蹚实共富赛道 建设和美乡村

马 雯/江苏省常州市武进区图书馆

周文军/常州市武进区农业农村局

江苏省常州市武进区地处长三角地理中心，坐拥太湖、滆湖两大淡水湖，是乡村振兴战略实施的先行区，综合实力和高质量发展位居全国百强区前三强。在乡村振兴战略实施过程中，武进区坚持以共同富裕为主赛道，推动宜居宜业和美乡村建设。2022年，全区农村居民人均可支配收入39952元，城乡居民收入比1.79∶1。

共富实践

持续放大产业辐射力。武进按照工业、农业双轮驱动的模式发展产业，为乡村振兴注入强大动力。一方面，壮大乡镇工业经济。武进作为苏南模式的发源地之一，镇域工业经济发达，2022年全区8个乡镇规模以上工业产值已突破1500亿元。“千企联百村、共建新农村”活动有1688家企业与各行政村共建项目1058个,企业资助资金达2.59亿元。另一方面，做优特色农业产业。在产业结构上，培育形成了较为合理的东南部果蔬产业片区、中南部稻麦产业片区、西部花卉苗木产业片区、环湖水产养殖片区、城郊都市一二三产融合片区的产业布局，其中，花木（含草坪）产业领跑全国同类市场，聚集了来自全国20多个省市的商家2500余户、花木经纪人2万余名，带动各地花农超过15万户，年销售额超过250亿元。在农业技术上，水稻育种全国闻名，享有“扬州麦子武进稻”美誉，先后培育出90多个优质高产水稻新品种。全区现有区级以上农业产业化龙头企业28家，其中国家级3家、省级9家，江苏立华牧业股份有限公司和万臻生态科技有限公司2家跻身全国农企500强，全区农业龙头企业年营业额超过330亿元。

持续加强镇村承载力。一方面，积极推进城乡融合发展。2013年武进在全国县级单位中率先出台了城乡发展一体化发展指标体系，重点推进城乡规划布局一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。到2017年，武进区又启动实施了以经济强、承载力强、竞争力强、满意度高“三强一高”为重点的特色强镇建设，每年投入5000万元的财政引导资金，全力增强各镇域的实力。另一方面，积极促进集体经济壮大。武进区坚持“抓两头，促中间”，先后开展了8轮村级集体经济发展促进活动，重点针对各时期的经济相对薄弱村，落实财政奖补政策，通过“腾笼换鸟”、结对帮扶、项目共建等措施，持续推动村级集体经济壮大发展。2022年，全区196个村农村集体经济组织总收入达11.89亿元，村均收入606.43万元。全区各村2022年福利性支出1.43亿元，村均72.99万元；公益支出1.82亿元，村均93.11万元，广大群众切切实实享受到了集体经济发展的成果。

持续增添改革源动力。农村改革是推进共同富裕的动力源泉。早在1996年，武进被列为全国农村改革试验区，在全省率先成立了村级集体经济股份合作社，建立了全省首家区级农村土地承包经营权流转交易平台，率先组建了全省首家水稻育秧中心。近年来又先后被列为全国第二批农村改革试验区（2014年）、全国首批双创区域示范基地、江苏省首批农村改革试验区，承担了10多项省级以上重大改革试点。作为全省唯一、全国33个农村土地制度改革三项试点地区之一，武进缔造了“十二项全国率先”。通过精细化综合整治，全区村集体增加收入7.99亿元；通过集体经营性建设用地入市，全区村集体可分得收入18.4亿元，农民人均量化份额3900多元，惠及农民67.5万余人，唤醒土地沉睡资源超过600亿元。

持续提升民生保障力。针对重点群体，武进建立起了较为完善的保障体系。自2006年以来，武进已累计投入150亿元，将33万名被征地农民纳入社会保障。武进的低保标准逐年提升，目前的标准已达每人每月1000元。自成立慈善总会以来，无论是慈善资金的规模、资金结余的数量，还是每年慈善救助的人数、下拨的救助金数额，武进在全国县级（市、区）中都名列前茅，近年来每年发放慈善救助金5000多万元，受益群众2万多人次。

持续优化环境竞争力。武进着力抓住乡村便民与乡村颜值两个重点，全面提升群众对“共富”“共美”的感受度。一方面，着力改善农村环境。重点实施以“一美、三清、四治、五有”（美丽乡村建设，清理农村垃圾、水体环境、公共空间，整治厕所区域、沿线区域、边缘区域、庭院区域，有制度、有队伍、有经费、有示范引领、有督查评价）为主要内容的农村人居环境整治提升行动，健全完善“铁脚板”逐村考核、“清单式”现场督查、“红黑榜”分类奖惩等制度机制，农村人居环境整治提升工作位居省、市前列，“可供流连忘返、可以静心深呼吸”已成为武进乡村的靓丽名片。另一方面，全力提质公共服务。武进投入超百亿元资金，实现了区域供水网、污水处理网、垃圾收集网、天然气管网、公共交通网的全面覆盖，全面打造城乡社保服务圈、村（社区）健康卫生服务圈、村（社区）体育健身圈、义务教育均衡服务圈、城乡文化服务圈，城乡公共服务均等化取得明显成效。

