开封市:握稳“接力棒” 跑好新征程

焦宇炜

初冬时节，通许县冯庄乡陈庄村现代农业科技示范园产业大棚内，呈现出一派忙碌的丰收景象。远远望去，连片的蔬菜大棚仿佛一片白色的海洋。上百亩郁郁葱葱的西芹正值采收季，脱贫户正忙着收割、打捆、包装。今年西芹收成好、价格优，亩产2500公斤左右，每公斤收购价在4元以上。在园区管理十多座韭菜大棚的承包户王宁掰着指头算收入账：“大棚韭菜一年能收割6茬，平均每亩每茬能收入3000元左右，效益很可观。”

“土地流转了，我又在园区打工，现在成了长期工，一个月差不多能挣2000元。”打工顾家两不误，让陈庄村脱贫户田秀英对现在的生活非常满意。

作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的新平台，陈庄村现代农业科技示范园的经營管理由村集体成立公司运营，产业园带动脱贫户19户64人参与入股，同时脱贫户可以根据自己的时间到蔬菜大棚劳动，按小时计算领取报酬。该产业园带动周边村140人参与务工，脱贫户年均增收4000元左右。

这是开封市各县区通过产业促进就业，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的缩影。

脱贫摘帽不是终点，

而是新生活、新奋斗的起点

从脱贫攻坚取得全面胜利到全面推进乡村振兴，“三农”工作重心发生了历史性转移。如今的开封大地，广袤田野美丽如画，乡村道路四通八达，特色产业生机盎然……全市上下正以更加昂扬的姿态，握稳“接力棒”，跑好新征程，续写乡村振兴新篇章。

在开封黄河滩区居民迁建祥符区曲兴、杜良、袁坊安置区，兰考县东坝头和谷营安置区，一栋栋楼房整齐划一，一条条硬化的道路干干净净，休闲娱乐设施应有尽有，学校、幼儿园、超市、餐馆、卫生院、养老院等一应俱全。

黄河洪水，是滩区群众的心腹之患。“房子越来越高，腰包越来越瘪”，千百年来滩区人穷得令人心酸。如今，随着滩区居民迁建任务顺利完成，滩区群众不仅彻底告别“垒高台”的历史，还过上了让城里人都羡慕的生活。在黄河滩区居民迁建兰考县谷营安置区，搬进别墅的八旬老人黄可荣回忆说：“16岁俺从山东嫁到李门庄，住过草房，住过土坯房，黄河一发水，墙倒屋塌。后来住砖瓦房，就觉得好得不得了，住现在这样的房子想都不敢想。”

这些村庄，曾经是贫穷和落后的代名词。它们的精彩嬗变，也是我市脱贫攻坚成果的生动写照。

回顾脱贫攻坚收官之年，开封市高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，1.75万名基层扶贫干部用汗水推动脱贫攻坚工作走在全省前列，兰考县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，“十链百园千基地”产业扶贫做法、通许县“设施农业+”扶贫模式在全省推广，全市剩余1.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得决定性胜利。

胜非其难也，持之者其难也。脱贫后，我市大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，着力抓责任、工作、政策“三落实”，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫，推进乡村振兴开好头、起好步。

筑牢乡村振兴“基石”，

怎样防止规模性返贫？

高位推动，狠抓责任落实。我市坚持把“固成果”“守底线”作为首要前提和重中之重，严格执行“四个不摘”要求，高位部署抓推进。市委严格贯彻“第一议题”学习制度，市委书记高建军率先垂范，带头研究推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作。市四大班子领导认真落实分包联系机制，出台了《关于建立巩固拓展脱贫攻坚成果领导干部分包联系机制的通知》，明确市级领导包县联乡访村，县级领导包乡联村访户，乡镇干部包村联户。健全完善“日调度、周交办、月点评”、问题整改推进、调研督导工作机制。市级、县区层面均成立巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，各行业部门成立“1+1+1+2”（主要负责人、主管副职、科室负责人和两名以上工作人员）工作专班，强化“1+1+1+5”（乡镇党政负责人、副书记和五名以上业务骨干）工作队伍建设，各行政村原有脱贫责任组直接转化为巩固脱贫成果责任组，持续固化横向到边、纵向到底的责任落实体系，有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点任务落实落地。

