中小河流防洪规划修编探讨

2023-06-09周海港潘培刚

南北桥 2023年3期

周海港潘培刚

［摘要］河流防洪治理是一项重要的基础设施建设工程，具有巨大的经济、社会效益。做好河道防洪规划，对于减少洪涝灾害、安定人民生活、维持正常的社会生产、商贸流通秩序、改善投资环境、引进外资等方面都具有重大意义，能够为地方经济社会发展创造安全的水环境。本文以思良江防洪规划修编为例，提出中小河流防洪规划修编的思路，浅谈规划修编的必要性，研究提出规划目标及规划方案。

［关键词］中小河流；防洪；规划

［中图分类号］TV8文献标志码：A

1 流域概况

思良江属珠江流域西江水系，是桂江的一级支流，发源于梧州市夏郢镇三兢山山顶西北1.5千米，流经梧州市夏郢镇思委、民智、毓秀、泗马、竹坡村，在梧州市区城东镇河口村汇入桂江。思良江河长55.2千米，流域面积为404.07平方千米。思良江支流众多，主要支流有思委河和旺甫河等。思良江一般4月进入汛期，10月以后为枯水期。

2 规划修编必要性

2.1 是减免洪灾损失、保障人民生命财产安全的需要

思良江流域洪涝灾害依然频发，流域内为洪水多发区和易发区。2021年6月17—21日，梧州市出现持续性强降雨天气过程，万秀区过程累计雨量达200～300毫米，导致思良江流域水位不断升高，发生了相当于50年一遇标准的洪水，直接经济损失3亿元。因此，思良江河道治理迫在眉睫，防洪治理规划亟待完善。

2.2 是改善河流生态环境、促进河流生态健康发展的需要

思良江流域具有良好的自然环境和丰富的旅游资源，然而由于缺乏全面的河道治理规划，目前流域内的防洪设施少、防洪标准偏低，很多河段没有任何防护措施。污水、垃圾直接排、倒江边，拦河设障等侵占河道的乱象越来越多，既降低了河道的行洪能力，又严重影响了思良江河道景观和生态环境，与旅游资源的开发也不相适应。对思良江进行系统规划，可以保障人民的生命财产安全，提高城乡防洪减灾能力，促进地区经济健康发展，创建良好生态环境。

2.3 是社会经济发展的需要

本次规划修编可纳入受冲刷严重的乡村河段及支流河段，保护沿河乡村的生命财产安全，符合社会经济发展的需求，符合乡村振兴的发展战略。

2.4 是践行新时期治水思路的需要

原规划主要是采用M7.5浆砌石挡墙护岸，根据《自治区水利厅关于印发广西中小河流治理工程初步设计指导意见的通知》，工程在满足河道防洪、工程安全的前提下，应对河道水位进行分级并对应其功能采取不同治理措施，尽可能做到堤型结构简单，经济适用，生态美观［1］。开展思良江流域防洪规划工作是保障思良江流域城镇水安全的重要举措，系统地将水生态文明理念融入思良江防洪规划工作中，能够更好地践行新时期治水理念。

2.5 是保障水利建设长远发展的需要

思良江流域的洪水特点是洪水暴涨暴落，洪涝灾害频繁。由于思良江沿岸的乡镇防洪设施少，防洪标准偏低，很多河段没有任何防护措施，遇到洪水就可能造成较大的洪涝灾害；一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂及拦河设障、向河道倾倒垃圾等侵占河道的乱象越来越多，河道多年未清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对思良江流域内万秀区、旺甫镇的防洪安全构成了严重威胁。开展思良江流域防洪规划修编工作是保障思良江流域水利建设长远发展的需要。

3 规划原则

3.1 坚持安全优先、生态优先

着力提高中小河流防洪、行洪能力，稳固河岸，减少冲刷崩塌和灾害损失，在满足安全稳定的前提下，护岸结构形式尽量自然生态，积极探索采用多种有效的生态治理措施，结合不同河段地质地貌现状和治理需求［2］。原则上实体工程措施治理段应根据实际因地制宜采取多种结构断面型式，充分体现不同河段的治理特色。

3.2 坚持问题导向、目标导向

針对不同区域、不同河流、不同保护对象等特点，结合地方实际，切实以问题为导向，不同问题采取不同治理措施，原则上主要对崩塌岸、易冲刷段等进行防护，重点打造乡镇村屯所在地或人居聚集、活动区河段。洽理措施应因河施策，在具备生态治理条件的河岸，采取保留自然现状、植物措施和实体工程措施相结合的方式，岸坡稳定的河段应保持自然岸坡的原真性，不宜全线治理、裁弯取直、渠化、硬化河道。

