创建“枫桥式公安派出所”的实践与思考

尹春吉

2019年以来，全国公安机关按照公安部党委统一部署，认真贯彻落实习近平总书记关于大抓基层大抓基础的重要指示精神，基本完成了第一轮加强新时代公安派出所工作三年行动计划的重点任务和项目。特别是公安部党委坚持把派出所工作置于战略性、基础性地位，连续4年每年初出台以加强派出所工作为主题的“1号文件”，各级公安机关把加强派出所工作作为“一把手工程”，各警种部门积极参与加强派出所工作“系统工程”，坚定不移推动重心下移、警力下沉、保障下倾，派出所实力明显增强、活力有效激发、战斗力大大提升。全国公安派出所坚持警格网格融合，主动融入基层社会治理，努力将维护安全稳定、推进基层治理的措施要求落实到“最后一公里”，派出所工作面貌焕然一新。工作中，全国公安机关以坚持和发展新时代“枫桥经验”为己任，以开展“枫桥式公安派出所”创建活动为抓手，结合实际全面创、重点建，广泛动员积极投入创建活动。

创建“枫桥式公安派出所”的实践

经过4年来的创建活动，目前公安部已经命名两批200个“枫桥式公安派出所”，还有30个省区市公安厅局命名了1313个省级“枫桥式公安派出所”，起到了千所示范、万所提升的良好成效，开创了中国式基层警务现代化新局面。

一是明确“两好”的基本创建定位。认真学习领会习近平总书记关于把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好的重要指示精神，将“枫桥式公安派出所”明確为坚持发展新时代“枫桥经验”好、坚持贯彻党的群众路线好的派出所，使得“创枫”活动主题鲜明、辨识度高，真正把公安派出所价值追求与坚持发展新时代“枫桥经验”指示要求内在统一、紧密结合起来。

二是遵循党建统领的正确政治方向。“枫桥经验”来自基层实践、源于公安工作。习近平总书记就坚持发展新时代“枫桥经验”先后作出60多次重要论述，党的十九届四中、五中、六中全会文件和二十大报告相继作出重要部署。公安部党委高度重视，把坚持发展新时代“枫桥经验”作为一项重要任务来抓，把“创枫”作为一个有效载体来推动。根据公安部党委统一部署，党建统领作为“创枫”命名的首位标准，明确党建带队建、队建促创建的要求。各级公安机关党委把“创枫”摆上重要位置，建立党委成员联系派出所制度，协调推动50.7%的派出所长进乡镇（街道）党（工）委班子、54.5%的社区民警进社区（村）班子。广大派出所坚持支部建在所上，加强标准化规范化建设，在“创枫”活动中充分发挥了党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

三是聚焦矛盾化解的重点难点任务。从源头上防范矛盾风险，是“枫桥经验”的核心内涵。针对当前利益多元诉求多样、矛盾纠纷量大面广、引发警情占到派出所接处警50%左右的实际情况，公安部把“矛盾不上交”作为“创枫”的核心指标，推动广大派出所立足职责常态化排查化解矛盾纠纷，对接处矛盾纠纷类警情视为“送上门来的群众工作”，积极采取早发现、全干预、勤调处措施，借助三调联动工作体系，建立完善“庭所对接”“民调入所”“律师进所”等机制，推动多元化解、综合治理。现在，绝大多数派出所都设有矛盾调解室，许多调解室还开设到社区警务室，有的社区民警成为闻名全国的金牌调解员。全国派出所每年化解矛盾纠纷600万起左右，因矛盾纠纷引发的“民转命”案件连续4年下降。

四是坚持群众路线的根本工作方法。坚持专门工作与群众路线相结合，既是公安工作的优良传统，也是巩固党的执政地位的必然要求。公安部把广泛发动群众、组织群众、依靠群众作为“创枫”活动的重要内容，从2020年开始倡议全国派出所150万民警辅警深入开展“百万警进千万家”活动。广大派出所民警辅警牢记人民公安为人民的初心使命，紧盯人民群众急难愁盼问题，年均走访各类家庭5200余万户，结对帮扶贫困家庭70余万户，接受群众求助1200余万起，及时劝阻900万名群众免受电信诈骗，挽回经济损失75亿元。积极动员群众参与群防群治，建立平安类社会组织1.8万个、群防群治力量2318万人，涌现出“红枫义警”“朝阳群众”“盛京义勇”“杭州义警”“厦门百姓”“深圳深众”“上海安全屋”等一大批群防群治品牌。与此同时，各级公安机关坚持公开公平公正透明搞“创枫”，积极通过现场直播、公开晾晒、比武竞赛等形式推荐优秀派出所，让群众了解“创枫”活动，把评判权交给群众，调动群众积极性和参与度，使评选命名“枫桥式公安派出所”的过程成为走群众路线、做群众工作的过程，把坚持贯彻群众路线贯穿“创枫”活动始终。

