新发展理念下甘肃种业高质量发展困境分析及优化策略研究

姚庆荣 张铃玲

摘  要：本文以新发展理念为指引，立足甘肃种业发展实际，结合已有现实基础，对照发展中存在的困境，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为切入点，从建立健全甘肃种业高质量发展的种业科技创新体系、产业基础支撑体系、现代生产经营体系和安全供种保障体系等方面提出政策建议，为甘肃种业高质量发展提供智力支持。

关键词：甘肃     种业     高质量发展

一、研究缘起

近年来，随着我国乡村振兴战略稳步推进，打赢种业翻身仗已经成为推进现代农业高质量发展，加快建设农业强国的关键举措。甘肃省具有独特的自然环境和地理条件，在发展种业方面有着得天独厚的区位资源优势。经过多年的规模发展，种业已成为本地区的“黄金产业”。目前，甘肃已成为全国最大的玉米制种基地、全国重要的脱毒马铃薯制种基地和瓜菜花卉制种基地，是全国现代种业三大核心基地之一，为确保我国用种安全、促进农民脱贫致富和推动乡村产业振兴做出了积极贡献。

但从笔者前期调研时发现，当前，甘肃种业还存在一些发展困境，譬如质量效益不高、良种供给体系不优、制种生产方式粗放等问题，这与现代种业高质量发展的根本要求还存在不小差距。因此，在新发展阶段，如何以助推甘肃种业高质量发展，从根本上确保中国人的饭碗牢牢地把握在自己手中，“中国碗里”主要装“中国粮”，“中国粮”主要用“中国种”，这已经成为新时代种业振兴的热点议题。

因此，本文以新发展理念为视角，立足甘肃种业发展实际，结合已有现实基础，对照发展中存在的困境，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为切入点，从建立健全甘肃种业高质量发展的种业科技创新体系、产业基础支撑体系、现代生产经营体系和安全供种保障体系等方面提出政策建议，为甘肃乃至西北欠发达地区种业高质量发展提供智力支持。

二、甘肃现代种业高质量发展的现实考察

（一）种子生产能力急速增长

经过多年的发展，甘肃已成为全国最大的玉米制种基地、重要的脱毒马铃薯繁育基地和瓜菜花卉制种基地，是全国现代种业三大核心基地之一。2021年，甘肃省各类农作物种子生产面积294万亩，产种量17.5亿公斤，其中玉米、马铃薯、瓜菜花卉制种面积分别达到141.2万亩、48.8万亩和44.7万亩，产量分别达到5.8亿公斤、9.9亿公斤和3317万公斤，分别较上年增长8.9％、22％、9％和6.4％、24％、2.5％。

（二）制种创新能力显著加强

这些年来，甘肃省共选育审定主要农作物新品种464个，其中玉米品种351个；非主要农作物品种2000个，居全国第三，主要包括粮食、油料、糖料、蔬菜、果树5大类18种作物，良种覆盖率达95%以上。甘州区、临泽县、凉州区、肃州区等7个县（区）被认定为国家级杂交玉米种子生产基地；定西、酒泉等4市和山丹、民乐等3县被认定为国家区域性良种繁育基地；甘州、临泽、高台、凉州等9县（区）获得国家级玉米、蔬菜、马铃薯制种大县奖励。同時，甘肃省已创建国家级畜禽核心育种场将近10个。

（三）种质资源得到有力保护

甘肃省地形地貌复杂、气候类型多样，农业种质资源丰富，省内光热资源充足、气候干燥、环境容量大、自然隔离条件好，是各类农作物和畜禽种业发展的天然优质区域。近年来，全省种质资源保护与利用、育种创新能力不断增强，优势基地地位进一步凸显。截至目前，全省共收集保存粮食作物、油料、糖料、瓜菜、绿肥、牧草、野生资源等各类农作物种质资源近20万份，占全国资源总量的5.3%。并且还构建了种质资源数据库和网络信息共享平台，为种质资源管理的规范化、信息化和现代化奠定了坚实的基础。

