正确处理好国有企业与市场经济之间的关系

彭建国

国有企业如何高质量发展，归根到底是企业自身如何做强做优做大，做到世界一流的问题。那么怎么来做呢？靠改革，靠创新。

中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》。2022年是国企改革三年行动的收官之年，今年正在筹划新一轮国企改革深化提升行动。习近平总书记为国有企业深化改革提出了方向：一是提升核心竞争力；二是增强核心功能。

国有企业的改革已经进行了40多年，新一轮的的国企改革从中共中央十八届三中全会至今也已经长达十年之久。目前国有企业改革与曾经的改革所面临的基本问题没有变化，即国有企业如何与市场经济相融合。两者的确有矛盾，但并非不可调和。

概而言之，国有企业与市场经济存在三个矛盾或者说这三个关系需要处理。第一是国有企业和民营企业的关系；第二是党的领导与现代企业制度的关系；第三是市场化的改革与加强国资监管的关系。这三个最基本的问题，在国企改革的过程中一直没有太大变化。

那么，如何化解这三个矛盾，具体分析如下。

第一，要处理好国有企业和民营企业的关系。国有经济与民营经济都是国民经济的重要组成部分。习近平总书记对民营经济特别重视，在中央经济工作会议、全国两会小组讨论上都特别强调要提振民营企业的信心。民营企业尤其是专精特新企业，在发展过程中的“痛点”就是人才问题，现有的人才队伍力量比较薄弱，引进高端人才又存在一定难度。

第二，要处理好党的领导与现代企业制度的关系。2016年国企党建工作会议上习近平总书记提出了两个“一以贯之”的原则——坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。为此，企业重大经营事项决策有一个前置程序，即必须先经企业党委会研究同意后才能提交董事会决策。目前存在的问题是，有些企业把党委会当作一个筐，什么决策都往里面装，而且党委会定下来后，再到董事会走个程序。这样不符合现代企业制度的要求，也就不符合两个“一以贯之”的要求。因此，企业一定要拿出详细的前置清单。

第三，要正视国有企业市场化原则。市场化包括企业用人市场化、用工市场化和薪酬分配的市场化。我们的改革不是激进的，而是循序渐进的。市场化是国企改革的方向，但必须坚持放管结合的原则，做到既有活力又有秩序，活而不乱。这就要分层分类放权授权，根据改革的进展特别是公司治理改革的进展而逐步放权授权。

我相信，无论是理论界、实践界还是政府部门都已经注意到了这些问题。我们早就想到要解决问题。国务院文件里面也有过指导精神，理论界关于此也有诸多观点，同时也有过一些试点企业的成功实践。

国企改革的顶层设计已经有了，我们现在要做的就是抓紧落实、抓紧推进，学习推广已经做成的、做的不错的企业改革经验。从不少试点实践结果来看，改革的效果还是比较明显的。试点的目的是为了推广，新一轮国企改革已经搞了十余年了，目前國有企业依然存在的问题大家也都看到了，既然前面有搞得很好的成功案例，为什么还不加快往前推呢？

一个企业有没有竞争力，有没有活力，关键在人，而人的要素还要看有没有活力、有没有内生动力。国企改革真正要解决的，最重要的一点就是人的内生动力不足的问题。因此，国企改革下一程首先要改革影响企业内生动力发挥的体制机制弊端问题，这是当下国有企业亟需要解决的。