守护“母亲河”流域安全

段曼 陈炯宏 栗飞

在总体国家安全观的国家安全体系中，涵盖了政治安全、经济安全等20个领域，其中并没有流域安全的分类。

水利部长江水利委员会党组书记、主任马建华认为，流域安全与国家安全的关系，可以视作“母亲河”与祖国母亲的关系。“母亲河”安澜，“母亲”才能安全感满满。

流域安全面临挑战

要守牢流域安全底线，有针对性地开展流域综合治理，首先要了解什么是流域以及流域安全的现状。

马建华解释：“流域是指降水汇集并排入公共出口的土地空间区域。例如河流、海湾或者其它水体。”流域就像我们的身体，水系就像我们的血管，具有非常强的系统性和完整性。

马建华认为，流域安全至关重要。它为人民安全、粮食安全、能源安全、环境安全等国家安全，提供最基础的保障。新中国成立以来，中国的治水工作取得了巨大的成就，但是对标对表现代化建设，以及高质量发展的目标需求，仍然有很大的差距。

——防洪体系存在突出短板，与经济社会高质量发展还未做到完全匹配。由于面临随时可能行蓄洪水的可能性，蓄滞洪区的发展受到一定限制。

——供水安全体系不尽完善，难以支撑经济社会高质量发展。长江流域是全国水资源配置的核心水源地，以前重大的引调水工程的规划布局和规划方案，需进一步论证和完善。

——河湖水生态环境尚未根本好转，对水生态修复和保护的任务仍然艰巨。生物多样性在持续下降，已连续5年没有监测到中华鲟的自然繁殖行为。2022年，长江白鲟被世界自然保护联盟宣布灭绝。

——流域安全助推城乡高质量发展动力不足，水的优势还未能很好地转化为经济优势。黄金水道中梗阻，在荆江到武汉的这一段，尚未得到充分解决，水运交通优势未得到充分发挥。

以流域综合治理维护流域安全

治荆楚必先治水。水的问题，根子在流域。

2023年“新春第一会”，湖北印发《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，提出要守牢“水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全”四大安全底线，以流域综合治理为基础，统筹湖北发展。

马建华认为，坚持流域综合治理就是要把流域作为构建新发展格局的主阵地，把水资源转化为促进先行区建设的优质资源，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，加快建成中部地区崛起重要战略支点。

在马建华看来，强化流域综合治理，重在流域、要在综合、关键在治理。

重在流域统筹。流域本身就具有资源各异、要素众多、目标多元、关系复杂等特点，流域统筹就是要统筹流域内上下游、左右岸、干支流关系，遵循流域内山水林田湖草沙整体性，以流域作为统一规划、协同保护、系统治理的整体单元，一体推进流域协同保护治理，促进经济发展与生态保护协调统一。

要在综合平衡。结合流域自身特征特性，打破传统的条块分割、多头治理、属地管理的单一治理模式，在流域水安全、水资源、水环境、水生态、水文化等治理目标之间寻求流域最优解，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

关键在系统治理。运用系统思维，统筹推进多重目标、综合运用各种措施，全面加强流域“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”，逐步建成功能完备的防洪减灾体系、合理高效的水资源综合利用体系、健康绿色的水生态环境保护体系、科学规范的流域综合管理体系，着力解决流域发展不平衡不充分的问题。

四个统筹助力先行区建设

马建华表示，长江委要全面做好水行政管理和技术服务，通过流域统筹和系统治理严守水安全、水环境安全、生态安全，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、加快建成中部地区崛起重要战略支点提供强有力支撑保障。

统筹流域水安全，实现江河防洪安澜。以长江、汉江和清江片区为重点，推进构建现代化防洪工程体系。加快推进长江流域防洪规划修编，优化流域防洪减灾新格局。发挥好长江防总平台作用，持续优化以三峡水库为核心的流域水工程联合调度，坚决守住流域防洪安全底线。

统筹流域水资源，打造荆楚现代水网。加快推进引江补汉工程和湖北沿线补水工程建设，配合推进鄂北水资源配置工程二期等重大引调水工程建设。协同推进鄂东南、鄂东、荆南四河等区域水资源配置工程和灌区节水改造工程建设。规范取水许可管理，推进规划水资源论证，持续推进湖北县域节水型社会达标建设复核。

统筹流域水生态，复苏河湖生态环境。加强丹江口水库及上游水质保护。实施河湖空间带修复，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道，积极推进实施涨渡湖等原通江湖泊生物通道修复试点。强化长江干流、汉江、清江等重点河湖生态流量日常监管，推进汉江等跨省河流已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试。

统筹流域水治理，健全體制机制法治。健全完善跨部门跨区域工作机制，巩固深化流域统筹、区域协同、部门联动的流域治理保护工作格局。严格贯彻落实长江保护法，全面强化流域水行政执法。持续探索水生态产品价值实现机制，加快推进丹江口水库等重点核心水源区、跨流域调水水源区和蓄滞洪区生态补偿机制建设。推动数字孪生工程、流域建设。