乌兰察布市中心城区园林养护存在的问题及其对策

胡婷婷 魏治刚 张丽

摘 要 园林绿化工程是我国生态工程的重要组成部分，和城市发展、市民幸福指数关系密切。当前我国各地区积极开展园林工程建设，并取得了显著成效，但在园林养护过程中还存在诸多问题，导致园林工程建设效果不理想。以内蒙古乌兰察布市旧区人民公园为例，分析中心城区园林养护存在的问题，提出重视绿地养护管理、加大制度建设和执行力度、加大保护绿化环境的宣传力度、加强园林科研和人才的引进与培养、整合园林绿化养护管理职能5点园林绿化养护管理对策。

关键词 中心城区；园林养护；内蒙古自治区乌兰察布市

中图分类号：TU986.3 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.017

近年来，内蒙古自治区乌兰察布市为了建设生态型城市，积极推进园林绿化工程，提升城市发展水平和竞争力。但一些园林工程在交付后出现养护管理不到位的问题，导致建设的园林工程质量整体下降，因此，在关注园林工程施工建设的同时要重视后续园林养护问题。

1 园林绿化养护管理内涵与养护管理工作的作用

城市园林绿化工程主要包括设计、施工和养护

3个阶段，长期高水平的养护管理是服务城市居民和改善生态环境的关键。园林工程将植被作为工程建设和管理的主要对象，为长期发挥植物的观赏价值需做好养护管理工作。当前，对城市园林绿化养护管理的研究逐渐增多，城市园林绿化养护管理也成为一门学科。对城市园林绿化工作来说，日常管理工作、周期性管理工作和专项管理工作是其主要的工作内容，这3项工作既相互独立又相互融合，对园林工程的建设质量和城市园林绿化养护质量有重要影响[1]。

城市园林建设工程侧重园林绿化施工及养护规划，其中养护规划包含施肥、浇水、除草、剪枝等内容，需按照相关规范章程定期管理，以凸显园林植物造景效果，优化城市生态环境，改善人居环境，提升市民幸福感。此外，加强城市园林绿化养护管理是提升园林绿化工程效益的主要途径，有利于提升整体绿化质量。城市园林绿化建设从设计至施工需要耗费大量的人力、财力，在绿化工程完成后不予以管理将导致园林植物枯死颓败，降低园林绿化建设质量，浪费建设资源，因此，进行有效的管理和养护是降低经济成本、提升城市园林绿化社会效益、推动城市可持续发展的关键[2]。

2 存在的问题

截至2021年底，乌兰察布市城市建成区绿地面积0.28万hm2，同比增长0.98%；建成区绿地率36.59%，同比增长0.1%，初步建立了城乡一体化的绿化格局。并在园林工程建设后期积极探索养护模式，其中招投标方式的园林养护成效显著，同时采取了管养分离措施，也取得了较好的园林养护成果。乌兰察布市中心城区的园林绿化工作得到区政府的高度肯定，“全国绿化模范县”“自治區园林城市”等荣誉见证了政府部门的成绩，但仍存在种植的花卉、树木、绿植类型接近，修建广场、设计草坪等风格雷同等问题。故以乌兰察布市旧区人民公园为例，分析乌兰察布市在园林工程养护中暴露的问题。

2.1 爱绿护绿意识不强

1）乌兰察布市受半干旱大陆性季风气候影响，年平均气温偏低，春燥多风，对旧区人民公园园林植被的生长造成不利影响，导致扩大绿化面积难度较大，且部分市民未重视绿地保护工作的开展，存在毁绿占绿的情况。例如，在绿地上停车，在绿地中搭建违章建筑（停车棚、储藏室）及违章设施（水井、洗衣台），部分餐馆或居住区出入口随意践踏园林绿地，对城市绿化养护工作的开展带来极大挑战。2）园林绿化主管单位正在探索建立园林执法机构，对部分园林绿化管理工作项目及任务落实不到位，对相关人员的处罚难以实施，绿地遭到长期、持续破坏。且园林管理部门养护费标准只有2～3元·m-2，绿化维护经费过低，难以维持较好的绿化效果。

