海安市绿色优质农产品发展现状与思路

储亮 张小青 陈井元 阙海燕 靖青青

摘 要 绿色优质农产品比重是农村高质量发展和乡村振兴的重要指标。江苏省海安市立足基地建设、产品认证，取得可喜成效。为给其他地区发展绿色优质农产品提供一定的参考，介绍海安市绿色优质农产品发展现状、存在问题和工作启示，从统筹规划引领作用，优化绿色优质农产品生产布局；统筹产业发展水平，优化绿色优质农产品认证结构；统筹绿色优惠举措，提供绿色优质农产品发展政策保障；统筹绿色优质服务，健全绿色优质农产品发展服务体系等方面总结发展思路。

关键词 农产品；绿色；优质；发展现状；江苏省海安市

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.058

2017年7月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议，会议审议通过了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。会议还指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向；要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，创新有利于增加绿色优质农产品供给、降低资源环境利用强度、促进农民就业增收的体制机制，形成同环境资源承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局，实现农业可持续发展[1]。为贯彻落实习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置”的讲话精神，江苏省将绿色优质农产品作为农业绿色优质发展的先行者，作为带动农业产业提质增效和农民增收，推动质量兴农、品牌强农的重要举措，作为推进农业全程标准化生产、提高农产品质量安全水平的有效抓手，作为推动高质量发展和创造高品质生活，以进一步满足人民群众对美好生活向往的具体途径。为加大工作推进力度，江苏省将绿色优质农产品比重列入市、县等各级政府高质量发展考核指标，赋予农业农村部认定的绿色食品原料标准化生产基地、省农业农村厅认定的绿色优质农产品基地、绿色食品和有机农产品等各种类型基地面积或产品一定占比限值，列入绿色优质农产品比重测算。根据农业高质量发展要求，江苏省海安市立足基地建设、产品认证，取得可喜成效[2]。本文总结海安市绿色优质农产品发展现状和存在问题、工作启示、发展思路，为新发展阶段提供经验。

1 发展现状

自2018年江苏省将绿色优质农产品比重列入乡村振兴考核以来，海安市积极申报基地和产品，绿色优质农产品比重稳定提高，至2022年7月已达68%，年底有望冲刺75%。

1.1 绿色优质农产品基地全面普及

海安市积极申报全国绿色食品原料标准化生产基地和江苏省绿色优质农产品生产基地，并以基地建设为载体，全面筑牢农产品绿色优质生产基础。2012年，原海安县建成全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地，极大地提高了当时原海安县稻麦绿色优质生产水平。2018—2021年，海安市建有省级绿色优质稻麦基地24个，其中小麦基地10个（2.1万hm2）、水稻基地14个（3.3万hm2），稻麦基地面积达全市稻麦种植面积的75%[3]。海安市按照“五统一”标准建设基地，达到基地生产标准化、基地产品优质化、基地管理规范化、基地经营产业化的要求。目前，海安市良种覆盖率达100%，病虫害统防率达85%，绿色防控覆盖率达70%，测土配方施肥率达90%，农业机械作业覆盖率达90%。

1.2 绿色食品重点推进

我国从2003年开始开展无公害食品行动计划，开启无公害农产品、绿色食品和有机农产品等农产品质量认证，2018年农业农村部暂时停止无公害农产品认证。有机食品是一种特殊的高端消费品，当前绿色食品成为农产品质量认证的主力军。海安市围绕粮油、水果等优质农产品进行申报认证，至2021年底拥有有效期内绿色食品企业23个、产品31个，种植面积达1.41万hm2，占同类产品种植面积的19.2%。在认证产品中，认证

10年以上的产品4个，7～8年的3个，3年以内的24个。另外，海安市还有近40个产品在绿色食品认证中[4]。

1.3 有机农产品典型引路

2008年，为做好“米文章”，打造鱼米之乡高端大米，原海安县农牧渔业局和白甸镇人民政府共同指导扶持南通龙顺粮油有限公司種植有机水稻，组织基地流转和协调生产中的矛盾，制订了有机稻种植规程，栽培站、植保站等技术人员定期到基地指导生产，组织有机大米申报服务。2009年，龙顺大米被中绿华夏有机认证中心认证为有机转换产品，2012年获评有机产品。截至2022年，海安市拥有有效期内有机大米3个、食用菌2个、稻谷2个，有机（转换）产品种植面积达62.67 hm2，占同类产品种植面积的2%[5]。

2 存在的问题

经多年的实践与探索，海安市绿色优质农产品快速发展，但与习近平总书记提出的“走质量兴农之路，要突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化”的要求还有很大差距，与人们消费也有不适应等问题，必须要高度重视。

2.1 发展产品结构单一

海安市农产品结构单一主要表现在认证的全是种植业及其初加工产品，其中，粮油种植初加工产品占77.8%、粮油种植产品占2.8%、园艺种植产品占11.1%、园艺种植加工产品占8.3%。单一的农产品结构无法适应绿色优质农产品高质量发展的要求，也无法满足广大城乡居民对产品多样、营养、优质的消费要求。

