打造浑南科技城数据要素集聚新高地助力沈阳建成“东北数字经济第一城”

陈锡民 徐利 窦丽莉

〔内容提要〕数据要素的聚集对促进数字经济发展起到至关重要的作用。一个地方对数据要素流通体系的建设水平会在较大程度上影响当地的数据资源聚集和开发水平，并最终影响数字经济的发展水平。本文结合沈阳浑南科技城在数据要素聚集方面的基础条件和存在的问题，围绕把浑南科技城建成立足沈陽、服务辽宁、辐射东北的数字要素供给基地和融合创新龙头的目标，提出建设一个算力枢纽、三支撑体系、六个示范应用标杆的构想。

〔关键词〕数字经济；数据要素；算力枢纽；数字沈阳；浑南科技城

浑南科技城的战略定位是建成沈大科创走廊创新发展核心区、东北新旧动能转换的策源地、环渤海地区高质量发展引领区、东北亚地区科技创新的增长极。当前，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，而数据要素的聚集对促进数字经济发展起到至关重要的作用，一个地方对数据要素流通体系的建设水平会在较大程度上影响当地的数据资源聚集和开发水平，并最终影响数字经济的发展水平。建设“数字沈阳、智造强市”，把沈阳打造成东北数字经济第一城，是沈阳市未来发展的战略目标，浑南科技城作为沈阳市新技术的策源地和新经济的引领区，应着力把科技城作为沈阳数字经济的核心承载区，把科技城建设成立足沈阳、服务辽宁、辐射东北的数字要素供给基地和融合创新的示范区、龙头。

一、基本情况

（一）浑南科技城在数字基础设施建设方面东北领先

截至2022年底，沈阳市浑南区全区已累计建成5G基站4600个，基本实现重点区域、重点场所5G信号全覆盖。千兆光纤网络进小区，光纤入户达到27.7万户，光纤网络覆盖率达到96%。2022年8月，“北方算谷”在科技城启幕，同时沈阳市政府与华为共建的沈阳人工智能计算中心正式上线运营。沈阳人工智能计算中心成为东北接入中国算力网络的唯一节点，一期已达到100P FLOPS算力规模，计划2023年底前完成200P FLOPS扩容。浑南科技城还在推进国际互联网通道、IPv6试点等基础设施建设，并组建盛京实验室，构建浑南科技城IPv6科研生态和产业生态，区综合事务信息服务中心的“物联网IPv6部署应用”项目进入国家“IPv6技术创新和融合应用试点项目名单”，成为全省唯一区县试点。

（二）浑南科技城在数字经济核心技术方面拥有优秀的创新资源

浑南科技城拥有辽宁材料实验室、辽河实验室等众多高能级平台，聚集了东北大学、材料科学国家研究中心、黎明航空发动机生产基地、中科院大学机器人学院、机器人与智能制造创新研究院、东软医疗人工智能研究院等众多科研院所和产业项目，科技型中小企业2346家，高新技术企业1104家，科技型企业总数突破4000家，R&D投入高达5.68%，科技成果本地转化率接近40%。浑南科技城作为东北最具影响力的“科创走廊”，在机器人与智能制造、智能网联汽车、智慧医疗、应用软件等方面国内领先，具有产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势。

（三）浑南科技城正在全力加速数字经济领域布局

由市、区政府牵头，组织相关企业对构建全国一体化大数据中心东北枢纽节点的可行性开展了深入探讨，筹划组建东北算力协同与数据流通实验室（民非机构），作为国家枢纽节点建设和运营的支撑单位，并与国家信息中心对接，探讨项目推进相关事宜。同时，浑南科技城建设领导小组增设了数字经济专班，围绕沈阳建设“东北数字经济第一城”这一目标，积极推进各项工作，包括：聚焦5G网络、国际互联网数据通道、算力中心，推动数字基础设施的不断完善；打造“浑南智能体”一体化数字治理平台，在全市率先试行数字政府建设；加大5G行业应用场景挖掘和智能工厂、数字化车间项目培育，统筹推进产业数字化转型；编制《浑南科技城新型智慧城市框架》，打造“科、产、城、人”深度融合的未来城市创新样板。

二、存在的不足

（一）全国一体化大数据中心推进缓慢

一体化大数据中心枢纽节点对于奠定数字经济发展区域中心地位十分重要，沈阳具备建设枢纽节点的良好条件，但在推进立项申报方面进展较慢。目前，国家已经确定在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏八个地区布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，河南郑州、山西太原、湖北武汉等都在积极推进算力枢纽节点的申请工作，全国区域中心城市竞争激烈。沈阳作为东北数字经济的第一城，应坚决融入全国一体化大数据中心协同创新体系，以浑南科技城建设为契机，抓住时机，加快形成全国一体化大数据中心东北算力枢纽节点建设方案，推进相关申报以及建设工作的展开。

