提高“西部陆海走廊”对“西部陆海新通道”建设的支撑能力

李玉涛　雷鸣涛　高玉银　郭峰

党的二十大报告提出，加快建设西部陆海新通道。国家综合立体交通网主骨架“西部陆海走廊”是在“西部陆海新通道”基础上提出的新规划概念。西部陆海走廊的建设，除了要在有形的线路形态、控制点和覆盖范围等方面遵循综合立体交通网主骨架的基本要求，更要在功能内涵上增强对西部陆海新通道建设的支撑能力。强化西部陆海走廊的“南北贯通”和“客货兼顾”，有助于进一步密切西北与西南地区的交通联系和积极拓展西部陆海新通道建设的战略空间。

一、“西部陆海新通道”和“西部陆海走廊”的提出背景和政策语境存在差异

近年来，在我国区域开发和对外开放中，“西部陆海新通道”和“西部陆海走廊”两个规划概念相继提出，引起关注。

（一）“西部陆海新通道”属于新型物流规划范畴，在开发开放格局中具有重要地位

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。新通道的前身为中新互联互通南向通道，重庆、广西、贵州、甘肃四省区市是早期的发起方。2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》（发改基础〔2019〕1333号），提出“重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络，密切贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物流枢纽与主通道的联系。”虽然规划明确了“加强西南、西北骨干通道衔接”“通过通道建设密切西北与西南地区的联系”，但是西北地区未进入规划中主通道、重要枢纽和核心覆盖区的范围，而仅列为“辐射延展带”。

2021年8月国家发展改革委印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（简称《实施方案》）和2021年12月交通运输部印发的《西部陆海新通道“十四五”综合交通运输体系建设方案》（简称《建设方案》），都延续了总体规划“围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络”的政策思路。

（二）“西部陆海走廊”属于综合交通规划的新概念体系内容，重在基础设施建设

2021年3月，中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，在优化国家综合立体交通布局中提出了加快构建“6轴7廊8通道”的综合立体交通网主骨架：依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为“极”，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为“组群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为“组团”。按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

作为主骨架7廊之一，西部陆海走廊包括两条路径。一条路径由西宁经兰州、成都／重庆、贵阳、南宁、湛江至三亚。另一条路径由内蒙古甘其毛都经银川、宝鸡、重庆、毕节、百色至南宁。西部陆海走廊提出后，很快成为国家综合立体交通网主骨架建设优先推进的走廊/通道之一。2022年财政部交通运输部联合印发的《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》指出，优先选择位于大陆桥走廊、西部陆海走廊等涉及西部地区走廊、沿边通道上的枢纽。

二、西部陆海走廊建设应明确对西部陆海新通道的继承性

“西部陆海走廊”是在《西部陆海新通道总体规划》之后作为《国家綜合立体交通网规划纲要》的内容提出的。同样冠以“西部陆海”，说明二者在开发开放、陆海联动等方面具有基本的一致性。西部陆海走廊建设应明确对西部陆海新通道的继承性。

（一）西部陆海走廊可进一步强化既有的陆海联动格局

虽然二者的覆盖范围存在差异，但走廊应与新通道一样，有机衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，致力于成为促进陆海内外联动、东西双向互济的桥梁和纽带，需要发挥铁路在陆路运输中的骨干作用和港口在海上运输中的门户作用。

西部陆海新通道以中国西南、西北腹地为主轴，向南联通了东盟地区，向西联通幅员辽阔的中亚地区，向东联通了长江黄金水道和亚欧大陆桥东段。西部陆海走廊在继承新通道开放格局的基础上有了进一步拓展空间。走廊的路径二北起甘其毛都口岸，这使得蒙俄两国通过西部陆海走廊可建立起与东盟国家的新通路，从而扩大了“一带一路”陆海联动的范围。

（二）都要发挥成渝和北部湾港口的辐射作用

西部陆海新通道以通道为引擎，以促进区域贸易及产业合作为手段，推动省级间合作走向深入，建立新的区域经济合作机制，有助于西部大开发形成新的格局。新通道建设以开放引领开发，既要发挥毗邻东南亚的优势，也要发挥成渝、北部湾等重点区域的枢纽辐射作用。

一方面，成渝传统上是我国西南地区的经济中心，新时期已经成为我国全国性的增长极，理应加强对西北地区的辐射。从甘肃等西部省区的“综合立体交通网规划纲要”可以看出，西部陆海走廊西部各省区在线路设计上普遍加强了同成渝双城经济圈的南向对接。

另一方面，北部湾港口的腹地也不能局限于广西等西南省区，而应向西北各省区延伸，覆盖整个西部地区。走廊与新通道一样，需在沿线地区加快无水港建设，形成布局合理、辐射广泛、系统完整的西部地区无水港网络。

三、西部陆海走廊应着眼拓展西部陆海新通道的战略空间

与国家西部陆海新通道布局架构相比，西部陆海走廊更加注重“南北贯通”和“客货兼顾”，有效串联了我国西南和西北地区的大多省份，更加强调有效连接我国西部重要城市群、构建客货兼顾的综合运输通道。强化西部陆海走廊的“南北贯通”和“客货兼顾”，可为西部陆海新通道建设进一步拓展战略空间、增强支撑能力。