五是发挥创建活动的牵动促进作用。坚持抓基层、打基础是“枫桥经验”蕴含的基本工作理念。公安部党委通过组织开展“创枫”活动，进一步树牢了重基层、强基础的工作导向。各级公安机关进一步统一思想认识、提高政治站位，把加强新时代派出所工作作为“一把手”工程来抓，会同有关部门在政策制定、警力配置、警务保障等方面加大倾斜力度，大力推进派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化建设。相比“创枫”前，派出所警力增长11.6%，历史性地基本解决了不足5人所的问题，实现了派出所警力和社区民警占比“两个40%以上”，城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”覆盖率分别达到90.2%、94.4%，全国1.17万个警力较多派出所完成“两队一室”设置，建成30余万个智能安防小区，为公安工作发展进步奠定了坚实根基。

新时代“枫桥经验”的品质和启示

经过4年多“创枫”活动的生动实践，新时代“枫桥经验”已经深入警心民心，成为警民携手在党的领导下共建共治共享和谐稳定的一大法宝。“枫桥式公安派出所”扎根祖国大江南北、海岛边陲，成为公安战线一面面高高飘扬的旗帜，成为党和人民满意的代名词，也成为公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的标志。在坚持发展新时代“枫桥经验”、创建“枫桥式公安派出所”过程中，我们切身体会到“枫桥经验”蕴含的难能可贵品质，对推进中国式基层警务现代化具有重要的启示意义。

一是“难”在抓住矛盾解决难题。习近平总书记强调，要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，在解决矛盾中推动事物发展。“枫桥经验”就是善于依靠群众化解矛盾的典范，历经社会主义建设、改革、发展各个时期，枫桥镇干部群众对矛盾不回避、对问题敢出手，始终坚持发展“枫桥经验”，做到了“矛盾不上交”，有力维护了安全稳定的局面。当前各类突出矛盾复杂纠纷不少，见了矛盾绕着走、遇到问题躲闪开的现象屡见不鲜，造成小矛盾引发大风险、小纠纷带来大问题，不仅群众生活不胜其烦，经济社会发展也深受其扰。我们充分发挥派出所工作在群众中人熟、地熟、情况熟的优势，把“矛盾不上交”作为“创枫”的核心指标，推动广大派出所全面深入排查化解矛盾纠纷。各地公安机关建立健全派出所排查化解矛盾纠纷工作机制，组织开展大排查大化解集中行动，不少地方还研发了排查研判系统、风险推送模块，全面加强派出所矛盾调解室建设，建立完善矛盾联调、纠纷联处、问题联治机制，依靠基层党政组织推动非警务警情分流处置，集中治理重复警情，大量矛盾纠纷得到及时有效化解，降警情、控发案效果明显，社会更加和谐有序。

——这启示我们，推进中国式基层警务现代化必须发扬斗争精神，做实以人为中心、与新型城乡社区治理相适应的社区警务，以实际行动守好人民的心。现代化的核心是人的现代化，基层警务现代化也应当以人为中心来推进。我们要牢固树立以人为中心的理念，落实有感服务、无感管理，坚持从人到物、从人到事、从人到案，紧紧围绕发现和化解矛盾，深化平安村居创建活动，促进居住工作环境更加安定和谐有序。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强与有关部门、单位和基层组织的协作联动，推动落实监管责任、主体责任，推进问题联治、工作联动、平安联创。坚持人民群众主体地位，走深走实群众路线，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二是“能”在发现问题就地解决。习近平总书记强调，坚持早发现、早防范、早化解，努力把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态和初始阶段。“枫桥经验”之所以能够做到“就地解决”，一方面始终坚持关口前移到村社，加强源头治理，发现在早、防范化解处置在小；另一方面在发展中实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。当前，报复社会和他人的恶性案事件时有发生，统计分析因矛盾纠纷引发的超过80%，其中婚恋家庭矛盾是主要诱因，邻里债务纠纷也占有较高比例。有的矛盾纠纷没有引起应有重视，有的直到案发才为人所知，反映了未能早发现、早防范、早化解的问题突出。在“创枫”活动中，全国公安派出所深入开展“百万警进千万家”活动，以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为主要内容，坚持生活困难群体家庭必进、特殊人群家庭必进、治安防范重点部位必进、经营困难企业必进，在问需于民、问计于民的同时，及时发现就地解决了一大批矛盾问题，“一杀多人”案件连年下降，有力维护了社会治安大局持续稳定。