制约因素

虽然武进区城乡融合的发展路径取得了明显成效，在城乡“共富”“共美”中率先前行，但对共同富裕、和美乡村发挥核心作用的人才、资金、资源等要素仍更多地表现为单向流动，农村发展后劲不足。

发展空间逐步收紧。“有好理念好项目，但没有土地空间”，这是农村发展面临的现实问题。从土地开发利用看，武进的土地开发强度已超过国际警戒线30%标准，发展后备空间十分有限。从新增土地指标看，逐年下达武进的新增建设用地指标不足1000亩，重点用于省以上重点项目、社会民生事业。从规模经营看，家庭承包土地的流转比例虽然超过了70%，但“碎片化”经营比较普遍，土地的规模化、品牌化、高附加值仍有较大的发展空间，农业用地的生态、生产、景观“一地三用”功能不足。

人才支撑明显不足。人才匮乏一直是影响和制约农业农村发展的一大瓶颈，是影响城乡共同富裕、和美乡村建设的重要因素。基层干部队伍特别是村书记队伍，由于缺少强有力的工作考核与政策激励机制，再加上权责利的不对等、不匹配，导致推动增收致富的积极性不高。新型职业农民队伍年龄结构老龄化、知识结构老旧化较为严重，具有大专以上文凭、年龄在30岁左右、能吃苦善经营的新型农业经营主体不足5%，“谁来种地”面临挑战。受工资待遇、工作环境、发展前景等因素影响，农业农村社会化服务人才难以满足需求。

“造血功能”动能消减。一方面，农村刚性支出压力较大。仅村干部人员工资与农村环境维护管理，村均刚性支出就超过了120万元，再加上公益事业和重点工程建设，以及各条线各类任务的落实，村级用于发展的资金比较紧张。另一方面，支农奖补政策有待优化。现有的各项支农奖补政策以普惠制为原则，先建后补，且划定奖补比例与限额，弱化了奖补重点。

发展建议

作为全国知名的农村改革试验区，武进高质量推进共同富裕、建设和美乡村，应重点围绕突破土地、资金、人才等要素制约，建立一批机制，优化一批政策，形成资源要素双向流动、城乡融合的良好局面，切实打通推进共同富裕的“经络”，挖掘建设和美乡村的“源头活水”。

明确规划引领。重点立足武进资源紧缺的实际情况，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，扼制过度无序开发挤压乡村空间。促进多规合一，综合土地利用、产业布局、建筑设计、历史文化、生态环境、交通水利等多维度考量，做到“多规”在目标、规模、布局上“融合”，同步形成生态空间、生产空间、景观空间等农用地“一地三用”空间优化全域覆盖的规划体系。严格执行规划，认真遵循“一本规划、一张蓝图”核心理念，确保共同富裕的承载空间不压缩、和美乡村的生态容量不减少。

盘活土地资源。制订出台土地倾斜政策，对当年新增建设用地计划指标，建议按照一定比例定向用于推进共同富裕、建设和美乡村的项目实施；农村集体土地依法被征收为国有土地的，按被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地。深入探索农村宅基地改革，采取农户自建后出租、第三方集中建设后出租或使用权在一定期限内出让给有关人才自建家园的方式，真正“留得住人、引得来人”。大力推广土地经营权入股试验，引导农户以土地经营权入股村级农地股份合作社，再统一自主经营或对外出租，最终形成稳控土地流转风险、促进适度规模经营、发展现代农业、农民增收稳定的共赢格局。

强化人才引育。优化人才培育机制，区级成立农村人才领导小组，对农村的经营人才、管理人才、服务人才分类别、分层次建档立卡，定期开展教育培训活动，壮大懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才队伍。优选带头人才，探索村书记职业化改革，着力打破“村书记只能在本地产生”的固有格局，并在村书记职业化待遇、考核、管理、进退等方面进行试点，吸引社会各界精英。优先引进重点人才，精准把握农业重点产业、重大项目人才需求，加大对企业管理、农产品精深加工、电子商务等涉农专项紧缺人才、高层次人才的引进支持力度，并在现有的政策上进行重点倾斜，真正让一大批“金凤凰”进村，形成“有凤则灵”的良好局面。

激活资本要素。严格落实土地出让收入分配机制，确保财政投入与乡村振兴发展目标任务相适应。建立乡村振兴建设引导基金，将财政资金与金融资本相结合，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。完善社会资本投资农村引导机制，充分利用本地乡镇企业发达、工商资本雄厚的优势，积极优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，鼓励工商资本投入农业农村，有效满足城乡共同富裕及和美乡村建设的资金需求。

提升善治水平。持续抓好农村集体“一本账、三本证”（农村集体资产财务账和农村宅基地使用权证、土地承包经营权证和农村股份合作社股权证）监督管理，有效明晰产权归属，完善各项权能，建立健全符合市场经营要求的农村集体经济运营机制，有效激活农村发展潜能。着力提升乡村治理示范培育，切实按照支部善治能力强、村民自治水平高、规范法治效果好、文明德治乡风清、发展智治百姓富、平安管治社会稳的“六治”要求，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力加强精神文明宣传引导，通过开展各种类型的文明创建活动，引导基层干部和广大村民在共同富裕中协同共进、奋发有为，加快建设宜居宜业和美乡村。