（一）走廊实现了真正意义上的西南西北贯通

虽然《西部陆海新通道总体规划》明确了“加强西南、西北骨干通道衔接”“通过通道建设密切西北与西南地区的联系”，但是由于作为“辐射延展带”的西北地区并未进入规划主通道、重要枢纽和核心覆盖区的范围，因此目前的西部陆海新通道并非真正意义上的南北贯通。

近年来，我国西南地区借助西部陆海新通道建设的政策机遇，围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通道，铁路、公路等交通基础设施进一步强化，沿海港口功能不断提升，西南地区综合交通运输网络因此得到了优化完善的机会。相对而言，因为整个西北地区在《总体规划》中的“辐射延展带”地位，甘肃一直谋求的“把兰州打造成通道北端枢纽”的目标也就失去了意义。同西南地区借助新通道获得大量的交通项目机会相比，西北地区仅仅西宁至成都铁路被纳入通道内联外延重点工程。

相比新通道，走廊最大特征是贯通西南西北。西部陆海走廊不仅向北延伸，而且两条路径的设计在覆盖范围上也已经不再局限于甘肃省和兰渝铁路沿线，而是进一步扩大到青海、陕西、宁夏、内蒙古等，基本上涵盖了整个西北地区。

（二）走廊联结西部地区城市群，注重客货兼顾

作为特定类型的物流规划，西部陆海新通道的重心显然在货运。在2019年《西部陆海新通道总体规划》中，提高干线运输能力、加快推进铁路建设针对的是客货共线的普通铁路，并不直接涉及客运专线性质的高铁项目。后来在“十四五”《实施方案》和《建设方案》中都出现了较大的调整变化。为了释放既有干线货运能力，需要推动重要通道客货分离。因此，处在新通道上的若干高铁建设项目进程大大加快。贵阳至南宁高铁、重庆至黔江高铁等一大批高铁在建项目因新通道建设而提速，渝西高铁、昭通至六盘水高铁被列入规划建设项目，重庆至贵阳高铁被列入规划研究项目。

如果说西部陆海新通道定位于物流规划和通道经济的话，那么西部陆海走廊则更加强调有效连接我国西部重要城市群，“6轴7廊8通道”的综合立体交通网主骨架均隐含了“客货兼顾”的含义。随着人口分布和经济活动在全国层面上向中心城市和城市群集中，以城市群为主体的客运需求将成为全社会客运需求增长的重点。西部陆海走廊的两条路径合在一起，不仅联通了西南地区的成渝、黔中、北部湾城市群，同样联通了西北地区的兰西、关中平原、宁夏沿黄、呼包鄂榆城市群，并通过大陆桥走廊延伸到天山北坡城市群。

四、结论与建议

（一）新通道和走廊建设应加强协同融合

从政策背景和演进脉络看，《西部陆海新通道总体规划》和《国家综合立体交通网规划纲要》是两种不同性质的规划。前者大体属于物流规划的范畴。作为一条复合型的物流通道，西部陆海新通道依托货运物流向贸易产业投资延伸，但并不直接考虑客运和人口出行；后者是典型的交通规划。“走廊”在综合立体交通网规划中有特定的明确含义，是联通交通极、组群和组团的特定运输需求水平的通道。相比而言，虽然基础设施是支撑运输物流的手段和工具，基建也是新通道的重要内容，但无疑新通道的重心在于运输服务改善和通道经济发展，更关注海铁联运和班列开行；而走廊作为综合立体交通网的内容，无疑更聚焦基础设施建设。

当然，这种差异也是相对的。二者都不是自成一体的孤立体系。未来随着交通设施和运输服务的改善，西部陆海新通道的人口和产业集聚进程将明显加快，从而使该通道从贸易运输通道拓展成为城镇化轴带和产业走廊。因此，应加强西部陆海新通道和西部陆海走廊之间的战略协同。从国家和西南地区角度，西部陆海新通道应借助西部陆海走廊建设实现北延目标；从西北地区角度看，应加快西部陆海走廊建设，在走廊建设中加快融入西部陆海新通道。

（二）西北地区应充分利用西部陆海走廊建设机遇加强同成渝双城经济圈的互联互通

《西部陸海新通道总体规划》发布近三年来，无论是交通项目建设，还是货物运输服务，西北地区同西南地区存在明显的差距，“南热北冷”趋势愈加显著。西北地区要真正融入西部陆海新通道建设，需要寻求新的政策空间改变现有格局。与国家西部陆海新通道布局架构相比，西部陆海走廊更加注重“南北贯通”和“客货兼顾”，有效串联了我国西南和西北地区的大多省份，更加强调有效连接我国西部重要城市群、构建客货兼顾的综合运输通道。西部陆海走廊的提出，无疑为西部地区加速融入西部陆海新通道提供了重要历史契机。

西北地区应充分利用西部陆海走廊建设机遇，密切西北城市群同成渝双城经济圈的交通联系。路径一强化兰西城市群、成渝双城经济圈、天山北坡城市群的通道能力，全面对接新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴经济走廊；路径二则畅通呼包鄂榆、宁夏沿黄、关中平原城市群同成渝双城经济圈的通道，全面对接中蒙俄经济走廊，强化与黄河流域的资源互济、产业互补。

（李玉涛，国家发展改革委运输所。雷鸣涛、高玉银、郭峰，甘肃省公路网规划办公室）