市委、市政府将驻村工作队作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的先锋力量，选优配强，打造一支“升级版”驻村帮扶队伍。针对各级帮扶人员调整和政策优化，开封市组织了新一轮全覆盖式培训。其中，市级层面以视频形式举办了专题培训班，邀请省乡村振兴局专家讲解重点，兰考县委书记传授“兰考经验”。

动态监测帮扶是防返贫

最管用、最有效的途径之一

2022年7月下旬，开封市多地遭受洪涝灾害。8月上旬，尉氏县前曹村等7个地区被调整为疫情高风险地区。面临灾情和疫情双重考验，开封市聚焦防止返贫动态监测和精准帮扶，坚持把防返贫动态监测排查与防疫减灾同安排、同部署，确保排查不漏一户、不落一人，防止因灾因疫返贫致贫。

开封市对排查发现的符合纳入监测对象条件的农户，应纳尽纳，并及时录入全国防返贫监测信息系统；对所有监测对象“一对一”落实帮扶责任人，逐户制定精准帮扶措施，开展精准帮扶工作；研究出台了做好农村地区防止因灾因疫返贫致贫工作14条针对性措施，创新推出了关于加强农村地区新冠肺炎疫情防控工作10条措施，降低灾情疫情影响，夯实巩固成效。

2019年3月，习近平总书记在参加河南代表团审议时强调，要着力延伸产业链，提升价值链，打造供应链，这为我市新时期推进农业“三链同构”、加快农业农村现代化提供了重要遵循。

2021年是开封市巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。面对省委对开封提出的“当好高质量发展开路先锋”的希望和要求，开封市明确提出“乡村振兴稳市”，盯准产业振兴这个“金钥匙”，以“三链同构”全面盘活农村资源要素，大力发展特优产业，促进农民增收，争创全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范。

产业是实现脱贫攻坚成果持续巩固的治本之策和源头活水。开封市抓住产业发展根本，引领脱贫群众端稳“金饭碗”，坚持推动乡村特色产业持续、稳定、高质量发展，从产业扶贫模式向产业兴旺模式转换，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接蓄势赋能。

如今的开封大地上，产业再升级，链条再延伸，乡村振兴的根基扎得更稳。开封市先后出台了《关于推进“十链百园千基地”产业升级促进乡村产业振兴的行动方案》《开封市乡村产业振兴五年行动计划》，就接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定了“十链”六化、“百园”六有、“千基地”六要的升级标准，进一步通过巩固“有”、提升“优”、拓展“特”，不断提高农业质量和竞争力，促进乡村产业做大做强。

杞县围绕“种植规模化、品种优良化、基地产业化、营销市场化”，实施“大蒜富民”战略，打造从种植到储藏，再到研发、精深加工、运输、销售等全产业链条，破除了“蒜周期”收入不稳定难题，有关做法获评“全球减贫案例”最佳案例。通许县探索“设施农业+”产业发展模式，进一步构建“设施农业+带贫企业（合作社）+基地+科研单位+保险”的产业发展格局，密切与脱贫户（监测对象）利益联结机制，实现了企业发展与群众增收“双赢”。

截至目前，全市已发展培育了以杞县潘安食品、祥符区木易牧业等为重点的14家省级帮扶龙头企业、268家市级带贫企业，通过特色产业做大做强，形成品牌效应，切实将群众吸纳到产业链条中，建立稳固的利益联结机制，使群众从中获得实实在在的红利，为助力乡村振兴注入强大动力。

在现有产业发展壮大的基础上，开封市探索实施了乡村产业空间布局优化行动、“三链同构”发展行动、新型农业经营主体培育行动、特色农业产业集群打造行动、人才科技支撑行动等“九大行动”，确保农业产业由增产导向向提质导向转变，一二三产加速融合。全市39个跨县区可复制可推广的龙头企业带动型产业链正在不断完善，132个扶贫产业园、1502个产业扶贫基地正在持续壮大，产业带动群众增收的效果正在进一步凸显，为农民群众稳定增收注入了“源头活水”。

产业嵌特色，鼓起“新钱袋”。开封市壮大优势特色农业产业，通过发展“一村一品”，以村为基本单位，立足资源禀赋、挖掘资源优势，因地制宜发展特色产业，让村镇充分发挥自身农业资源和自然生态的比较优势，开展差异竞争，实现“人无我有、人有我优、人优我特”，将资源优势转化为产业优势、产业优势转化为经济优势。2022年以来，顺河回族区土柏岗乡齐寨社区被认定为第十一批全国“一村一品”示范村，杞县葛岗镇孟寨村被认定为2021年全国乡村特色产业亿元村，杞县苏木乡被认定为2021年全国乡村特色产业十亿元乡。截至目前，开封市“一村一品”示范村镇增至9个。

