡风建设工作所经常采用的形式之一。党和民主政府通过各种形式的专题会、茶话会、总结会、节日纪念会等，宣讲乡风建设的各项政策，使参会人员明确乡风建设的具体内容和要求，并通过他们向广大人民群众广为宣传，以保证各项建设工作全面展开。检查督促是党和民主政府部署推动工作的重要手段之一。1941年1月，山东省战时工作推行委员会发布《关于政权工作汇报的决定》，对汇报时间与方式、汇报项目、汇报格式等提出了非常明确细致的要求。在汇报项目中，就包括乡风建设所涉及的各项工作，如各地风俗习惯、改善妇女生活情况、改良风俗（禁赌、禁毒、禁烟、废除迷信等）情况、公共卫生设施情况、办理社会教育情况等等。②

在以党和政府为主导部署推动乡风建设工作的同时，为了让乡风建设各项政策能更好地为广大人民群众所接受，党和政府还广泛运用多种社会传播方式和宣传方式，与党和政府部署推动互相配合。这些方式主要包括识字班、冬学班、半日校、夜校、民校等各种教育形式，群众大会、训练班等各种活动形式，报刊、杂志、戏剧、歌曲、小调等各种宣传形式。如胶东区掖县民众夜校、冬学和妇女识字班，根据不同教授对象，安排不同教育内容，“对中老年讲翻身求解放，破除迷信，相信科学，热爱共产党，拥护八路军；对青年民兵讲游击战术，抗战必胜，对妇女教学识字，讲解男女平等，争取婚姻自由等。”③这些方式与党和政府部署推动相呼应，贴近百姓生产生活，直观形象，易于理解和接受，对保证政策执行效果起到了很好作用。

三、山东抗日根据地乡风建设的主要经验

（一）通过广泛社会动员和政策宣传，为乡风建设创造良好舆论氛围。

乡风建设涉及社会生活方方面面，许多工作相互联系、相互作用，需要协同推进，更需要全体社会成员共同参与。而要确保全体社会成员积极参与，就必须进行广泛的社会动员和政策宣传，让社会成员充分了解党和民主政府每一项路线方针政策的目的、内容和意义，了解乡风建设的各项具体工作给社会和个人所带来的变化或利益。山东抗日根据地在乡风建设过程中，从政策法令制定到具体活动开展，都十分重视社会动员和政策宣传，通过群众大会和座谈会、报纸刊物、街头演讲、黑板报、戏曲、歌曲等多种形式，让社会成员对政策制定初衷、政策具体内容、工作开展方式方法、以及政策实施的具体结果，都能有一个大致了解，并从内心拥护支持党和民主政府乡风建设的政策和行动。如开展冬学运动，李竹如强调，要真正让冬学运动成为一个运动，并保证运动的成就，就必须进行广泛的、深入的政治动员。动员的方式包括各报纸、刊物、群众团体及一切宣传机关用各种方式来宣传，政府要通过布告劝导人民大批参加冬学，号召地方士绅协助冬学运动的开展。①这种充分宣传动员和良好舆论氛围，对确保乡风建设顺利推进和取得实效发挥了重要作用。

（二）通过艰苦细致的思想工作，让乡风建设变成社会各界和人民群众的自觉行动。

山东抗日根據地在乡风建设过程中，除了发挥法律、制度和政策的规范和制约作用外，还通过深入细致的思想工作，接近群众，说服群众，与群众打成一片，让乡风建设变成社会各界和人民群众的自觉行动。如东平县妇救会针对妇女受封建思想影响较重，不愿参加学习，不敢参加妇救会的实际，采取走家串户、深入调查、扎根串连、个别发动的方式，通过吃苦耐劳、不怕困难的革命劲头和深入细致、不知疲倦的工作态度来打动群众。最终使绝大部分年轻姑娘、媳妇走出家门，加入妇救会，参加各种抗日救亡活动。②鱼台县妇救会针对本地日伪、封建会道门势力猖獗，妇女入会道门较多，各种迷信盛行，群众不愿接近妇救会的实际，妇救会干部为了更好地接近群众，拉近与群众的距离，就模仿当地妇女的模样，头上挽髻，脚穿尖头鞋，住在老乡家里，与他们同吃同住同劳动，借此开展思想教育工作。有些干部为进一步取得群众信任，还用攀亲认干娘、拜姊妹的方式，广交朋友，开展工作。运用这些方法开展工作，很快取得了实效，当地群众态度有了改变，各种活动也迅速开展起来。③