（二）数字基础设施建设重硬轻软

随着大数据与算力基础设施的能力提升，如何建立集中管理、统一标准、共享使用、动态更新的大数据治理体系将成为深入开展数据开发利用的关键，而数据分析、数据挖掘、数据流通以及人工智能等平台体系的支撑能力，将成为算力中心的核心竞争力，因此在规划大数据中心枢纽节点的同时，应重视平台支撑体系的规划建设。

（三）重量级应用场景规划不足

要建成东北数字经济产业基地，除了在网络、算力、算法等方面形成强大支撑能力，还需全方位展现应用场景引领作用，在政务、产业、交通、医疗、教育等优势特色领域，打造一批具有全国影响力的应用示范项目，形成一批数字赋能高质量发展的典型经验，为全省乃至东北区域数字经济发展出思路、出经验，作表率、树标杆。

三、对策与建议

浑南科技城须坚持东北地区科技创新高地的定位，积极承担沈阳建设“东北数字经济第一城”的历史使命。以启动全国一体化大数据中心国家算力枢纽节点为牵引，积极构筑数据驱动的核心技术支撑体系，着力打造社会治理与产业数字化的示范标杆，把科技城建设成立足沈阳、服务辽宁、辐射东北的数字要素供给基地和融合创新的示范区、龙头。借鉴先进地区发展经验，建议以一个算力枢纽、三支撑体系、六个示范标杆为抓手，打造浑南科技城数据要素聚集新高地。

（一）全力争取国家一体化算力中心东北枢纽节点建设，积极融入全国一体化大数据协同创新体系

以启动全国一体化大数据中心国家算力枢纽节点项目为牵引，将浑南科技城建设为东北算力中心、数据要素聚集中心、数据要素交易中心，推动数字经济产业基础能力和产业链水平跨域式发展，全面支撑东北区域经济社会各领域数字化转型升级。

第一，打造辐射东北的实时性算力中心，深度融入国家一体化大数据中心协同创新体系的战略布局。建设区域高速互联、智能高效的算力及数据资源协同调度体系，打造示范引领的东北区域数据融通战略枢纽。一是加快推进东北大数据中心总体规划，对标全国一体化大数据中心协同创新体系要求，充分利用沈阳以及辽宁已有基础设施和平台资源，统筹数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等关键环节，规划设计东北大数据中心总体架构和发展路径。二是加快推进沈阳、辽宁乃至东北区域的数据中心协同布局，研究构建“一群多城、群城两级、多层异构、云边协同”的一体化大数据中心空间格局，统筹沈阳、辽宁乃至东北区域的各类政务云、公有云、私有云等数据算力中心资源，在物理上形成一个算力枢纽和多个重点区域城市算力设施的数据中心供给结构和空间布局。三是利用虚拟化技术、绿色节能技术以及自动化技术，推进传统数据中心改造升级，加速算力枢纽节点节能低碳技术推广，提升资源能源集约高效利用，推动市区县局委办的老旧小散数据中心（信息中心）向规模化数据中心集群或智能化边缘数据中心转移，促进全产业链绿色低碳有序发展。

第二，打造跨区域跨行业数据供应链，融入全国数据资源流通“一盘棋”局面。围绕“数据存储—数据确权—数据定价—数据交易—数据运营管理”全链条，打通从数据源到数据流再到数据应用的壁垒，建立基于数据资产管理、交易、服务的新产业生态，打造以“政—政”数据共享、“政—企”数据开放、“企—企”数据流通等为代表的数据供应链，融入全国数据资源流通“一盘棋”局面。一是积极推进国家在数据资源产权、交易流通、安全保护等方面的标准规范，探索建立集数据登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通机制。二是引导数据资源要素汇聚和融合利用，促进数据资源要素规范化整合、合理化配置、市场化交易、长效化发展。三是支持围绕政企数据平台化对接和跨地区、跨行业数据资源融合计算需求，通过多方安全计算、联邦学习、隐私计算、数据沙箱等技术手段构建数据资源可信流通环境，推动實现数据“可用不可见”“可用不可拥”的新型合作机制。

第三，建立智库及研究机构，形成东北区域数据一体化应用的技术支撑。充分吸收借鉴粤港澳大湾区大数据研究院的运作经验，建立沈阳浑南科技城大数据研究院。一是作为推进国家一体化大数据中心东北区域节点建设的智库及研究机构，对大数据治理体系、人工智能开放创新平台、数据资产交易中心等一批数字经济基础设施平台进行规划研究和建设运营，为东北区域数据一体化体系的建设、运营和创新应用提供方法论以及技术支持。二是依托国家信息中心和粤港澳大湾区大数据研究院在数据、技术、人才等方面资源优势，推动国家级数据和创新资源逐步落地沈阳，强化基础资源的顶层统筹和要素流通。三是以东北地区数据归集为切入点，全面整合落地政务数据和社会化数据，探索完善政务数据和社会数据平台化对接机制，形成数据汇集、处理、分析、存储等基础能力。坚持创新引领，针对东北地区经济社会和产业运行发展面临的突出、紧迫问题和需求，快速形成创新服务与科学决策能力。

