多措并举促进居民家电更新消费

曹阳　缪新　李帮　成纯

推进废旧家电回收处理体系建设，是提高资源利用效率、推动绿色低碳循环发展、减少环境污染的重要途径，也是促进家电更新消费的有力支撑。江苏省按照国家发展改革委等七部委印发的《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》，立足实际研究部署落实工作，省服务业发展领导小组统筹推进实施《江苏省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费三年行动计划》，健全管理制度和支持政策，畅通家电生产、消费、回收、处理全链条。同时，江苏省组织开展绿色节能家电促消费专项活动，发放2亿元绿色节能家电专项补贴，进一步激发消费市场活力，扩大绿色节能家电消费规模。江苏省以及部分企业推进废旧家电回收主要做法在国家发展改革委相关专题会上作经验交流。

一、家电生产和回收情况

（一）家电生产企业情况

据统计，目前江苏省冰箱、空调、洗衣机、电视机生产企业数量较多，生产品类较丰富，在全国范围内的生产能力排名前三，其中，冰箱、空调、洗衣机、电视机生产企业分别有32家、64家、10家、11家，占全国8%、12%、6%、7%；3C认证（中国强制认证）证书分别有798张、1535张、387张、195张，占全国14%、6%、12%、7%。但江苏省家电品牌较少，无锡小天鹅电器公司隶属美的集团，常州新科电器公司主要为国内外企业贴牌生产空调，格力电器（南京）公司、南京创维电器公司等知名家电生产企业母公司均在外省市。

（二）家电回收处理体系建设情况

“互联网+回收”的以旧换新模式有效推广。汇通达、苏宁、京东、五星、海尔智家、美的、格力、海信等企业利用网点覆盖乡镇的优势，主动上门为消费者解决废旧家电回收、换新问题。格力电器（南京）公司依托其空调以旧换新逆向物流系统，打造“互联网+回收”创新型回收体系，线上线下联动，通过自建回收网络、委托回收、联合回收、电话交投、集中收运等方式，定点集中回收社区和机关企事业单位电子废弃物。苏宁易购探索形成“优选品类、精准触达、成熟服务、回收利用”全域闭环模式，有效解决长期困扰家电以旧换新的服务网点少、流程复杂耗时长、回收价格不透明、旧机安全存隐患等难题。2022年，苏宁易购废旧家电回收换新150万台，荣获中国商业联合会、中国家用电器服务维修协会联合颁发的“2022年度家电惠民收旧焕新潮示范企业”称号。南京凯燕电子公司和省环保联合会共同创办微信公众号“e环保”，让居民与处理企业直接对接，减少废旧家电中间流通环节，引导废旧家电流向有资质的拆解企业。

线下回收专业化水平逐步提升。江苏宁达环保公司以“定向回收+定点回收”相结合，通过引导、整合、规范，组成区域性“家电回收联合体”，以扬州为中心覆盖南京、盐城、合肥等周边城市近40多个县市区，服务半径逾250公里，服務城乡人口2000多万人。江苏奥帆科技公司“潮回收”项目，通过线下产业整合，对废旧回收商贩、废品收购站点规范化改造，统一着装、统一标识、统一规范、统一配置环保回收车辆，实现行业人员规范化管理，有效改善城市现有回收行业“脏乱差”的现状。无锡、靖江、金坛等地供销社系统企业发挥日用消费品流通优势，将废旧家电回收纳入回收网点运营，努力打造废旧家电回收产业链。

拆解处理能力不断增强。截至2022年底，全国共有109家企业具有废弃电器电子产品拆解资质证书，江苏有8家企业被纳入。2022年8家企业的“四机一脑”（电视机、电冰箱、洗衣机、空调器和微型计算机）的拆解总量为507.23万台，较2021年增加9.14万台，增长1.84%。资质拆解企业能较好地做到回收流程、拆解行为、产物处置规范化管理，在家电拆解行业中起到了示范引领作用，亦为全省循环经济的发展起到积极推动作用。如南京环务资源再生科技公司始终以“零污染、零伤害、百分百回收”为经营理念，遵循“减量化、资源化、无害化、变废为宝”原则进行各类固体废物的处理处置，走出一条以电器电子废物为主，各类工业废弃物再生利用和处理处置的循环发展之路。

二、存在的问题与不足

（一）废旧家电拆解补助基金发放延迟

近年来，销售拆解材料盈利能力越来越低，资质拆解企业主要盈利日益依赖国家基金补贴，而从2021年4月1日起，废弃电器电子产品处理基金补贴标准又下调了30%。截至2023年2月底，江苏8家资质企业的拆解补贴基金仍有14.3亿元未兑付，增加了企业财务成本，不利于废弃电器电子产品回收处理行业的健康发展。

（二）家电回收处理综合税负成本偏高

财政部、国家税务总局2021年第40号公告完善了资源综合利用的增值税政策。但资质拆解企业由于拆解量有限，难以达到退税设定的相关条件，实际上还未能真正享受到政策红利。废旧家电主要来源于千家万户，因而无发票采购入账，资质拆解企业往往只能与能够提供增值税发票的回收企业合作，不能直接面向前端的分类回收，回收的渠道和链条被拉长，增加了回收成本。同时，下游冶炼厂、塑料厂等拆解物深加工厂家一般要求按较高税率开具增值税发票，这也是导致拆解企业经营成本高的重要原因之一。

