关于将肉牛养殖保险纳入我省政策性保险的建议

吴发平

（长沙县动物疫病预防控制中心，湖南 长沙 410100）

肉牛业是畜牧业中最具潜力和优势的朝阳产业。湖南省大力发展肉牛养殖，在市场经济的调控下，肉牛养殖业都得到了快速发展。但受肉牛养殖规模、生产资金、肉牛繁殖周期与效率等限制，以及在养殖过程中肉牛供应市场与饲料价格波动、疫病和自然灾害等因素影响，使得肉牛养殖存在一定的风险。

目前，肉牛养殖风险的客观存在与养殖规模扩大矛盾，已成为制约肉牛产业发展的瓶颈。因此引入保险保障机制，是为肉牛养殖产业保驾护航，保障肉牛产业持续健康发展的有效举措。2009年9月，中国保监会印发了《关于进一步做好农业保险发展工作的通知》，对养殖业保险发展提出长期规划和要求。2017年中央一号文件明确提出要持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。2019年中央一号文件也再次强调要按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。养殖保险在畜牧业经济方面有着举足轻重的地位，它可以有效地分散养殖户的养殖风险，避免养殖户因灾返贫且进一步改良国家救灾方式，使养殖户可以扩大生产规模，增加经济收入。但养殖户受文化程度、养殖规模与经验、经济水平等因素影响，投保意愿差别很大，而适当的财政补贴则能有效改善这一局面。本文将针对湖南省地区，多角度论述肉牛养殖保险纳入政策性保险的必要性并提出相关建议，以期保障肉牛养殖户经济效益，促进地方肉牛养殖结构优化，推动湖南省肉牛养殖业的科学可持续发展。

因此，我们必须正视肉牛产业存在的隐忧，引入保险保障机制，为肉牛养殖产业保驾护航，保障肉牛产业持续健康发展。

1 湖南省肉牛产业发展情况

一是湖南省肉牛生产快速发展。据省调查总队统计，2021年末，全省肉牛存栏435.1 万头，出栏180.7 万头。2018年—2021年每年肉牛出栏同比增长分别是3.88%、6.42%、7.45%、3.5%。二是规模养殖持续增长。肉牛生产方式加快转变，适度规模养殖不断发展，全省年出栏肉牛50 头以上的规模养殖比重达26.2%。三是良种推广逐步普及。近年来湖南省利用安格斯牛、西门塔尔牛、利木赞牛等肉牛品种，采用牛人工授精技术改良本地黄牛，杂交改良效果在广大肉牛养殖群众中形成了共识[1]。四是特色品牌培育加快。通过政策引导和社会资本投入，湖南省的湘西黄牛、湘中黑牛、新晃黄牛、茶陵黄牛等品牌在全国的影响力逐步扩大[2-5]。

2 湖南省肉牛养殖的优势

一是湖南东西南三面环山、中部为丘陵、北部为平原，雨量充沛，四季有草，非常适合肉牛养殖。二是肉牛养殖行业相对其他养殖项目风险较低。近些年，肉牛价格市场行情比较稳定，没有大起大落，且呈现逐步上涨的趋势。牛属于大型家畜，不容易患病，伤亡风险较低，是众多农村家庭的重要经济收入来源。肉牛养殖中常见的西门塔尔牛，成熟早，体格大，适应性强，饲料利用能力和育肥性能好，对饲养管理条件要求较低，经济效益较好[6]。三是多年来肉牛养殖户已经充分掌握了肉牛饲养育肥养殖技术，湖南农业大学、湖南省畜牧兽医研究所、湖南省种公牛站为发展肉牛产业提供了技术和种源支撑。四是由养殖合作经营企业带动农户发展，贫困人员通过肉牛养殖成功脱贫致富。五是市场空间很大。随着人们生活水平的不断提高，社会需求量不断增加，牛肉价格持续上升，精加工、多样化的肉牛产品需求量将不断增加。

3 肉牛养殖经济效益分析

3.1 产值分析

1 头3月龄的牛犊（本地二代改良品种）购买成本10000 元左右，饲养12 个月可以增重600~700 kg[7]。出栏时，价格按现在的市场行情40 元/kg，重量按650 kg 计算，1 头肉牛产值达26000 元[8]。