——这启示我们，推进中国式基层警务现代化必须树牢主防理念，积极推行主动警务、预防警务，充分借助科技信息化力量，将派出所工作重心转移到“一管三防”（管控治安要素、防辖区发案、防涉稳事端、防治安事故）上来。今年公安部将组织全国公安派出所开展“五防”（防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安灾害事故）宣传进社区行动，推动建立健全风险隐患常态化排查机制，推进智能安防单元深度建设应用，实现对各类基础要素和风险隐患的精准掌控。特别是要积极探索在2024年底前建立完善派出所主防考评体系，将辖区发案升降和破案情况、有效警情升降和接处警民意监测情况、社区民警与辖区群众“双向”熟悉率、风险隐患预警率、基础管控任务管处率、实有人口信息案前采集率、政务服务满意率等作為考核派出所工作的定量指标，加强量化考核，落实以考导防，不断推动关口前移、源头治理，提升就地治理隐患、提前防控风险的能力和水平。

三是“可”以把握规律实现转化。人民内部矛盾既对立又统一，完全符合唯物辩证法的矛盾规律。“枫桥经验”倡导“帮人要帮心、浇树要浇根”，依靠群众就地化解矛盾的做法，契合了矛盾对立统一、有条件转化这个唯物辩证法的根本规律。新形势下，我国人民内部矛盾绝大部分是非对抗性矛盾，统一的相对性条件较好。但是，由于对一些矛盾纠纷及其当事人缺乏深入细致的教育转化工作，导致矛盾积淀加深甚至激化升级，从非对抗性矛盾走向对抗性矛盾，加之敌对势力插手利用，煽动所谓“颜色革命”，有的存在向敌我矛盾转化的苗头风险。在“创枫”活动中，特别是在疫情防控和夏季治安打击整治“百日行动”期间，公安部要求广大派出所坚持柔性执法，落实“一见一调处”（对重复举报、重复警情背后潜在矛盾纠纷的调解处理和涉嫌违法犯罪的调查处置）措施，对重大矛盾纠纷坚持“一事一策”“一人一专班”，成功化解一批积怨已久、执念极深的矛盾纠纷，实现了当事人化敌为友、握手言和。

——这启示我们，推进中国式基层警务现代化必须坚持疏堵结合，充分运用法治思维、法治手段、法治方法，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。近年来，诸暨市公安局借鉴上世纪60年代改造转化“四类分子”的思路，实施重点人员信用修复工程，起到了主动纠错、主动自新的导向作用，为做好派出所基础工作开拓了新思路。公安部正在探索推动派出所坚持教育挽救与预防犯罪相结合，加强对法定工作对象的帮教转化，把帮教转化率作为“创枫”命名的重要指标，更加积极主动地做好矫治教育、社区康复、安置帮教、救助帮扶、监督管理工作，进一步减少社会对立面和对抗性。

四是“贵”在坚持不辍久久为功。政贵有恒，治须有常。“枫桥经验”经过60年的发展演变而历久弥坚、历久弥新，最可贵的在于持之以恒、坚持不懈。在“枫桥经验”创造诞生和坚持发展的历史长河中，许多个人和单位发挥了极为关键重要的作用。特别是绍兴市公安局，始终牢记“枫桥经验”发源地使命担当，首倡“创枫”活动。现在，“创枫”活动已经成为全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的重要载体和长效机制，无论是祖国的“北极”漠河，还是青藏高原、天山南北、海南岛，都能一览“枫桥式公安派出所”的风采，可以看到听到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的鲜亮标语和响亮口号。每两年一批的“枫桥式公安派出所”评选命名，必将新时代“枫桥经验”在公安战线长期坚持发展下去。

——这启示我们，推进中国式基层警务现代化必须树立鲜明导向，坚持大抓基层、大抓基础，健全完善推动重心下移、警力下沉、保障下倾的制度机制，绵绵用力、久久为功。中共中央书记处书记、国务委员、公安部部长王小洪强调，想要社会治理得好，基层基础必须打得牢，要求推动派出所警务规范化、基层基础工作标准化、基层社会治理精细化。全国公安机关将认真贯彻落实公安部党委决策部署，坚持把派出所工作置于战略性、基础性地位，像中央抓“三农”一样抓派出所工作，坚持每年出台加强派出所工作的“1号文件”，每两年创建命名100个“枫桥式公安派出所”，每三年滚动实施加强派出所工作行动计划，一年一个台阶、一步一个脚印，努力在更高水平上实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的派出所工作目标，着力夯实国家安全和社会稳定基层基础。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。党的二十大报告强调：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这是中央重要会议文件对坚持发展新时代“枫桥经验”的再强调再部署，也是对公安机关全面创建“枫桥式公安派出所”的鼓舞和肯定。日前公安部党委研究出台了第二轮加强新时代公安派出所工作三年行动计划，部署全国公安机关紧密结合坚持发展新时代“枫桥经验”，集中开展“五防”宣传进社区行动，不断深化“百万警进千万家”活动，年底前评选命名第三批“枫桥式公安派出所”，以实际行动学习贯彻党的二十大精神、办好纪念活动。可以预见，在坚持发展新时代“枫桥经验”的路上，全国公安机关将以恒心秉持“难能可贵”品质，为推进中国式基层警务现代化作出不懈努力。