2.2 产品优质优价市场体系不健全

绿色食品发展仍然处于政府推动阶段，存在政府主动企业消极、部门热衷市场滞后、上热下冷、重证轻管及重拿证轻用证等现象，主要表现在认证产品多、用标产品少，市场中绿色食品与普通食品没有区别，不能体现优质优价，优质品牌影响力和效益不高。海安市农业龙头企业与绿色优质基地融合度不高，未能形成紧密的合作关系，缺少以基地农产品为原料进行深加工的产品，绿色产业链短且不健全，公司+基地+农户绿色发展模式有待进一步深入发展。

2.3 发展全局性考虑不够

1）绿色优质农产品发展是一个全新概念，由上到下没有统一编制发展规划，只是将这项工作纳入乡村振兴和高质量发展考核指标，指标测算仍处于探索阶段，多次变更，缺少系统性、连续性。2）发展扶持政策不够全面。目前，江苏省对基地认定、绿色食品认证、中绿华夏认证有机产品有认证补助，而其他的没有补助，尤其是绿色生资认证上从上到下都无补助，但绿色农副产品，尤其是绿色饲料认证对发展养殖业绿色食品认证会有很大的促进作用。3）在绿色优质农产品发展工作推进中，政府重视指标的达成，但对发展基地的融合重视不够。例如，绿色优质基地的发展与实际生产中技术指导，对新技术的应用还存在无法推进绿色发展或“两张皮”的现象。

3 发展启示

绿色优质农产品发展是一项系统工程，在农业农村部门内部涉及技术推广、质量安全监管、产品认证服务、农业行政执法等，在社会层面涉及种养环节的生产者、加工环节质量认证的加工企业和引导促进绿色优质发展政府服务部门。为了发展绿色优质农产品，要产得出好产品、卖得出好价钱、督得出好效果，各层各级都必须树立绿色生产、品牌营销和服务推进意识，保证绿色优质农产品持续健康发展。

3.1 发展绿色优质农产品生产是基础，要增强生产者绿色生产意识

农产品质量安全主要靠生产和监管，但归根到底还是靠生产。作为绿色优质农产品的直接关系人和第一责任人，农产品生产者要做好以下工作。1）增强第一责任人意识，坚定绿色发展就是可持续发展的思维，打造绿色优质品牌，将绿色优质标准贯穿于农产品生产全过程。2）建立健全绿色优质农产品生产质量控制规范，成立农产品生产领导小组，单位负责人亲自抓，明确农产品质量内控人员，制订绿色优质农产品生产操作规程，根据上级要求的变化适时修订。3）优先选用绿色生产资料，科学运用农兽药、化肥、饲料等投入品。农产品上市要规范包装、标注绿色优质标识，叫响绿色优质农产品品牌。

3.2 发展绿色优质农产品效益是根本，要增强经营者绿色品牌意识

農产品经济效益的提高离不开产品的营销，产品营销离不开品牌，打造知名品牌更需要绿色优质持续发展的理念。为了打造品牌，海安市采取了以下2点措施。1）建立健全农产品产加销一体化产业联盟，以龙头企业打造优质品牌，采取公司+基地+农户的形式，开展合同种养、订单生产，带动农产品生产基地农户组织绿色种养，进而提供优质产品原料。2）利用协会等主体打造集体商标、地理标志品牌，充分运用地方特色资源，增强市场竞争力和激发市场活力，提高品牌效益和农产品产业附加值。

3.3 发展绿色优质农产品服务是关键，要增强推广部门等绿色服务意识

农产品的生产和监管都离不开农业技术推广部门的技术指导和过程监管，在绿色优质农产品生产中，农业技术推广部门需增强服务，指导督促农产品生产者生产绿色优质农产品。1）加强宣传培训，宣传农产品质量安全法律法规，规范农产品生产行为。2）推广绿色优质高效生产技术，组织绿色优质农产品生产。3）加强农产品生产过程监管。产前管好投入品，规范经营，杜绝违禁投入品进入生产基地，严控限用农药，实名登记，明白去向可追溯；产中管理生产，确保生产环境质量优良、投入品科学使用、生产过程可查询；产后管好质量，组织上市产品质量监测，掌握产品质量动态，实现风险预警。4）推广使用农产品承诺达标合格证，规范产品包装。开展农业综合执法，对违法生产行为和抽检不合格产品的单位开展执法查处。

4 发展思路

发展绿色优质农产品是农业高质量发展和乡村产业高质高效发展的重要载体。今后，海安市将以党的二十大会议精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记绿色生态发展思想，紧扣农业高质量发展和乡村振兴战略目标，在绿色优质农产品发展中，进一步强化规划目标引领，加强生产与市场的衔接，不断健全农产品标准化生产指导体系、规范化管理监管体系和社会化扶持服务机制，推动海安市绿色优质农产品高质量发展。力争“十四五”期间，加快发展标准化果蔬生产示范园、标准化畜牧生态养殖示范场、水产生态养殖场建设，发展绿色优质园艺和养殖基地，新认证绿色食品、有机农产品50个，绿色优质农产品占比稳定在75%，力争达80%。