3.2 饲养成本

据测算，饲养周期12 个月，需精饲料1290 kg、粗饲料2700 kg，精饲料按市价4 元/kg 计算，需精饲料成本5160 元，粗饲料按市价1.6 元/kg 计算，需粗饲料成本4320 元，两项小计9480 元[9]；饲养1头肉牛12 个月所需人工水电、防疫等费用约2000元，合计饲养成本11480 元[10]。

3.3 效益分析

1 头3月龄的牛犊饲养12 个月产值26000元，扣除购买成本10000 元，扣除饲养成本11480元，纯利约4520 元，肉牛养殖效益十分可观[11]。母牛繁育的经济效益也大为可观，但相比于公牛周期长、回本慢，若能够实现自繁自育，不需要购买良种，能够解决气候差异、水土不服、运输应激以及快速进入育肥期等问题，相比于直接购买育肥牛则能明显提高经济效益。

4 肉牛养殖主要风险

4.1 肉牛供应市场与饲料价格波动

供求关系是决定价格的重要因素。肉牛养殖对饲料的需求量很大，肉牛供应量的变动和市场需求的变化都会直接引起市场的波动。饲料价格与肉牛市场价格二元因素形成了一个价格波动的循环，直接影响规模化养殖场、个体养殖户的生产成本与养殖积极性，其中信息不流通是造成养殖户盲目地扩大或缩小养殖规模的主要因素[12]。

4.2 疫病风险

疫病会直接影响肉牛产品质量和人体健康，肉牛疫病类型多样，如牛口蹄疫、牛传染性胸膜性肺炎等病情复杂，同时疫病的暴发具有随机性，防控难度大。据湖南省畜牧部门统计，近几年来自社会各方面的资本投资肉牛产业的越来越多，其中新建年出栏500 头以上的肉牛规模场41 家，但随着肉牛调运频次增加，疫病风险等级也逐步增加，疫病风险已成为是影响湖南省肉牛产业健康发展的最不确定的因素。

4.3 自然灾害与意外事故

包括暴雨、暴风、暴雪、霜冻、洪水、冻、旱灾、风灾、内涝、雹灾、地震等恶劣天气导致的自然灾害和火灾、爆炸、建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流、中毒、空中运行物体坠落等突发性事件都易对肉牛养殖造成规模化的负面影响，以及外来猎物伤害、野生动物危害等造成的个体意外事故都是肉牛养殖过程中的威胁因素。

5 肉牛养殖保险必要性

5.1 防范肉牛养殖风险

肉牛产业的风险主要来自疫病风险、自然灾害和意外事故。湖南省从北方各省引入架子牛育肥，是湖南省肉牛的主要来源之一，异地运输导致疫病风险增加。俗话说“家有千万，带毛不算”，现阶段农民承担风险能力有限，缺乏规避和转嫁养殖灾害风险的手段，农民肉牛养殖的后顾之忧迫切需要解除。肉牛养殖过程中疫病发生的频率高、范围广、损失大，而肉牛养殖户参保不仅可以有效弥补灾害损失，保证农户少损失或不损失，还可以保证养殖户的盈利水平，促进肉牛养殖业的持续发展[13]。

5.2 提供肉牛养殖金融保障

目前对于大多数个体养殖户而言，肉牛养殖模式以育肥模式为主，即养殖户收购断奶公犊牛，直接转入快速育肥并在10～12 个月出栏的饲养模式。该模式养殖附加值较高、饲养周期较短、资金周转较快，能够快速提高肉牛养殖的经济效益，养殖收益较为明显。但无论是前期犊牛的购买，还是育肥过程都需要大量且连续的资金投入，对于养殖户经济压力较大，而肉牛保险可提高农户增信能力，顺利获得贷款资金支持。银行可以用养殖险保单做保单质押，化解银行放贷风险，解决放贷难的问题，吸引银行资金扶持肉牛养殖产业发展[14]，为养殖户提供金融保障，提高养殖户的养牛积极性。

