起笔金鸡湖，一张蓝图的深意

向煜

对于一座城市而言，历史是一面镜子。一路风雨一路晴，蹒跚走过的路，既是今天的基石，也是明天的航灯。

从江南小城成长为“最强地级市”，规划之于苏州来说，尤其重要。春秋时期，伍子胥奉吴王阖闾之命，在苏州附近“相土尝水，象天法地，筑大城周四十里，小城周十里”，建造了阖闾城。此后苏州城几经战火洗劫，来到宋朝，一座名为“平江府”的规整壮丽的江南城市诞生。南宋时，摹绘当时平江府的城市地图《平江图》出世，就此奠定了苏州城的规划基础。时至今日，就城址与水道而言，苏州城与《平江图》几乎没有变化，令人惊叹。

1994年，另一张令人赞叹不已的规划图横空出世——苏州与新加坡合作，决定在城东建造一座新城——苏州工业园区。一张蓝图绘到底，苏州人凭着敢闯敢创的实干精神，成就了如今的中国第一“园”。

没有“褪色”，规划图里的坚守

2022年的最后一天，金鸡湖隧道正式通车，3分钟从湖东“转移”到湖西的梦想照进现实。

这条隧道的故事可以往前追溯10年。作为国内最长的明挖法城市湖底公轨共建隧道，金鸡湖隧道采用了最大矩形断面结构——“四孔一管廊”，其中南侧两孔一管廊为双向6车道的道路隧道，北侧两孔为轨交6号线上下行线。这种结构，不仅提升了湖底空间的利用率，也大大强化了公路及轨交的运营功能，一举多得。很多市民可能不知道，如此独特的设计，仅前期研究和规划，耗时就超过10年。这一點，淋漓尽致地展现出园区“一张蓝图绘到底”理念。

而“一张蓝图绘到底”的故事，则要从30年前开始说起。1994年，园区打下了开发建设的第一根桩，从此这片土地上，一座座高楼拔地而起。如今很多人都知晓，这些都来自一张规划图，但大家或许不清楚，当年那张价值三千万的规划图不仅包括了地上大家看得见的部分，连地下管网、道路交通、水电气等都有详细规划。

规划的效益是最大的效益。开发建设伊始，园区就充分借鉴、吸收新加坡和国际大都市规划的成功经验，将规划的科学编制和严格实施放在首位，着力把一张张设计图纸，化为工作目标，以科学规划引导各项建设。

在适度超前的原则下，园区以“先规划后建设、先地下后地上”取代彼时国内很多地方的“规划规划，纸上画画”“边开发、边规划”，为之后城市的迅速发展奠定了基础。“规划即法”四个字也随着园区的迅速发展为人熟知。

在园区，“规划最大”，任何人不得凌驾于规划之上。创立之初，园区采用发达国家通行的办法，只有授权规划师可以审批各类规划申请，政府批准的规划必须公之于众。如果投资者提呈的规划设计书被规划师否定，可以有两次申诉的机会：一次是投资者超规划范围的“违规申请”，由规划建设局局长裁决；再次是投资者不服裁决，可向管委会主任“上诉”。行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改通过法定程序确定的规划。正因如此，园区开发至今，领导班子调整过多次，但区域发展格局与当初规划设计几乎一模一样。

在如此之高的规划执行力下，园区始终保持住既定的科学功能布局、适宜的建筑容积率、错落有致的建筑高度、和谐多元的建筑风格，勾勒出了美丽的城市天际线。

有了早年间立下的规矩，我们不难明白，为什么会有苏州工业园区展示中心两张图的故事了。那里摆放着1994年设计师手绘规划效果图和当下的金鸡湖实景图，两者相似度高达90%以上。“所见即所得”，图纸与实景高度吻合的背后，体现的正是园区的高瞻远瞩和近三十年来的坚持。

自规划始，演绎金鸡湖传奇

规划，是新加坡的强项。20世纪60年代，新加坡进入高速发展期，为实现对全域土地开发进行前瞻性统筹，在1971年开始编制长期规划，作为指导新加坡未来40年至50年土地使用和交通系统的战略性规划，长期规划每十年修编一次，以灵活应对新发展机遇，保障对有限的土地资源实现最佳利用。

目光聚焦园区城市建设，最令人折服也是“规划先行”，而演绎“规划传奇”的第一个场景应该是70平方公里中新合作区的整体垫高。

作为水乡，苏州地势向来比较低，城东更是一个低洼地，即便不是汛期，也常常会出现到处水汪汪的场景。园区开发建设的元老们都记得，当初为了完成实地勘察，很多时候是需要划船进去的。

这种地势状况，显然是不利于招商的，更别提发展了。就此，新加坡合作方提出了一个看似“异想天开”的方案：70平方公里的中新合作区整体垫高几十厘米。

在当时，这个方案的接受程度并不高，毕竟这是一件很费钱的事情，对于彼时经济基础还很薄弱的苏州来说，很难承受。但是，一位新加坡规划师的一席话打动了所有的反对者：“如果有朝一日，苏南地区发生了千年一遇的洪水，而那时投资者乘坐直升机在天上飞，看到其他地方都淹了，只有苏州工业园区在水面上，这是什么感受？这才是他们愿意来投资的地方。”

