强化兽药经营和使用的安全监管，促进畜牧业的健康发展

杨竹玲

（贵州省盘州市农业农村局 贵州六盘水 553537）

畜牧业是盘州市的重要产业类型。近年来，盘州市围绕生态畜牧业发展采取了一系列措施。一方面，通过扩大养殖规模来提升畜牧业产值，打造规模化的畜牧养殖产业链；另一方面，通过优化畜牧养殖布局，构建具有本地特色的优势畜牧业，实现持续稳定的产业发展战略。通过表1 可以看出，目前盘州市形成了以生猪和家禽养殖为主体，牛、羊养殖持续优化的畜牧业健康发展格局。虽然在过去的几年里，盘州市围绕养殖规模和养殖结构的调整取得了一定的成效，但在畜牧业健康发展的细节尤其是兽药经营和使用中的安全监管方面仍然存在较多的问题和不足，需要在接下来的产业发展中给予高度重视和科学处理。

表1 2019—2021年盘州市畜牧养殖情况（存栏）

1 当前兽药经营和使用安全监管中存在的问题

1.1 部分兽药经营活动不符合安全要求

我国相关法律法规中对兽药经营有明确的规定，但有些经营主体在实际销售兽药时往往会重点考虑兽药的销量和利润而忽视对兽药合法性、合规性的检查，导致兽药销售等经营活动存在不符合安全要求的情况[1]。例如，《兽药管理条例》中明确规定兽药经营主体必须配备有相应的兽药专业技术及质量管理人员，但在实际的兽药经营过程中，部分经营企业只是借助具备相应资质人员的资质证书应付检查，并没有严格按照要求配备专业人员。

1.2 兽药经营和使用安全监管制度不完善

制度是约束兽药经营和使用行为的重要工具。虽然盘州市严格按照国家性的法律法规中的规定开展兽药经营和使用方面的安全监管工作，但并没有针对本地区发生比较多的兽药经营和使用安全问题进行深入分析和制度化的规定，导致一些本可以通过制度加以明确和解决的问题，被长期搁置，影响了安全监管的效果。例如，监管主体主要是对监管中发现的违法违规行为进行惩处，却忽视了对这些行为发生原因的分析、梳理和曝光，导致同样的问题在不同的经营企业中普遍存在[2]。同时，针对兽药经营和使用安全监管流程和方法等方面的制度规定内容也不健全，导致一些监管人员的监管行为不够科学、合理，影响了监管效果。

1.3 兽药使用行为监管难度大

虽然近年来盘州市猪、牛、羊、家禽的规模化养殖水平有了明显的提升，但小规模养殖主体尤其是散养户仍然是本地区畜牧业发展中的主要类型。在这种散养方式居多的产业发展格局中，兽药使用行为的分散性、随意性更明显，行为的监督难度也更大。例如，多数养殖户并不是在科学监测和研究分析的基础上进行合理用药，而是根据自己的经验或者主观认知进行盲目性的用药，导致兽药使用不规范的情况时有发生。同时，本市在乡村地区配置的兽医站点的检疫、防疫人员在数量和专业能力等方面均有限，对散养户的用药行为检查与指导效果也并不理想[3]。

1.4 兽药经营使用追溯机制不健全

虽然目前部分兽药经营企业内部建立了相应的信息系统，用于对兽药销售情况进行记录，但该系统仅具备药品盘货使用，在兽药经营使用追溯方面并没有发挥真正的作用。并且，目前兽药经营的方式比较多样，除了通过线下门店购买外，还可以通过互联网进行跨区域购买，这就使得兽药的经营使用信息难以被精准定位、整理，导致兽药经营使用的追溯存在很大的难题。

2 强化兽药经营和使用安全监管的措施

2.1 加大兽药经营方面的执法力度

经营是兽药从商家流通到畜牧养殖主体手中的关键环节。管控好经营环节的安全性，可以降低假冒、劣质兽药进入实际的畜牧养殖活动中，从而保证畜牧业的健康发展[4]。考虑到部分经营主体因为法治意识淡薄而出现投机取巧或者侥幸心理的情况，盘州市相关监管主体要加强对兽药经营主体的安全监管力度。一方面，通过法律法规的宣传，强化经营主体对兽药经营合法性、合规性的认识，另一方面，通过对发现的违法违规经营行为进行依法处罚和适当曝光，来强化经营主体自身以及同行业其他主体对法律法规的认知与落实，消除兽药经营方面的不正确认知与不规范行为。

2.2 完善兽药经营和使用安全监管制度

安全监管制度应当契合兽药经营和使用的安全监管，以达到借助制度约束行为的目的[5]。针对当前盘州市兽药经营和使用中存在的安全监管制度不完善的问题，一方面要结合相关法律法规的规定，以及本地区兽药经营和使用安全监管实践中发现的较为突出的问题进行细化的制度内容规定，明确兽药经营和使用安全监管的基本规则和要求，使经营主体和养殖主体对安全经营和使用兽药的要求有清晰而全面的认知；另一方面要根据兽药经营和使用安全监管工作的开展情况，对监管主体尤其是监管人员的兽药经营和使用安全监管行为有据可依，有规可循。

2.3 提高兽药使用行为监管能力

结合目前兽药使用行为监管的实际情况，盘州市应当从壮大监管队伍和优化监管方式两方面同时入手加以改善。在监管队伍方面，盘州市农业农村局要密切与各乡镇的兽医服务站和“村两委”在兽药使用行为监管方面的协作，按照层级制的方式构建完善的兽药使用行为监管体系，使养殖主体的兽药使用行为能够通过“村-兽医服务站-农业农村局”的多元立体监管体系加以管控。例如，“村两委”要建立兽药使用行为台账，对养殖主体兽药使用的类型、使用量、使用效果等进行动态、全面的跟踪记录，作为兽药使用行为的追溯依据；兽医服务站则通过“村两委”的台账确定各村主要使用的兽药，并对重点养殖主体的兽药使用行为进行现场调研和指导，及时发现和纠正不正确的使用行为；农业农村局则对各兽医服务站反馈的兽药使用行为监管信息进行审阅、分析，明确兽药使用行为监管方面的重点和难点，针对性地部署人力、物力、财力进行攻坚克难，弥补监管能力短板。针对兽医服务站配置的问题，农业农村局要根据本市畜牧业分布状况进行灵活调整和科学布局，尽可能地满足重点区域的兽药使用行为监管与指导需求。

2.4 健全兽药经营使用追溯机制

为确保在兽药经营使用整个流程主要信息的可追溯，盘州市要积极推动兽药经营使用追溯机制的健全工作。一方面，要加强兽药经营主体主要兽药销售数量、销售对象等基本信息入网登记的行为监督检查，及时发现和纠正销售主体在兽药进销过程中的不规范行为，使兽药经营的相关信息能够被准确地记录下来，供监管使用。另一方面，要构建面向养殖主体的兽药购买使用查询系统，使养殖主体能够通过查询系统简单、快捷地查询打算购买或者已经购买的兽药的基本生产经营信息，便于研判兽药的规范性和安全性[6]。

3 结语

兽药经营和使用，事关兽药管理整体。针对当前盘州市兽药经营和使用安全监管方面存在的部分兽药经营活动不符合安全要求，兽药经营和使用安全监管制度不完善，兽药使用行为监管难度大，兽药经营使用追溯机制不健全等问题，相关主体要在加强兽药经营方面的执法力度的基础上，完善兽药经营和使用安全监管制度，提高兽药使用行为监管能力，健全兽药经营使用追溯机制，以保证畜牧业的健康发展。