4.1 统筹规划引领作用，优化绿色优质农产品生产布局

以《“十四五”推进农业农村现代化规划》和中央农村工作会议精神为指导，以发展农业强国、实施乡村振兴、实现农业现代化为目标，牢固确立高质量发展导向，结合海安市实际，统筹海安市绿色优质农产品发展规划。1）融合绿色优质基地建设，将绿色优质基地建设与粮食生产绿色高效创建、绿色园艺产业基地、标准化生态建设畜牧养殖场与水产健康养殖场等相结合，运用绿色优质种养技术和管理模式不断提升绿色优质基地建设水平。2）融合产业管理，明确种植业生产、畜禽生产和水产生产的行业管理责任，赋予绿色优质生产职责，将绿色优质理念贯穿于技术推广全过程，把绿色优质农产品作为创建现代农业示范区、绿色发展先行区、龙头企业和示范合作社评定的重要指标和前提条件。3）融合优惠政策，开展认证补助，“五有”规范绿色食品生产、诚信生产评比等活动，给优秀单位给予奖励，增强绿色优质生产的自豪感。

4.2 统筹产业发展水平，优化绿色优质农产品认证结构

为了改变绿色优质农产品由种植产品一家独大的局面，海安市将丰富产品结构，将农、畜、水及深加工四类产品作为绿色优质农产品高质量发展的主攻方向。1）实现绿色优质农产品产业均衡发展，稳定种植业产品，加速发展养殖业产品；2）延伸绿色优质农产品产业链，培育带动能力强的农产品深加工企业认证深加工绿色和有机农产品；3）发展绿色生资，加大绿色生资企业的培育，充分运用已认证绿色食品作为绿色生资原料生产绿色饲料，再满足绿色养殖业的生产需求。

4.3 统筹绿色优惠举措，提供绿色优质农产品发展政策保障

1）考核驱动。充分发挥考核作用，将绿色优质农产品发展列入高质量发展、乡村振兴、农业现代化等考核体系，通过考核带动各层级重视并组织绿色优质生产。2）奖补促动。继续将“二品一基地”认证补助融入市农业农村现代化建设政策意见，增加绿色生资认证补助、绿色优质产品参展补助等。开展农产品承诺达标合格证和优质品牌使用指导服务，鼓励企业公开亮证，亮证与农产品展销、农业项目申报、龙头企业及五有合作社评定等活动相挂钩。3）项目带动。组织绿色优质农产品生产单位积极参与绿色高产示范方、高标准园艺、生态健康养殖等项目建设，进一步提高绿色优质农产品标准化生产、规范化管理和品牌化营销水平。

4.4 统筹绿色优质服务，健全绿色优质农产品发展服务体系

打造稳定的技术推广、认证服务和监督管理队伍。1）组建一支技术过硬的技术推广队伍，依靠市、镇两级农业技术推广队伍将绿色优质生产技術贯穿推广全过程，做好绿色优质标准化生产操作规程的制（修）订和推广普及，防止实际指导生产与认证标准“两张皮”。同时，围绕绿色优质农产品基地环境保护、组织管理、生产管理、投入品管控、绿色技术推广、产业化开发及监督管理7个方面拟订评价指标，开展农产品绿色优质基地农药残留调查监测，建立基地农残数据库，通过数据反馈及时调优生产中的技术指导。2）组建一支服务到位的认证队伍，以过硬的业务知识加强证前指导、证中服务、证后督查，通过细致的服务让认证企业从不懂到实践再到规范化落实绿色优质农产品生产。3）组建一支执法必严的监管队伍，加强认证产品监督管理，开展执法检查和监督抽检，做到宽严相济，对生产中出现的瑕疵整改规范，对严重不按绿色优质标准生产、使用禁用投入品、影响绿色优质品牌形象的坚决撤证和处罚，不断提升绿色优质农产品公信力。

参考文献：

[1] 王旭，李春明.赋能绿色优质农产品发展研究[J].粮食科技与经济，2022，47（4）：34-38.

[2] 李朔可，沈萍，赵忆宁.宜兴市绿色优质农产品产业发展现状及对策研究[J].上海农业科技，2022（4）：1-2.

[3] 赵思雨，陈哲，王胜梅，等.海盐县绿色优质农产品发展措施研究[J].现代农业科技，2021（18）：236-237.

[4] 徐继东，孙玲玲，杭祥荣.推动江苏绿色优质农产品高质量发展[J].江苏农村经济，2019（4）：41-43.

[5] 徐继东.江苏绿色优质农产品高质高效发展实践与思考[J].江苏农村经济，2021（6）：16-21.

（责任编辑：张春雨）