（四）相关政策法规有所完善

在贯彻落实《甘肃省农作物种业发展规划（2014-2020年）》的基础上，修订完善了《甘肃省农作物种子条例》《畜牧法》《家畜遗传材料生产许可办法》以及《甘肃省种畜禽管理办法》等相关政策法规体系，为甘肃种业高质量发展提供了有利的软件环境；并且还根据甘肃种业发展实际，制定出台了《甘肃省现代种业推进方案（2019-2035年）》《甘肃省马铃薯种薯生产经营许可核发程序及条件》等相关配套管理制度及地方标准，使得甘肃种业逐步走向了标准化、规范化和科学化道路。

三、制约甘肃种业高质量发展的困境分析

（一）在创新发展方面

1.企业综合创新实力不强。制种企业大多各自为政，单打独斗，呈现“多、小、散、弱”特点，缺乏龙头企业引领，致使企业综合创新能力较弱，难以抵御市场风险。

2.基地“五化”程度不高。以玉米制种行业为例，全省制种基地整体面积虽大，但实际上种植土地细碎零散，农户分散生产，新型经营主体培育缓慢，规模化程度不高。基地还未形成集融资、生产、加工、储运、经营等一体化的运行体系，集约化程度不高。农户开展田间生产虽有技术人员指导，但执行标准参差不齐，标准化程度不高。种植过程中主要依靠小型机械设备，关键生产环节还单纯依靠人力进行，机械化程度不高。绝大部分基地还未形成由生产过程监管、监测数据监管、防伪追溯监管、数据统计分析等构成的信息管理系统，信息化程度不高。

3.技术人员相对匮乏。

（二）在协调发展方面

1.种业发展顶层设计不足。种业是风险较高的产业，不仅有市场风险，还有气候、疫病、虫害等自然灾害风险。目前，甘肃省种业发展由于政府层面的宏观长远规划以及相应的配套政策措施不足，导致布局结构尚不合理，产业带动不强，种植效益不明显。

2.管理体系有待完善。由于专业人才短缺、监管设备简陋、经费不足、检测技术落后等原因，导致对品种试验、抗性鉴定、知识产权保护等环节的监管服务力度难以满足种业发展需要。

3.监管责任落实不力。尤其在种子生产方面，因市场准入门槛较低，另加监管部门联合执法合力不强，处罚措施相对较轻，警示作用不够明显，导致无序竞争屡禁不绝，违法违规情况时有发生，严重扰乱了种子可持续发展的市场秩序和竞争环境。

（三）在绿色发展方面

1.智能技术装备水平较低。与国内其他制种基地相比，甘肃种业整体生产机械化程度不高，耕种收综合机械化率尚不足50%。特别是在去雄去杂、授粉、果穗收获等关键环节，目前还是以人力作业为主，尚未研发出性能先进的复式作业机械，致使整个生产过程增加了成本，降低了效率。

2.制种基地建设尚不达标。近些年，制种基地逐步得到改造，但因为资金等问题，致使基地在水肥一体化、规模化、机械化和集约化方面都未达到高标准农田建设要求。

（四）在开放发展方面

主要表现在种业企业准入困难。从全辖对接情况来看，甘肃省种业企业多为民营小微企业，企业规模小，流动资金依靠自足，信贷需求少，少数有信贷需求的又难以落实担保措施，导致种业企业客户营销工作进展缓慢。

（五）在共享发展方面

主要体现在种子信息不对称。在“互联网+”时代，甘肃种业信息化建设与其他地区存在较大差距，大部分企业和种植户之间信息共享不通畅，供求信息不对称，种业市场信息平台不健全，这些都严重制约着甘肃省种业的共享发展。

