解码完整社区建设的苏州实践

陈正峰

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。近年来，人民群众随着对社区生活质量诉求的与日俱增，对基层治理体系和治理能力也提出了更高的期盼，完整社区的要求和规范应运而生。完整社区建设以安全健康、设施完善、管理有序为目标，通过物质空间建设和社会空间重构相结合的方式，促进社区建设好、服务好、管理好。苏州市通过构建全生活场景、全年龄服务、全要素推进、全过程参与的“四全”治理服务体系，在中国式现代化进程中，加快推进完整社区建设实践。

全生活场景，塑造完整社区体验环境

作为城市最基础的细胞单元，社区与每个居民生活紧密相关。据统计，我国城市居民平均有75%的时间在居住地社区度过，完整社区环境质量直接影响居民的生活体验。

优化社区单元规模。社区规模过大，影响社区服务效能和群众获得感。为科学合理划分社区这一基层治理单元，2022年8月以来，苏州市出台《调整优化社区规模工作方案》，制定实施步骤，细化操作规程，进一步规范居委会设立及调整标准和程序，明确到2023年年底，完成常住人口超过2万人的城市社区拆分工作，并对常住人口5000户、1.5万人口以上的城市社区进行渐进式拆分优化。截至目前，全市共拆分大型社区60个，增设社区63个。

夯实综合服务阵地。社区综合服务设施是满足居民生活需求的重要承载地。苏州市结合城市更新、市域治理现代化等重点工作，以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充，优化城乡社区服务设施布局。目前全市社区综合服务设施总面积达330万平方米，平均每个社区超过1500平方米，每百户居民享有社区综合服务设施超过80平方米。10个县级市（区）均建成一批集社区公共服务、养老托幼服务、文体教育服务、社区社会组织培育等功能于一体，亲民便民、充满活力的“社区会客厅”。

丰富便民服务业态。便民服务业态是完整社区建设的关键要素。苏州市结合“十五分钟便民生活圈”建设工程，以社区为圆心，以十五分钟慢行范围为半径，合理配备购物、医疗、教育、娱乐、家政等便民服务载体，“一站式”满足居民“家门口”的幸福。目前，苏州市已认定首批便民生活圈共64个，服务社区居民约134.57万人，生活圈内居民综合满意度达97.21%，未来3年内将完成培育150个生活圈的目标，进一步畅通社区生活微循环。

全年龄服务，凸显完整社区功能保障

党的二十大报告提出了“增进民生福祉，提高人民生活品质”的要求。开展完整社区建设，就是要坚持以人民为中心的发展思想，着眼于“一老一幼”等社区最常住重点人群，营造全龄友好的服务体系和功能。

“一站式”受理，全科社工更贴心。全科社工是面向全体社区居民办理基本公共服务事项的具体执行者。近年来，苏州市全面取消“一站式”服务大厅按条线设置窗口的服务模式，变“专人专岗”为“全科全能”，让居民真正“找到一个人，办成多项事”。目前，苏州市全科社工模式已覆盖所有城乡社区，各地因地制宜探索健全“一居一站”“中心+社区”“一站多居”“一居多站”等不同运行模式，不断提升服务精准度和便利度。

“一碗汤”距离，原居颐养更暖心。苏州市户籍老年人口195万，老龄化率超25%，老年居民特别是高龄、空巢、独居、失能老年人成为完整社区建设聚焦的主要群体。苏州市围绕“原居颐养”目标，依托街道（重点乡镇）综合为老服务中心和社区日间照料中心等服务载体，为老年居民提供“床边、家边、周边”全覆盖的养老服务，全市14个社区成功获评全国示范性老年友好型社区。

“一米高”关爱，苏童成长更安心。儿童是国家和民族的未来，完整社区建设离不开“1米高”的儿童视角。苏州市依托全国儿童友好城市试点建设，出台《苏州市儿童友好社区建设指引（试行）》，从制度、空间、服务、文化等方面予以规范标准。全市建成覆盖所有镇（街道）的“儿童关爱之家”106个，实施“幸福港湾”实践项目，委托专业社工机构，在全市落地100个服务项目。

全要素推进，激活完整社区发展动力

党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。开展完整社区建设，就是要尽可能汇聚推动社区发展的多元要素，不断增强社区发展的动力。

提质增能，强化社工队伍水平。建设一支素质优良的专业化、职业化社区工作者队伍，是夯实完整社区“人才要素”的应有之义。2011年至今，苏州市先后3次出台社工队伍建设指导文件，统筹建立了以“三岗十八级”为主要内容的薪酬管理自然增长机制，立体构建了社区工作者选拔培养、履职尽责、使用评价、发展激励、权益保障制度体系。

以智促治，加快智慧社区建设。提升社区治理和服务智能化水平，是配齐完整社区“技术要素”的重要支撑。苏州市落实“数字苏州”决策部署，塑造“苏社智治”智慧社区品牌，制定《苏州市智慧社区建设试点工作方案》，建成市、区两级“1+10”基层“互联网+政务服务”平台，围绕市民生活服务总入口“苏周到”App，创新打造了“惠姑苏”“知社区”等一批城市生活信息服务平台矩阵，拓展智慧康养应用场景。

基金助力，汇聚社区发展“活水”。引入社区发展基金，是解决完整社区“资金要素”的关键环节。苏州市出台《关于推动发展“社区慈善基金”的行动方案》《关于进一步推进“社区慈善基金”精准对接项目的通知》等文件，推动各乡镇（街道）设立“社区慈善基金”，促进社会问题在社区层面以慈善、自治、互助等方式解决。目前全市已有97个乡镇（街道）、881个村（社区）设立“社区慈善基金”，引导6098万元慈善资金下沉基层。

全过程参与，营造完整社区共治氛围

党的二十大报告提出了“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”的要求。开展完整社区建设，就是要以协商共治的方式，保证各类主体民主参与，联结重构“熟人社会”体系。

畅通渠道，丰富协商民主实践。协商民主是社区居民诉求表达、利益协调、权益保障的有效通道。苏州市以《关于加强城乡社区协商的实施意见》为蓝本，推动村（居）民议事会、恳谈会、协商共治小组等议事组织覆盖所有城乡社区，并在实践中不断健全完善议事清单、议事规则、成果运用等协商机制。

深化协同，搭建“五社联动”平台。创新社区和社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”协同机制，让社会力量成为完整社区建设的重要“外援”。经过十余年探索，基本形成以项目化为载体、社会化为特质、专业化为支撑的“五社联动”工作体系，全市累计投入超过20亿元扶持发展社会组织，其中民政部门占比超过50%。2021年以来，全市所有镇（街道）均建立社工站，成为撬动“五社联动”的新枢纽，累计投入政府购买服务资金超亿元。

突出实效，“微自治”解决大难题。“微自治”是基层协商治理的新路径，能解决好居民身边的很多难题。苏州市开展以“院落楼栋居民自治”和“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”等“微自治”试点，运用项目化方式，在征集、实施、评价过程中强调居民的全链条参与。张家港市实施“民生微实事”项目，每年投入2000多万元，以居民议事会为轴，快速有效解决居民身边的小、急、难事。吴中区长桥街道实施“幸福微实事”项目，在改善民生的同时，注重广泛深入发动居民参与社区治理，每年參与人数达总人口的30%左右。

（作者系苏州市民政局党组书记、局长）

责任编辑：包咏菲