绘就“新蓝图” 久久为功亮底色

一条条宽阔平坦的水泥路进村入户，一栋栋漂亮别致的新居错落有致，一排排路灯笔直挺立……如今的开封大地，昔日的贫困村换了新容颜，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴大美画卷全面展开。

我市坚持党建引领，在夯实乡村治理、推动产业发展、改善人居环境等方面下功夫，擦亮乡村振兴底色，创新思路走出了一条突出特色、发挥优势的乡村治理之路，纵深推进乡村振兴，绘制出村美、人和、产业兴的新图景。

“你们看看俺村变化是真大，水泥路修到家门口，天天有人打扫，夜晚出门有路灯，娱乐健身有广场，宅前屋后变整洁了，犄角旮旯的垃圾不见了。现在的农村环境更美了，我们的心情也更舒畅了。” 2022年11月24日，尉氏县庄头镇后曹村村民曹林超告诉记者。漫步在后曹村内平坦的水泥路上，放眼望去，硬化的村道笔直整洁，两侧农家户户整洁如新，沿路的院墙被粉饰一新，图文并茂的文化墙显得格外抢眼。

由于毗邻贾鲁河，后曹村遭遇了百年难遇的洪涝灾害，266.67公顷良田几乎绝收，房屋和桥梁道路严重受损。灾后重建工作开展以来，尉氏县金财公司进驻后曹村，投资2800万元对村内道路全部进行了硬化，整修了道路两侧，兴建了文化墙、小广场等文化娱乐设施，开展常态化保洁，一个乡村振兴示范村已见雏形。在做好人居环境整治的同时，庄头镇还积极开展“十星文明户”“乡村光荣榜”等一系列文明创建活动，让更多的群众成为乡村振兴的践行者、倡导者，为共创美丽家园贡献一分力量。

开封市把改善农村人居环境作为乡村振兴的“基础工程、底色工程”，因地制宜开展长效管护工作，突出“两貌”提升，让农村环境更加美丽、更为宜居。开封市成立了由市长任组长的开封市改善农村人居环境工作领导小组，启动农村人居环境整治提升五年行动，深入推进村庄清洁行动，通过定期开展农村人居环境专项督导检查评比，健全每周交办、每月观摩督导机制，全市农村生活垃圾治理达到100%，农村村容村貌大为改观。今年上半年，开封市户厕改造完成率位居全省第三位次。

聚焦“党建+乡村治理”，绘就乡村振兴新画卷。乡村振兴，治理有效是基礎和根基。开封市把乡村治理作为乡村振兴的有力抓手，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平，以有效的乡村治理助力实现乡村振兴。

兰考县仪封镇在村级推行“一拖四”党建工作模式，建立镇、村、组、户工作架构，全镇1075个联户长分包四邻群众，做好上传下达、服务群众、反映民声3项工作，把全镇党员干部系在群众身边。该镇创新建立“周月季年”乡风文明治理体系，凝聚“四新”力量，连续多年开展仪园春“周擂台”、“幸福饺子宴”评选文明户、兰考乡贤看仪封考察团、“最美仪封人”表彰等系列活动。今年，该镇上榜第二批全国乡村治理示范乡镇榜单，打造了乡村治理的全国样板。

党支部领着干、干部抢着干、群众跟着干，让曾经“软弱涣散”的仪封镇代庄村摘掉了贫困帽，在奔向共同富裕的康庄大道上阔步前行。全国乡村治理示范村代庄村自2017年起开展美丽村庄建设，在村党支部的宣传号召下，群众自发组织拆除房屋、围墙56户5000余平方米，悬挂“党员之家”标牌，评选美丽庭院及厕所革命先进家庭480余户。该村在兰考县率先发起了“三捐”活动，群众积极捐钱、捐物、捐劳力，每一户都积极融入该村的基础设施建设中。

脚踏实地、久久为功。站在新起点上，全市上下将接续奋斗，厚植党建“沃土”，筑牢组织“桥头堡”，点燃产业“新引擎”，释放发展“新活力”，提升乡村“新颜值”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。