这个理由打动了苏州。最后，中新合作区平均垫高95厘米。

这95厘米带来的，是狂风暴雨下也不会积水的园区，是汛期不担心水淹的园区，也是被垫高的园区人的视野。

园区人坚信，有些一次性的大投入，是可以一劳永逸的，最能体现这一点，就是那张高价的规划图。

值得一提的是，这张规划图不仅是超前，还做到全覆盖。一位参与过园区规划管理的领导曾说，园区不仅从中国国情和苏州现实出发，编制了高标准的、独具特色的园区总体发展规划，还先后出台了300余项刚性约束极强的专业规划，形成了严密完善的规划体系。并且，在那份设计图纸中，大到一个区域的功能板块，小到一处街头小景设置，都有详细的坐标和建设标准。

也正是这样的全覆盖，使得园区在明确功能定位、发展方向、空间布局和城市形态的基础上，有序推进各项开发建设，创造了园区土地出让的高收益，创造了可预见低风险的投资环境，保障了投资者的长期利益。

当然，规划不等于僵化。在借鉴新加坡经验的基础上，园区基本上每过五年，就要对全区总规划进行一次全面“检讨”或调整，科学合理地开发利用土地资源。而“白地”“灰地”的弹性制度，也为这座创新之城预留出了发展空间。

从以前到现在，每一次的规划，成就了如今的园区和苏州，成就了中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国内地最宜居城市、国家生态园林城市、李光耀世界城市……一系列荣誉。

循序渐进，产业根基坚实铺就

众所周知，新加坡的产业发展从1965年至今大致经历了3至4次更替。基本是每10年一次产业升级转型，逐渐从劳动密集型、技术密集型和资本密集型发展到今天的知识型经济为主。其间，新加坡在20世纪80、90年代和2000年左右，先后进行了三次阶段性产业升级和转型。

翻开园区产业发展路径，从姑苏城的东部一隅走向创新之城，同样不是一蹴而就，每一个决策，每一次转折，都是其基于自身发展的深谋远虑，都是为今日铺就的坚实根基。

园区产业起步于外向型经济。二十世纪的最后十年，苏州人从田岸走向口岸，实现了由内到外的跨越，走上了经济国际化的道路。

乘着这个“东风”，外向型经济在园区发展得风生水起。同时，园区也意识到，外资带来的制造加工业再强大，但不足以支撑长远发展。随着不断积累和产业基础实力日益雄厚，二十一世纪伊始，园区的产业发展战略悄然转变，开始主动与高科技“结亲”。

2000年，一片茭白地上，建设者们打下了苏州国际科技园的第一根桩，某种意义上可以说，园区科技自主创新的伟业是从这里起步的。

更大的突破发生在2005年后。那一年，园区大手笔开始实施“产业升级”“科技跨越”“服务业倍增”三大行动计划。从“引资”向“引智”转变，曾经的制造业高地，展现出了注重先进制造业、现代服务业和高新技术产业协同发展的新面貌。

2006年，苏州生物纳米科技园（后更名为苏州生物医药产业园）破土動工，第二年苏州生物纳米科技园开园，并于年底成为“国家纳米技术国际创新园”的核心区域。2022年，园区生物医药产值达1368亿元，同比增幅15%以上，综合竞争力位列全国第一方阵。

虽然没有直接资料显示，园区于2006年开始布局生物医药产业是借鉴了新加坡的经验，但翻看历史我们清晰可见，新加坡于2000年开始在国家战略层面规划发展生物医药产业，相信，对于定期前往新加坡参与培训的园区的领导们定是有所触动的。

不止生物医药。2006年，园区在国内率先布局纳米技术应用产业，一步步建载体、引人才、招企业，构建日益完善的产业生态，推动从研究走向应用、从技术走向产业。十多年悉心培育，园区的纳米产业从“零基础”变成“千亿级”，并跻身全球五大纳米产业集聚区之一，以园区为核心的苏州市纳米新材料集群入选国家先进制造业集群。

从“Suzhou Industrial Park”衍生出Innovative的含义，园区这座名副其实的“创新之城”走过的每一步，都是铿锵有力的。也正因有了一步步细致的产业发展规划，才造就了如今的园区——根据科技部火炬中心发布的2022年国家高新区综合评价结果，苏州工业园区在全国169家国家高新区中综合排名第四，较上年度提升3位，再创历史最好水平。

记者手记

岁序更新，描绘“一主两副”新蓝图

从1971年至2020年，新加坡已完成4轮长期规划实施，都对城市发展发挥了纲领性指导作用。2021年，新加坡启动第五轮长期规划的修编工作，目前已发布阶段成果。资料显示，此次规划报告的主题为“为梦想打造空间”，并从居住空间、就业空间、休闲娱乐、交通出行、遗产保护、蓝绿生态和低碳韧性等方面提出了发展策略。

欲事立，须是心立。欲心立，须有定力。从800年前的《平江图》到后来的园区规划图，每一次规划的背后，有地理优势和国家政策优势等加分，更离不开苏州人勤奋努力，蕴刻的是苏州的精神脉络。

翻开园区发展规划，目标同样清晰。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，园区将进一步统筹空间、破解难题、持续创新，坚持“规划先行”“精致更新”“示范引领”，全意瞄准“四个一流”总目标，全力描绘“一主两副”新蓝图。