（二）夯实大数据应用支撑体系建设，提升大数据中心核心竞争力

在浑南科技城全国一体化大数据中心东北节点的硬件环境建设基础上，构建大数据治理、人工智能、数据流通等基础平台支撑软件环境，为辽宁乃至东北提供算力、算法、数据、应用、服务、创新的基础支撑能力。

第一，构建大数据中台，强化大数据治理能力。建设大数据治理一体化的数据中台，通过构建一系列工具、组织、流程、规范，对海量数据进行采集、计算、存储、加工，采用统一标准和口径，实现数据前台和后台的连接。通过数据中台统一数据，形成大数据资产，进而提供更灵活、高效、低成本的数据分析挖掘服务，避免为满足具体某部门或某种数据分析需求而投放大量高成本、重复性的数据开发工作。作为一期目标，可充分利用数据共享交换平台、政务资源库等现有信息化基础，扩充数据汇聚、数据治理、数据服务等共用组件，构建沈阳政务大数据中台，实现垂直管理系统汇聚、数据治理能力有效提升、数据服务快速响应等，切实破解数据汇聚难、治理难、应用难等问题，全面提升数字沈阳数据全生命周期管理基础支撑能力。

第二，构建人工智能开放平台，强化智能计算支撑能力。结合沈阳市建设国家新一代人工智能创新发展试验区建设目标，聚焦机器人、智能制造、智能医疗、智慧城市、智能翻译等应用领域，构建浑南科技城人工智能开放创新平台，全面支撑沈阳乃至东北的人工智能应用创新。平台汇集自然语言处理、图像识别、机器视觉、机器学习、知识图谱、医学影像分析等人工智能开放资源，形成人工智能技术的平台供给。以大数据为基础，提供面向服务终端、应用的全场景人工智能基础能力，推动自然语音理解、机器学习等先进智能技术与智慧城市建设的融合，打造浑南科技城“AI+”人工智能建模分析与服务平台，通过持续的模型学习与优化，建立覆盖交通、环保、旅游、治安、能源等领域的模型算法库，以智力提升效率，持续改进优化城市治理与服务效能。

第三，构建数据交易平台，强化数据交易支撑能力。建设基于区块链和隐私计算技术的数据交易平台，支持明文数据交易和基于隐私运算的数据交易两种方式。将数据交易具体化为数据使用权的交易和多方数据融合应用，通过多方安全计算、联邦学习、可信执行环境等多种技术手段支持基于计算结果的数据价值交易，实现“数据可用不可见，可控可计量”，让“数据不搬家，算法多跑路”。依托自主可控的长安链底层架构，对数据交易主体进行确权、结算和定价的链上存证。

（三）推动数字赋能产业，打造东北产业转型示范基地

依托全国一体化大数据中心体系的东北区域服务节点的建设，推动大数据赋能工业、农业、服务业转型升级，结合沈阳产业优势以及数字沈阳的建设需求，建议围绕智能网联汽车、智慧医疗、机器人与智能制造、数字文创四大类产业，构建大数据流通治理和应用创新的示范标杆，形成对辽宁乃至东北的引领作用。

第一，建设高标准智能网联汽车与智慧交通示范基地。充分发挥沈阳市在智能网联汽车领域的技术、数据资源、应用场景方面的优势，在浑南科技城建设高标准的智能网联汽车与智慧交通（双智）示范基地。一是建设高标准自动驾驶和车联网试验区，部署车路协同基础设施以及车联网云控平台，支持高级别的自动驾驶技术试验，助力智能网联技术的快速升级迭代。二是规划车联网先导区，选择工业园区、物流园区、机场等封闭或半封闭区域，搭建数字化交通综合应用环境，鼓励自动驾驶出租车、自动驾驶公交车、自动驾驶物流货运车、自动驾驶环卫车、无人驾驶小巴和自主代客泊车等多级别自动驾驶应用场景进行具体示范，将浑南科技城交通出行打造成智慧交通集中展示大舞台，树立品牌形象。三是推动“双智”生态体系构建，加快“聪明的车、智慧的路、实时的云、可靠的网、精确的图”五大支撑体系建设，探索新型数字交通商业模式，形成可复制经验面向东北乃至全国推广，进而将浑南科技城“车路云网图”交通数字体系打造成为东北算力枢纽节点的重要流量入口。