（三）将乡风建设寓于人民群众生产生活之中，做到乡风建设与百姓生产生活相结合。

山东抗日根据地乡风建设不是孤立进行的，而是将乡风建设寓于人民群众生产生活之中，做到乡风建设与百姓生产生活相结合。通过乡风建设给人民群众生产生活带来实实在在的好处，来提高人民群众对乡风建设工作的认同度和参与度。农村俱乐部是山东抗日根据地开展群众性文化教育活动的组织，《农村俱乐部修正办法》作为俱乐部开展活动的法律规范，强调开展各种文化活动，必须充分考虑群众生产生活实际。如规定活动时间“一般应以每天下午及晚间为主，以农闲为最好时期，每日活动以不超二小时为原则。……活动，要尽量适应群众之年龄、性别、职业及兴趣之不同，求其多样化，以便吸收全村群众都能参加俱乐部活动。”④肥城县妇救会在说服教育广大妇女要勇于摆脱封建礼教束缚、为自己挣得独立社会地位的时候，密切结合广大妇女受丈夫打骂、受公婆虐待，终身大事自己不能作主等生活实际问题，通过讲述身边妇女悲惨生活遭遇，最终使一些妇女感动得低头不语，泪流满面。①

（四）根据人民群众认识水平和各地实际情况逐步开展工作，确保乡风建设有计划、有步骤进行。

乡风建设的主体是广大人民群众，党和民主政府各项乡风建设政策，最终要靠人民群众贯彻落实，才能起到应有作用。这就决定了开展乡风建设，必须照顾到人民群众认识水平和各地实际情况，做到有计划、有步骤，稳步推进。切不可超越实际，盲目求快，一蹴而就。

开展放足运动，动员妇女放足，是实现妇女解放的一项重要内容。但是，受封建社会纲常礼教影响，人们认为女孩子留大脚难看丑陋，只有“三寸金莲”才漂亮。因此，放足运动开始时在一些地方遇到很大阻力。根据这一情况，山东省战时工作推行委员会在《关于开展妇女放足运动的指示》中强调：“放足运动应依据妇女年龄及具体情况逐渐推行，不可操之过急，机械的普遍推行。一般在十二岁以下之未缠足幼女，一律禁止缠足；十八岁以下之缠足妇女，一律限期解放；十九岁以上至三十岁之缠足妇女，可逐渐劝导解放；过三十岁以上之缠足妇女，自愿解放者予以奖励，不愿放者不加勉强。”②鲁南区党委在乡风建设时特别强调：群众因受政治文化水平的限制，不可能一开始就完全体会接受党的指示号召。因此，做工作必须先将道理讲清楚，办法说明白，要群众自觉自愿去办。要办的事群众了解、赞成，经动员可快办；群众一时不了解，不很赞成，就慢慢的动员，想通了再办。……如放足、新式婚礼、拆庙，本是好事，如不动员，群众不接受，甚至就会不满。③鲁西妇救总会针对过去各级妇救会在查放足、“争取继承权”斗争中超越现实条件的一些过激做法。强调妇女问题是一个社会问题，在解决时要遵循合理原则，即要照顾到社会舆论，不要超越实，不要在现实条件还没有达到一定程度的时候，强迫群众参加一些活动。如维护妇女财产继承权虽然是主任公署的法令，但在目前条件还不具备的时候，争取财产继承权的中心点，应放在宣传教育上，经过一定的阶段（大部群众能接受时）再去执行。④

Rural Construction of Anti - Japanese Base Areas in Shandong

KONG Fan-jin

（School of History and Culture，Linyi University，Linyi 276005，China）

Abstract：The construction of rural style in Shandong Anti-japanese base area has achieved obvious results in just a few years. Its success lies in integrating the construction of rural style in social construction and social governance， so that various works affect and promote each other. The party and the government will coordinate and actively participate with local sages， social organizations and the people to turn the construction of local customs into a joint action of multiple subjects in the anti-japanese base areas. On the basis of various organizations， rules and regulations， laws and regulations as the norm， so as to organically combine organizational guarantee， institutional guarantee and legal guarantee. Guided by the deployment and promotion of the Party and the government， a variety of social communication and publicity methods are used comprehensively. Its main experience includes creating a good public opinion atmosphere for the construction of village customs through propaganda and mobilization; Through ideological work， let the construction of rural atmosphere into the social from all walks of life and the peoples conscious action; The construction of rural customs and peoples production and life closely combined; According to the peoples understanding level and the actual situation of each place， gradually carry out， steadily advance.

Key words：Shandong Anti-japanese Base Area；local custom. social Governance

[责任编辑  山陽]