3.3 坚持综合治理、系统保护

增强河道的综合性、全局性和系统性，统筹考虑河道与河岸、上游与下游、干流与支流的关系，因地制宜制定工程方案，同步考虑规划设计治理工程河流河段上下游进行岸线清理整治和植被类生态修复。结合区域规划、市政发展、休闲便民等要求，优化人居环境，充分发挥河道治理的综合效益。

4 规划目标

本规划主要涉及思良江沿河乡镇及村庄，规划主要以乡镇、村防洪为主，兼顾河道整治，控制河势。

规划目标参照《广西梧州市城市防洪总体规划修编（2013-2030）》大漓片保护区防洪标准保护区防洪标准为20年一遇，确定梧州市工业园区防洪标准为20年一遇；根据思良江排涝泵站保护对象为大自然农业示范核心区，依据《治涝标准》（SL723-2016），思良江排涝泵站治涝标准为抽排标准雨洪同期10年一遇，24小时暴雨洪水不致灾；依据《防洪标准》（GB50201-2014），确定旺甫镇、夏郢镇镇区防洪标准为10年一遇，村庄及沿河农田防护标准为5年一遇。并采取非工程措施减少或避免超标准洪水对思良江流域人民生命财产的损失，真正实现大水无大害。

5 规划方案

5.1 总体方案

本次规划在原规划基础上对思良江流域进行了修编，结合已经批复的思良江流域实施情况及流域河岸现状，本次思良江流域规划修编河道防洪整治规划总体布置方案为考虑原流域规划未实施工程、新增，以新建护岸、堤防、河道疏浚等工程措施为主，分期进行河道整治措施规划，重点保护万秀区、苍梧县流域内人口密集的村镇和河岸崩塌严重的农田段，优先考虑解决由桂江水位超过关闸水位13.54米，思良江水闸自动关闭引起的思良江沿河河口村、答涓、镇安、凤凰等村的大部分耕地被淹的思良江内涝问题及受灾较为严重的大自然基地（答涓村河段）。

本次规划修编后共治理河长61.65千米（含支流），其中已批复治理河长30.76千米，本次修编治理河长30.89千米；本次规划修编新建堤防长11.0千米、护岸长48.30千米，河道疏浚长3.03千米，疏浚方量2.12万立方米，新建排涝泵站1座。

5.2 防洪工程措施规划

本次规划修编的防洪治理工程共11个项目，近期项目2个，均为新增项目，共治理河长2.0千米，新建护岸5.0千米，新建排涝泵站1座；远期项目9个，均为原规划项目，共治理河长28.89千米，新建护岸43.61千米，新建堤防11.0千米。

5.2.1 堤防型式选择

本次思良江防洪规划修编涉及的乡镇有夏郢镇、城东镇以及旺甫镇。根据《梧州市夏郢镇总体规划（2013-2030）》可知，夏郢镇城区主要沿新夏河左岸进行规划发展，通过路网高程点布置可知夏郢镇镇区高程点已经满足防洪要求，本次规划修编不设防洪堤；根据《苍梧县旺甫镇控制性详细规划》《广西梧州市城市防洪总体规划修编（2013-2030）》《广西梧州高新技术产业开发区控制性详细规划》，本次修编主要在旺甫镇新镇区规划线范围内及梧州工业园区设置防洪堤，涉及的河段有苍梧县旺甫镇旺甫河双桥至新旺段、苍梧县旺甫镇旺甫河河口至双桥右岸河段、万秀区旺甫河河口至双桥段，防洪堤都是建在有一定富余宽度的一级阶地上，堤型采用施工工艺简单、造价低廉的土堤，采用均质黏性土堤身。本次修编属原规划项目的堤防设计方案，采用原规划设计方案。

5.2.2 护岸型式选择

常见的护岸主要有两种类型，分别为墙式护岸和坡式护岸。其中，墙式护岸主要适用于较矮的河岸陡坎，需减少占地的河岸陡坎或局部与其他建筑物相衔接部位；坡式护岸占地大，生态性较好，适用于较高的河岸［3］。

本次护岸分别根据各河段地形地势和地质條件设立，需防护岸坡低的河岸采用墙式护岸，河道平顺或凸岸采用生态性能好的格宾块石网箱挡墙。凹岸或离村庄较近、垃圾较多的河段采用抗冲效果好、不易钩挂垃圾的M7.5浆砌石挡墙或C15埋石混凝土挡墙，对于城区可部分结合城市规划、生态景观，选择干砌石护坡。需防护岸坡较高的河段采用坡式护岸，采用格宾块石网垫或草皮护坡。本次修编属原规划项目的护岸设计方案，采用原规划设计方案。

