以体制机制创新构建“共同缔造”大格局

王颖 肖晗 刘斐

2019年12月，枝江市获评全国“共同缔造”活动第一批试点县，董市镇曹店村获评全国第一批精选试点村。

枝江市委书记余峰介绍，在试点建设中，感受到“村实组虚”“自治困难”“沟通弱化”三个方面的现象和问题迫切需要解决，枝江市委在实践中积极探索创新体制机制，从四大方面推动形成“共同缔造”大格局。

推动基层治理单元优化完善，充分激发人民群众主人翁精神

构建“多层级”的基层治理单元。推动形成“村（社区）—小组（小区）—湾落（楼栋）—联户长—农户（居民）”五级治理共同体。

构建“多类型”的基层治理单元。建立基层党组织领导的，以群众自治组织为基础、以群团组织为纽带、各类经济组织和社会组织为依托的治理组织架构。

构建“多功能”的基层治理单元。强化村（社区）思想政治引领、服务事项承接、维护和谐稳定等功能，强化小组（小区）协商议事沟通、矛盾纠纷化解、便民利民服务等功能，强化湾落（楼栋）引导群众自我管理、自我服务、互帮互助等功能。

推动党委政府工作纵向到底，和人民群众同坐一条板凳

健全完善“351”组织体系。坚持地理单元和治理单元相结合，按照党组织一条线、自治组织一条线、其他组织一条线，探索建立“三线运行、五级构架、区域一体”组织体系，将治理触角延伸到基层末端。

深化镇管理体制改革。针对基层责大权小、事多人少的困境，明确镇级加强党的建设、促进经济发展、组织公共服务、实施综合管理、维护公共安全、指导基层自治、动员社会参与、推进乡村振兴等8方面职能，在镇设置“六办五中心”。

深化镇（街道）财政体制改革。着力构建“权责配置合理、财力分布均匀、镇级保障有力”的市镇财政管理体制，对镇（街道）税收超收部分由原来市镇6∶4分成调整为4∶6，建安税由原来百分百归市直调整为属地两成。

深化公共服务体制改革。深化医联体、教联体、农合体、安联体、智创体等共同体建设。按照“依法下放、宜放则放”原则，推进服务事项就近办、就地办、就便办。

推动联系服务群众横向到边，努力让每一名群众都生活在组织中

提升群团组织凝聚力。持续深化群团组织“强三性、去四化”改革，工会组织打造了“枝江红娘”品牌，共青团建立了“团建微联盟”模式，妇联广泛开展“姐妹共同缔造·五彩幸福家园”活动。

增强社会组织生命力。大力培育公益性、服务性、互助性社区社会组织，畅通各类社会组织参与社会治理的途径。目前，全市共有社会组织2273家。

发挥经济组织牵引力。探索党委领导+政府主导+龙头企业+合作社+基地+村集体+农户+银行+担保+社会组织“十位一體”的农业农村发展新模式。2022年，全市农业龙头企业实现销售收入61.6亿元，辐射农户18万户，增加农户收入10.8亿元。

激活自治组织带动力。健全村（社区）“两委”班子联系群众机制。充分发挥人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童、环境和物业等委员会作用。

推动多元治理主体共建共治共享，加快建设社会治理共同体

完善沟通联系机制。深入开展“党代表接待日”“共同缔造·人大代表在行动”“一线协商·共同缔造”等活动。按照“自下而上、分级负责、分类处置、协调解决”原则，强化事项办理闭环管理。

完善群众参与机制。将群众反映的事项划分为微事、小事、大事、难事四个等级，鼓励群众投工投劳、捐款捐物、出资、出力、出点子。

完善基层治理机制。依托三级综治中心，推动矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、平安法治联创，加快建设民意表达、民事调解、民声收集、民惑疏导、民生保障等“五个中心”。

完善资源整合机制。健全街道“大工委”、社区“大党委”、小区“大支部”联席会议制度，开展“小区怎么建，大家商量着办”“围楼夜话”等活动。制定出台“以奖代补”工作方案，撬动多元主体参与。

完善考核评价机制。实施“组织评、公开评、民主评”，让最有发言权的服务对象做第一评议人。部门工作、包保工作、驻点工作等实行“以下评上”，让群众“阅卷”打分。