2.2 制度建设不完善

1）2011年，乌兰察布市旧区人民公园虽进行了第2次改建，但相关管理制度仍不健全。与此同时，各地虽陆续制定了相应的园林绿化管理规范性文件，但没有相应的法律法规作依据，导致管理手段不强硬，绿化养护缺乏科学规划，统筹安排难以落实，基本上处于无序操作状态[3]。2）乌兰察布市园林局在长期开展园林保护工作期间积极探索完善相关规定，制定和实施了《城市园林绿化养护管理规范》，且招投标制度也趋于规范，但园林绿化执法制度仍存在一些问题。例如，行政执法配套鉴定机构有待健全、执法能力建设有待强化；“绿色图章”制度在设计、建设和验收环节由园林主管部门落实，但由于审批问题导致制度效用不足。

2.3 园林科研机构和技术人员匮乏

1）乌兰察布市地处西北干旱缺水地区，在较为干旱和少雨的地区如何开展好绿化工作并建设“宜居、宜业、宜游”的城市是摆在政府面前的难题。当前，乌兰察布市尚未成立城市园林绿化科研机构，园林绿化养护的主要工作由乌兰察布市林业科学研究所落实，但其重点工作为林业生产，无法保证在园林绿化实践工作中起到节水、节地、节材的作用。2）城市园林建设、病虫害防治工作、养护理论探索工作上人才不足，园林绿化管养分离专业人才匮乏，不利于园林绿化工作开展。园林单位编制人员数量少，在岗人员不足技术人员需求量的1/2。一个疑似图斑排查整改的平均工作量需要40人次，但当前乌兰察布市园林工作人员数量远无法满足人员需求[4]。

2.4 园林绿化养护未明确管理职能

乌兰察布市中心城区园林绿化工程的责任主体为施工单位，同时负责养护工作。其中乌兰察布市林业和草原局、乌兰察布市水利局、乌兰察布市园林服务中心分别负责卧龙山110国道以北部分，卧龙山110国道以南部分，科技商务中心、新区人民公园及白泉山公园，存在分管严重的问题，难以落实《城市园林绿化养护管理规范》，也出现了养护水平参差不齐的问题[5]。

3 对策建议

乌兰察布市新区人民公园总面积8.67万m2，是集休闲、娱乐、健身为一体的综合性公园。针对养护资金不足、执行力度不够、养护意识不强、养护人才缺乏等问题，在园林绿化养护过程中科学制定了管理制度，并结合园林工程管理目标，科学规划养护目标、养护内容、人员调动等内容，按照既定的方案开展管理养护工作。此外，在养护前期编制了执行方案，重点关注栽植管理、土壤养分管理、修剪和除草养护管理、艺术养护管理等内容。考虑园林绿化工程养护管理的系统性要求，新区人民公园绿化养护工程明确了园林绿化养护方法，结合丁香、连翘、榆叶梅、紫叶小檗、瓜子黄杨等主要植物类型的修剪与施肥，细化了各项工作的先后顺序，保证了养护工程有序推进。

3.1 重视绿地养护管理

1）开放园林养护市场，采取市场运作模式，通过招投标机制吸引有实力的企业参与竞标，进而保证较高的养护水平。2）园林绿化主管单位负责监管，并进行组织协调、人才培养与监督考核，解决问题多人管或无人管现象。同时，园林绿化主管部门加大对新区人民公园绿地养护管理工作的宣传力度，减少人为因素对园林绿化造成的破坏。争取各级政府的支持，避免出现“重建设、轻管理”现象。并加强养护经费投入和促进设备现代化更新，保障养护管理工作的资金和设备需求。3）雇佣高素质养护管理人才开展园林绿化养护工作，根据乌兰察布市中心城区植被的生长特征，关注植被生长情况和虫害问题，开展病虫害防控工作，并在每年病虫害高发期（3—10月）时喷洒药剂。4）结合新区人民公园实际情况加强园林绿化植被养护专业知识的培训，将园林绿化养护管理工作分配到相应的技术人员，落实各项技术措施，促进园林绿化养护工作顺利实施。

3.2 加大制度建设和执行力度

1）以完善的制度作为支持。继续完善“绿色图章”制度，政府出台相关意见，绿化部门进行审批与规划，住建等部门参与合作，共同制定植被死亡率、公园绿化面积、群众满意度等设计、施工的各项指标，细化权重，例如，植被死亡率（20%）、植被多样性（20%）、公园绿化面积（10%）、群众满意度（50%），并将考核结果与工作人员的薪资挂钩。当前，乌兰察布市通过实施《乌兰察布市城市园林绿化条例》，对各类建设项目的绿地率做出明确规定。2）绿化主管部门需利用自身的执法权，处理各种占绿、毁绿事件。城市园林绿化行政主管部门可综合利用行政执法手段处理绿地内堆放的物品、停放的车辆、悬挂的衣物、绿化带设摊摆卖等行为，按照面积处每平方米500～2 000元