5.3 实现肉牛养殖控本增效

肉牛养殖保险通过对养殖过程中的自然、市场、技术等风险因素的分析，使养殖户更加全面地认识在养殖肉牛的过程中所要承担的各类风险，以及投保肉牛养殖保险尽可能减少的经济损失，这间接带动了养殖户进行科学养殖，提高养殖户对肉牛养殖的积极性。对于一部分规模小、经济条件较差的养殖者，肉牛养殖保险有了政策支持，养殖者便可以扩大养殖规模，进而增加收入,为实现肉牛养殖规模化产业结构转型升级提供基础[15]。

6 湖南省肉牛养殖保险试点——以怀化市新晃侗族自治县为例

在十三届全国人大四次会议上提出关于将肉牛养殖保险纳入国家政策性保险的建议（第6598号建议）后，农业农村部做出如下相关答复：对于肉牛养殖保险，按照事权与支出责任相适应的原则，中央财政鼓励保险机构和地方探索开展，有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持[16]。目前,我国基于这一建议开展试点的有新疆[17]、广西[18]、广东[19]、江苏[20]、吉林[21]等省份，湖南省也根据地方情况积极响应政策，制定合理方案并进行试点，下面以怀化市新晃侗族自治县为例展开讨论。

新晃县作为湖南省黄牛保险提标示范县，县财政每年安排新晃黄牛产业引导资金500 万元，在能繁母牛扩群、标准化规模牛场建设等方面给予奖补，用于推进新晃黄牛产业体系建设，在全省率先设立黄牛养殖贷款风险基金，形成新晃“黄牛贷”“黄牛保”的新模式，破解了黄牛产业发展“融资难”和“风险大”等难题，推进黄牛养殖产业做大做强。根据《新晃侗族自治县特质农业金融扶持暂行办法》《新晃侗族自治县黄牛产业奖补暂行办法》等扶持政策，新晃侗族自治县对黄牛投保保险费进行补贴。县域内从事黄牛养殖的经营主体按规定投保的，所产生的保险费由县财政给予80%的补贴。目前，新晃肉牛保险金额是15000 元/头，保险费是525 元/头，财政补贴后，养殖户实缴保费105 元/头左右。理赔中，按照肉牛体重实施阶梯赔偿（如表1），所用扶持资金来源当地县财政统筹整合资金。

表1 投保体重和赔偿金额

7 相关建议

2007年以来，湖南省按中央财政补贴50%、省级财政补贴25%、市、县级财政补贴10%、农户自缴15%的承保标准实施了生猪保险保费补贴政策。以长沙县为例，2021年度长沙县共承保生猪51.875万头，其中，能繁母猪5 万头，育肥猪46.875 万头，保费总额3143.558 万元，为万余户生猪养殖户提供了风险保障37500 万元，提高了生猪养殖抗风险能力，切实保障了养殖农户的利益。

对于肉牛养殖保险，中央财政鼓励保险机构和地方探索开展，有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持。目前，湖南省仅在怀化市新晃侗族自治县等少数地区探索实施了肉牛养殖保险，助推了肉牛产业高质量发展，效果非常好，经验可借鉴。

根据农业农村部印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》要求，湖南省在2025年要实现牛肉自给率85%以上。为实现该工作目标，特提出如下建议：

一是建议借鉴怀化新晃等地成功经验，把肉牛（含能繁母牛）保险纳入湖南省地方性财政保险保障范畴。

二是建议扩大肉牛政策性保险的试点范围，逐年扩大受益群体，提升农户对养殖业保险的信任，进而扩大保险需求，逐步推动湖南省肉牛政策性保险实现全覆盖。

三是在国家尚未出台肉牛保险扶持政策的前提下，建议参照生猪保险保费补贴政策，按照事权与支出责任相适应的原则，以省级财政补贴50%、市级财政补贴15%、县级财政补贴15%、农户自缴20%的承保标准实施肉牛保险保费补贴政策，以解决养殖户的后顾之忧，提升养殖户抵御风险能力，推进湖南省肉牛养殖产业健康持续发展。□