第二，打造跨体系的智慧健康医疗示范基地。充分利用浑南科技城在数字医疗设备、医疗信息化、医疗人工智能等方面的技术优势，以数字化、智能化技术，全方位构建集预防、治疗、康复、医养结合等于一体的健康服务模式，建设跨体系数字医疗示范基地。一是构建医疗大数据与人工智能应用体系，推进面向社区和家庭的居民健康数据采集，完善居民电子健康档案数据等各类数据资源；推动公共卫生系统、基层医疗机构信息系统的数据对接；开展数据资源整合、数据分析、特征工程等数据开发项目，优化全民健康数据分析算法，为全市居民提供精准个性化健康评估报告和定期健康指导服务。二是构建协同医疗服务体系，为基层医疗机构、各级医院及全市居民提供开展协同门诊、双向转诊、远程会诊、远程培训、在线咨询、康复随诊、健康管理、处方流转等服务。三是发展智慧健康养老的服务网络和社会体系，加速提升智慧医养的技术供给能力和服务水平，从改善民生和发展新兴产业两个角度推动沈阳“智慧健康养老”产业的快速发展。

第三，建设机器人与智能制造示范推广中心。聚集沈阳在机器人、工业互联网、智能制造等领域的优秀创新成果，打造集示范、测评、咨询、培训于一体的机器人与智能制造示范应用服务平台，通过部署实体或虚拟的智能制造生产线，将自动化、信息化、互联网技术深度融合，完整地体现物联网、网络安全、云计算、大数据分析、工业机器人、增材制造、模拟仿真、增强现实及包括水平和垂直系统集成在内的智能制造核心技术。通过展示示范、培训推广的方式让更多的企业了解智能制造，帮助辽宁乃至东北工业企业加快数字化转型升级。

第四，打造数字文创产业示范基地。充分利用沈阳在音乐、美术、影视方面科教资源的优势，在浑南科技城建立数字文创产业示范基地，推动数字文创数据资源聚集和产业快速发展。一是建立产业创新基地，推动影视动漫、电竞游戏等数字行业发展，加强扶持数字博物馆、NFT数字艺术创作展示与交易、新媒体、数字旅游等数字文创细分行业的发展，培育以“科技+创意”为基础的新优势行业，促进数字文创新业态、新模式发展。二是建立数字文创培训基地，推进数字技术与音乐、美术、影视等教育资源深度融合，大力培养数字文创产业所需人才。三是建立数字文创展示基地，营造一批融合文化创意、城市景观、公共空间、节庆仪式、生活美育、闲适生活等多功能复合型城市美学体验场景，为公众提供生动的虚拟现实沉浸式体验。

（四）推动数字赋能城市治理，打造东北智慧城市示范标杆

为进一步提升浑南科技城的城市服务数字化、智能化水平，使之成为全国科技新城的先进性代表，建议聚焦政务服务、城市管廊两大类智慧城市服务建设，打造数智化城市服务示范标杆。

第一，建设城市大脑，探索元宇宙政务服务示范应用。作为浑南科技城大数据中心示范应用的亮点，建议深度融合城市大脑和元宇宙技术，建设浑南科技城元宇宙示范项目，探索将浑南科技城的政务服务、城市管理和市民生活的重要关切纳入元宇宙環境之中，打破时空界限，建立全新交互模式。一是建立基于元宇宙虚拟空间的智能虚拟服务办公室，实现人工智能与公职人员虚拟化身协同工作的智能工作环境。二是利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）和XR相结合的技术升级城市管理，通过在虚拟世界中提供市民经常使用的公共服务，市民无须亲临浑南科技城线下办公场所即可见到公务员的化身，享受良好的政务服务体验。三是利用元宇宙技术助力政府招商引资，为企业提供更加具有科技感和时尚特点的线上线下服务，构建政企元宇宙沟通空间，扩大浑南科技城品牌宣传效应。

第二，打造全新的数字城市管廊示范样板。利用浑南科技城地下综合管廊全新建设的便利条件，构建全国领先的数字城市管廊示范样板。一是全面应用感知和通信技术进行浑南科技城的管廊建设，形成自我感知生成数据、自动联网汇聚数据、数据赋能安全运行的数字化设施。二是加强对电力、通讯、燃气、供水、排水及其他专业管线的空间属性、结构属性等的信息采集和综合应用。三是构建浑南科技城管廊系统的数字孪生模型，与市城市管线综合管理信息平台和“管线通”平台深度融合，形成集在线监测—安全预警—巡查养护—案件管理—指挥决策于一体的浑南科技城城市地下管网安全运行监测机制。

（作者单位：东软集团股份有限公司、沈阳东软数字经济研究院）