罚款。

3.3 加大保护绿化环境的宣传力度

促进城市园林绿化工程项目开展，不仅需要技术部门系统化的维护，也需增强市民保护绿化环境的意识，做到相互监督、相互配合，实现园林绿化可持续发展。1）大力宣传绿化环境保护工作。在园林入口和休息区设置提示牌，在公园周边500 m范围内向住户发放宣传单，在社区内开展保护环境知识培训工作，提高居民对园林绿化养护管理知识的了解度和重要性的认知度，进而提高对园林绿化和植被养护的重视度。此外，鼓励市民积极投身爱护环境工作，为城市绿化建设做出贡献。2）相关政府部门派出部分工作人員抓拍爱护环境、保护植被的行为，并在社交媒体平台、当地新闻中进行播报和表扬，对践踏草坪、随意攀爬树干、随手摘花、破坏绿地等不文明行为，进行局部马赛克报道，扩大宣传覆盖面积。

3.4 加强园林科研和人才的引进与培养

1）园林科研工作主要是结合中心城区立地环境积极探索园林绿化的发展之路。组建园林科研单位，把握园林绿化行业的发展动态和新技术，进而为乌兰察布市城市园林绿化技术咨询、科学研究、科学技术普及、科研成果推广等工作开展提供支持。2）在园林绿化规划和管理中重视人才引进，为乌兰察布市园林绿化行业发展提供人才支持。在招聘养护管理人员时提高招聘门槛，招聘有能力、有经验、专业知识水平储备充足的专业人员，确保持证上岗。园林工程和相关单位要提升薪资待遇，完善激励机制，对踏实工作的员工发放奖励，提供岗位晋升机会，以吸引更多的养护专业人才参与园林绿化事业。对在岗人员进行系统培训，培养复合型人才。3）聘请业内养护权威专家授课，以增强养护人员的专业技术能力。组织园林绿化养护知识竞赛，为竞赛中成绩优秀的员工提供报酬奖励，从而调动工作人员的学习积极性。通过上述措施增强一线员工的知识储备，以满足养护管理工作要求。

3.5 整合园林绿化养护管理职能

在加强制度建设及人才培养的过程中需将分散的管理职能集中到单独的部门，后在监管队伍支持下落实相关措施，进行统一的养护，做到因地制宜。乌兰察布市新区人民公园园林绿化工程养护使用机械与人员配置情况如下。综合执法局现有在编人员3人、外聘人员1人，下属园林绿化管护中心在岗人员42人，其中绿化工人18人。在整个园林养护过程中定期组织各部门人员进行植被补植、施肥、灌溉、除草和病虫害防治工作，并严格遵守养护技术规定，在确保养护质量的同时节约管理成本，保障良好的园林生态效益和经济效益。

4 结语

乌兰察布市为进一步提高中心城区旧区绿地率，建设宜居宜业的新区，高度重视园林绿化工程建设及园林绿化养护管理工作。当前，乌兰察布市中心城区的园林绿化建设初具规模，但制度建设、管理机制和队伍建设方面还存在诸多问题，需在思想上重视绿地养护管理，制度上加大建设和执行力度，技术上加强园林研究，人才上做好引进和培养工作，职能上加强园林绿化养护管理整合，为园林绿化工程的高质量建设提供保障。

参考文献：

[1] 降俊文.园林绿地养护管理存在的问题及对策：以山西省孝义市园林绿地养护管理工作为例[J].中国建筑装饰装修，2022（8）：89-91.

[2] 王微.浅谈园林绿化养护精细化管理存在的问题及对策[J].农村科学实验，2022，23（15）：132-134.

[3] 刘秀琴.浅谈城市园林绿化养护管理存在的问题及对策[J].居业，2022，23（12）：154-156.

[4] 景华军.城市园林绿化养护管理中存在的问题及对策分析[J].河南农业，2022（2）：37-38.

[5] 陈文华.探究现代城市园林绿化养护管理面临的问题及对策[J].甘肃农业，2021（11）：76-77.

（责任编辑：刘宁宁）