四、新发展理念下推进甘肃种业高质量发展的优化策略

（一）在创新发展方面

1.坚持统筹兼顾，做好种质资源普查。种质资源普查是打好种业翻身仗的基础性工作。要结合全国第三次种植资源普查，组织种子管理站、农技中心等各级相关单位的技术人员深入所在县（市）档案馆、图书馆及乡村查阅资料、走访座谈，了解掌握农作物种植品种、面积产量及各阶段农业发展史、经济社会发展、生态环境改善和名优特产种植资源等情况，完成种质资源普查资料整理及部分古老、珍稀地方品种征集工作。

2.坚持引推并举，扎实开展试验示范。坚持将规范新品种试验推广作为种业发展的重要举措。按照“试验、示范、推广”三步走的原则，建立冬小麦、玉米、黄豆、马铃薯、高粱新品种展示、试验、示范基地，试验、示范、展示冬小麦、玉米、大豆、高粱、马铃薯等新优品种。通过试验示范、观摩评比，有力地促进主推品种规模化种植，提高良种推广覆盖面。

3.坚持科技兴种，加快种业自主创新。种子核心竞争力的形成，归根结底源自于强大研发能力的支撑。要从政策层面和资金投入上加大对种子研发的支持力度，培育一批育繁推一体化种子企业，建立健全商业化育种体系，从根本上实现种业的全面振兴，从此不再受制于人。

（二）在协调发展方面

1.制定相关政策法规，强化制种产业立法。促进甘肃种业高质量发展必须要以制定相关政策法规，强化制种产业立法为前提，让整个种子市场有法可依，有法必依，违法必究。

2.创新合作模式，加强联合攻关渠道。针对国内外宏观经济形势、种业行业政策和发展趋势、技术革新和先进经验，积极支持农业科研院所、大专院校及育种企业开展良种联合攻关，尝试给予科研主体信贷资金支持，结合省级财政扶持补助资金，探索投贷结合支持联合攻关体等方式，探索建立现代种业科技创新和生产新体系。

（三）在绿色发展方面

1.提升基地基础设施建设。参照高标准农业建设标准和规范，从田、土、水、路、林、電、技、管8个方面对制种基地进行集约化改造，全面提升基地的节水、节肥、节电、节药水平和制种生产效率。

2.提升基地信息化水平。通过物联网、大数据和人工智能等手段，加强对临泽县、武威市凉州区、金昌市永昌县、酒泉市肃州区等国家玉米制种大县（区）的信息化建设力度，建立智能高效的田间生产管理和智能监测系统，切实提升基地信息化水平。

（四）在开放发展方面

紧盯春秋两季粮食播种关键时期，组织种子企业及种子代理商召开座谈会，发布种子供求信息，指导种子生产经营企业及代理商搞好种子生产经营。结合试验示范，组织种子企业、种子代理商、种子经营人员以及群众代表举办新品种现场学习观摩，详细记录意见建议，及时反馈各方诉求，优化完善新品种更新换代和年度品种布局实施方案；认真指导种子企业及经营户建立健全种子营销档案资料，确保种子质量全程可追溯。

（五）在共享发展方面

1.推进模式创新，开展种业多方合作。结合种业行业特点，推动“政府+龙头+基地+合作社+农户+保险”的产业联合体生产模式，以“统贷分用共管”的模式支持重点国有龙头企业牵头带动区域种业发展，间接支持培育专业化、组织化、社会化的涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，引导其按市场机制在产业链中选择适宜的经营方式和组织形式进行生产。

2.强化宣传培训，营造种业发展氛围。结合开展农民丰收节、放心农资进乡村、农产品质量安全宣传等活动，组织广大农林科技人员深入街道和村组一线，采取出动宣传车、设立咨询台、举办培训班、印发宣传资料、悬挂横幅标语、开展电视讲座等各种形式，向广大农技人员、种子经营人员和农民群众广泛宣传种业发展的重要性，大力普及种子生产经营、质量鉴定、品种选择等基本常识，积极推动种业宣传教育向纵深发展。

参考文献：

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【作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）】

责任编辑：张莉莉