（三）正规拆解企业“吃不饱”

8家资质企业拆解能力为1452万台，2022年产能利用率仅为34.9%。一方面，废旧家电回收行业门槛较低，大多数都被小商贩收走，因家电二手市场管控还不够规范，缺乏统一标准，废家电和旧家电没有严格界限，部分通过翻新后进入二手市场，回收价格相对较高。但资质拆解企业回收后必须在监管下拆解处理，不能作为附加值较高的二手产品再销售，使其回收价格与社会回收网点相比无竞争优势。另一方面，资质拆解企业因各项投入大、开支多、成本高等因素，难以有效延伸建立相应回收网络，企业仅负责后端拆解，在整个产业链中的话语权不足，使得大量流向个体及社会回收网点的货源难以直接回收拆解，导致多数资质拆解企业实际拆解量远远达不到许可拆解量。

（四）个体私自违法拆解现象屡禁不止

国家规定废弃电器电子产品应由专门的环保回收和拆解企业处理。但目前，私拆行为仍屡禁不止，据中国物资再生协会2021年调研统计，85%的受访拆解企业表示，在其所在地存在非法拆解情况，还需进一步加大监管和执法力度。私拆行为不仅扰乱市场经济秩序、侵害合法拆解企业正当利益，更重要的还将对环境产生非常大的危害。

（五）家电生产企业推进回收目标责任制积极性不高

当前，家电生产企业已按照规定缴纳电器电子产品生产者征收基金（缴纳标准：每台电视机13元、电冰箱12元、洗衣机7元、空调7元、电脑10元）。由于废旧家电回收处理产业链上各环节利润率不均衡，而建立回收体系的资金投入大、回收网点布局困难、物流成本高，以及多数家电生产中小企业尚无有资质的拆解工厂，单纯开展回收业务较难获得利润，导致推进家电生产企业回收目标责任制的积极性不高。另外，在江苏生产家电的公司，如格力电器（南京）公司、无锡小天鹅电器公司等完成的废旧家电回收数量归属其母公司完成家电回收目标任务，其开展废旧家电回收的自主性不强。

（六）废旧家电回收“最后一公里”还不畅通

目前，行业内“互联网+”的模式探索收效还不理想，主要原因有三个，一是居民在家处理废旧物资的一般都是老人，不喜欢或者不会使用智能手机的APP、公众号交旧；二是废旧家电的交旧频次低、活跃度不高；三是每个居民家中的废旧家电数量少、分布散，拆卸、物流费用高，导致物流公司不愿意上门服务。目前，从居民手中的电器电子废弃物到拆解厂，大概需要经过前端的废弃家电拆卸、中端的收集运输到回收公司的集中销售处理，再到末端的回收利用等4—5个环节，耗时长、成本高，效果不佳。

三、几点建议

近期国家有关部委按照党中央、国务院关于扩大国内需求、完善促进消费体制机制、激发消费潜力的決策部署，持续推进废旧家电回收工作，并要求各地加大政策引导、资金扶持、示范引领的力度，有效完善废旧家电回收处理体系，推动资源再生循环利用，促进家电更新消费。为积极推进废旧家电回收、促进家电更新消费，建议进一步强化以下三方面工作：

一是加强行业监管。加快构建货流可控的回收渠道。持续探索发展“互联网+回收”新型回收模式，构建线上线下相融合的回收网络。线上通过搭建微信、支付宝公众平台等，构建以城市为单位、企业为主体，结合垃圾分类、大件垃圾处理等工作，不断优化完善回收网络互联网应用服务平台。线下回收企业采用连锁经营方式发展直营或加盟回收站点，探索回收企业与小区、物业公司合作组织回收，政府机关、企事业单位、学校的废旧电器直接送资质拆解厂处理。同时加大对私自违法拆解的打击力度，通过主流媒体加强宣传引导，推广废旧家电回收典型案例经验，在保障资质拆解企业货源的同时，有效消减非法第三方的业务处理量，助力行业健康发展。

二是完善优惠政策。建议将废旧家电拆解纳入资源综合利用产品目录，研究制定相关税收优惠政策。对于资质企业，将拆解的物料分门别类作为生产原料销售给再利用企业的，可根据已实现销售的应缴纳增值税额一定比例予以退税；或将经国家相关部门审核通过的拆解产量，参照基金补贴标准给予税收优惠；也可将基金补贴的政策以税收优惠的形式转移兑付，根据审核的拆解量给予回收企业开具相应的收购发票，使企业获得合法进项凭据入账，促进企业合规采购。

三是加大资金支持。加快基金兑付，帮助资质拆解企业解决存在的资金沉淀、用工成本高、税负压力大等困难，加大科技研发及更新技术设备的投入。加大财政奖补，在鼓励废旧家电处理企业加大技术改造、开展技术升级和设备更新、加强信息化能力建设、提高机械化、自动化和智能化水平等方面，设立专项资金支持，推动企业创新发展。加强金融支持，引导有关金融部门、银行对资质拆解企业加大金融支持力度，创新金融支持方式，可以经审核确认的拆解补贴基金进行抵押贷款等，助力企业和行业可持续发展。

（曹阳、缪新、李帮，江苏省发展改革委。成纯，江苏省再生资源回收利用协会）