5.2.3 河道疏浚

思良江上游流域大部分属丘陵、山区，山高坡陡，产流区大部分是砂岩，因流域地处亚热带季风区，雨量充沛、强度大、暴雨集中，在暴雨形成的山洪冲刷下，表面土层极易流失，流域内水土流失严重［4］，因此思良江河道泥沙淤积严重。思良江河道疏浚应采用清淤措施。本次清淤主要集中在思良江药王庙至泗马桥河段和新夏河夏郢镇镇区至冻塘河段。河道疏浚长度为3.03千米，清淤疏浚方量2.12万立方米。其中，思良江药王庙至泗马桥河段河道疏浚长度为2.01千米，清淤疏浚方量1.18万立方米；新夏河夏郢镇镇区至冻塘河段河道疏浚长度为1.02千米，清淤疏浚方量0.94万立方米。对河道淤积河段采用挖掘机进行清淤疏浚，清淤下挖平均深度1.5米，局部淤积较深河段可根据实际需要加深开挖，清淤河道平均宽度10～25米。

5.3 防洪非工程措施规划

思良江防洪治理规划采用堤防及护岸工程防洪措施，有一定的防洪标准。但是当遇到超标准洪水时仍有漫浸的可能，故应采取相应的对策和措施，以避免或者减少超标准洪水给人民生命财产带来的损失［5］。非工程措施包括防灾知识的宣传、防洪预警系统和利用已有水库进行联合调度来消减洪峰，减少洪水损失。

5.3.1 加大宣传力度，普及防灾常识

一是通过广播、电视、专栏、讲座等形式，向广大群众宣传洪涝灾害的相关常识和抵御洪涝灾害的手段方式、方法，让广大群众熟悉洪水成因和危害，提高广大群众的自我防护能力，使人们能够用学到的防灾知识来避灾、救灾；二是宣传工作制度化、经常性；三是宣传方式力求通俗易懂、简单明了；四是普及工作要到位，建立防洪预警预报系统，宣传防洪知识，让防灾知识普及每个村和每位村民。

5.3.2 建立完善的洪水灾害的预警预报系统，提高雨情、汛情的科学预报能力

思良江流域洪水灾害频繁、种类繁多，因此必须建立洪水灾害预警预报系统，提高洪水灾害预知能力。提高预警预报的自动化程度，目前要在自动化雨量监测系统的基础上，建立已有滑坡、泥石流的自动化监测系统，补充完善预警预报系统［6］，同时对现有自动化雨量监测系统进行改造，增加雨量监测点的密度，减少雨量监测的盲点。充分利用气象资料和降雨测站资料，建立洪水预报方案，为减少洪水灾害提供依据。

5.3.3 水库联合调度

对于流域性洪水灾害，在汛期来临之前，将水库的水位降低到汛线水位以下，以应对洪水的到来。利用流域上建立的水库进行联合调度，以消减洪峰，减少洪水灾害损失。

6 实施效果评价

6.1 防洪效益

防洪效益为工程建设后可减免的损失，思良江防洪治理规划工程主要防洪保护范围是治理河段沿江村屯房屋和耕地。项目实施后保护人口2.50万人，保护耕地2.15万亩，同时大大地改善了沿江河岸片环境。

经过计算，本工程多年平均防洪治涝效益为1 320万元。随着防洪区内经济效益的不断提高，在计算期内预测其效益按4 %的速度递增，此为思良江防洪治理规划工程建成后的效益增长率。

6.2 社会效益

水系改造后给思良江流域创造了一个安全良好的自然环境，对于促进各项经济发展起到了重要作用。工程结合城市基础设施建设对河道两岸进行了绿化建设，不仅可以改变目前杂乱无章、河水浑浊甚至枯竭的状况，还可以提供一个优雅静谧、草绿水清的休息和娱乐环境，其社会效益是无法估量的。

7 结语

随着流域社会经济的发展和区域布局的优化，防洪工程建设渐渐不能满足流域防洪的要求。为了使流域防洪工程建设与社会经济发展相协调，保护沿岸居民的生命财产安全，应完善防护体系布局，以新时期治水思路、河流健康、水生态文明要求等重新梳理流域防洪治理需求，调整防洪工程建设的优先顺序，补充完善流域防洪体系布局。

参考文献

［1］吴萍. 对河道治理规划设计方法的探讨［J］. 科技与企业，2015（8）：126.