大力解决青年“急难愁盼”问题疏通青年成长发展的痛点堵点

关乐宁　牛碧珵

青年强，则国家强。课题组调研显示，随着社会经济发展，青年一代生活与工作的满意度不断提升、发展信心显著增强，但也由于职场、住房、婚恋、社交等问题倍感压力和焦虑。应大力解决困扰青年发展的“急难愁盼”问题，疏通青年成长发展的痛点堵点，为其提供劳有所获、住有所居和心有所盼的发展生活环境。

一、我国青年群体信心显著增强，但部分青年仍存在焦虑和压力

理想信念是指引青年成长进步的灯塔，青年的信念信心关乎国家未来。近十年来，随着我国经济社会的快速发展，人民收入水平持续提升，青年对于物质生活的满意度也随之提高。如图1所示，在被调查的20—34岁受访者中，“90后”与“95后”的工作收入和生活满意度高于“80后”和“85后”。

但与此同时，部分青年（29%的“95后”、25%的“90后”）存在信心缺失现象，部分青年（12.34%的“95后”、11.46%的“90后”）表示经常存在情绪低落情况。根据进一步调研可知，职场、住房、婚恋、社交是让青年倍感焦虑和压力的突出问题。

二、影响青年发展信心的关键问题

（一）职场压力突出

近年来，我国经济增速放缓叠加新冠疫情冲击，增大了青年群体的就业压力。国家统计局《人口与就业统计年鉴》显示，近年来青年群体劳动时间不断增加，部分年龄段的青年工时上涨速度显著高于总体均值。

有些青年反映，虽然劳动投入不断增加，但获得感却未能同步提升。有的青年表示遭遇上升瓶颈，由于受到“论资排辈、唯资历”等传统用人模式影响，以及职称评定需要熬年头，专业技术人才还需满足外语、计算机等“硬杠杠”等制约，上升渠道被卡住。有的青年反映工作存在不合理压榨现象，部分用人单位鼓吹“狼性文化”，强制推行“996”、弹性工作制、大小周以及隐形加班模式；部分用工平台推行“效率至上”的功利式算法，导致劳动者陷入“越跑越快”的困局，长期超时超强劳动使得青年身心俱疲。有的青年倍感“青年危机”，在部分高校、科研单位存在“非升即走”的压力，部分企业员工存在“35岁中年危机”，女性孕产哺期间或将面临就业歧视，一些青年对未来发展产生焦虑感与迷茫感。

（二）住房保障缺乏

住房是青年人生活成本与压力的最大来源之一。一方面，快速上升的房价收入比让青年群体越发无力负担买房成本。课题组测算显示，“80后”的住房自有率为87.69%、“95后”降低至57.52%。这不仅导致青年缺乏城市归属感，而且难以享受子女入学等与住房挂钩的权益。另一方面，青年租房又面临租金压力大、居住环境差、租房不稳定等问题。《2020中国青年租住生活蓝皮书》数据显示，2020年全国投入租赁市场的存量房源为0.87亿套，而预计租赁需求人数为2.4亿，而且房源质量普遍较差，部分城市房源中楼龄20年以上的老旧小区占比约40%。“候鸟式”的居住情况，极大增加了青年的漂泊感与压力感。

（三）“空巢青年”现象突出

近年来，我国单身独居的“空巢青年”人数持续上涨。截至2020年，我国单身人口数量已经超过2.4亿。独居人口从2018年的7700万上升到2021年的9200万，其中五分之一的人群分布在深圳、北京、广州和上海这类一线城市。青年“空巢”原因既是由于平日工作繁忙、缺乏可靠交友渠道的客观限制，也是不堪生活重负、不愿组建家庭的信心缺失。根据“北京大学中国家庭追踪调查”数据计算，不论在“人缘关系”还是在“幸福感”自我评价方面，独居群体均低于非独居群体。青年人际关系的长期疏离，容易陷入无社交圈、无归属感、无交往动力、无长远规划的“四无”困境，长期来看也将对社会生育率、劳动力供给等产生不利影响。

三、为青年成长发展营造良好环境

青年一代的理想信念、精神状态，是一个国家发展活力的重要体现。应大力解决困扰青年发展的“急难愁盼”问题，为其提供劳有所获、住有所居和心有所盼的发展生活环境，为青年奋发向上营造良好环境。

（一）创造“劳有所得”的发展环境

一是要发展创造更多的就业机会，不断扩大就业容量，发展新职业新就业，开发更多适合青年的多样化就业岗位，根据青年不同年龄、不同阶段，精准化提供职业生涯规划、校外实习、岗位匹配、在职培训、就业诊断、失业跟踪帮扶等就业服务。

二是要推进社会树立正确人才观，着力破除“唯学历、唯论文、唯奖项、唯职称”的用人导向，坚持“凭能力、看业绩、比贡献”，完善青年人才发现培养、评价使用、流动配置、激励保障机制。

三是要畅通青年晋升渠道，建立青年科技人才特殊晋升机制，不拘一格选用实干争先、实绩突出的优秀青年干部。

四是要完善人才评价机制，根据人才成长规律及工作特性，完善青年干部、青年创业者、青年科研人员等的容错纠错免责机制，以青年科研人才的论文等成果质量而非数量作为考核评价依据，对孕哺期女性科研人员适当放宽期限要求。

五是要保障青年劳动者权益，开展劳动监察，避免企业招聘用工中存在的性别歧视、年龄歧视，纠正“形式主义”和“无用加班”现象，探索针对超时工作侵害劳动者正当权益的公益诉讼机制。

（二）加快建设“住有所居”的保障体系

一是要推行青年安居工程，对高校毕业生、青年创新创业人才等提供租房补贴、购房补贴和安家补助。推进先租后售、共有产权、优惠出售等青年购房模式。

二是要强化面向青年群体的公租房、保障性租赁住房供给，引入市场化力量，利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋保障住房建设。加强信贷支持，支持企業发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。

三是要大力优化青年租房环境，完善长租房政策，规范住房租赁中介服务，切实保护承租人合法权益，逐步推进公共服务“租购同权”。推广“青年驿站”等短期居住服务。

（三）着力打造“心有所盼”的生活环境

围绕切实改善青年群体的心理健康和社交难题，一方面，拓宽青年社交渠道。发挥党政、企事业单位、社区等资源，发挥共青团、党组织等桥梁纽带作用，不断丰富青年联谊方式，打造线上线下结合的交友、婚恋渠道。加强青年婚育观、家庭观教育和引导。引导形成青年居住生活地的“群聚效应”，完善通勤班车、文体设施以及洗衣房、日托中心等生活配套设施建设，加强青年沟通交流。

另一方面，丰富精神生活。丰富城市公共服务供给，积极举办青年文化艺术节、青年马拉松、青年读书日等活动。推动城市文化场馆、体育场馆面向青年免费或低价、折价开放，满足青年多样化的精神需求。深化“互联网+医疗健康”惠青服务，提供心理健康咨询和心理疏导，缓解青年群体的心理焦虑。鼓励推进探亲假、独生子女陪护假等制度，保障子女与父母的团聚机会。

（作者单位：国家信息中心信息化和产业发展部）