江苏省少先队社会化工作实施情况的调研报告

校内外互为“助攻” 社会化呈现“多赢”

江苏省少工委 聂德勇

少先队组织发源于校外，发展壮大于校内。基于“社会即学校”的教育理念，校外的广阔空间和实践育人的价值越来越受到新时代少先队教育的期待和重视。在全国第八次少代会后，“巩固校内、拓展校外”的新时代少先队发展思路变得更加清晰。《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》更是从党中央的层面明确提出要大力推动形成“党委领导、政府支持、共青团牵头、团教协作、社会协同”的新时代少先队工作格局，并在少先队员集中的活动场所加强组织和工作覆盖，不断扩大少先队组织动员少先队员的渠道，提升新时代少先队社会化工作水平。

为贯彻落实关于少先队社会化工作的改革部署，自2020 年8 月以来，江苏省各级团委、少工委持续推进全省少先队社会化工作。2022 年召开的省第八次少代会明确提出“巩固校内、拓展校外、进军线上”三线并进的新时代江苏少先队发展规划。近期，在团省委书记室的领导下，中学共青团与少先队工作部对省内部分地区少先队社会化工作开展了调研。

一、有效探索

（一）馆校合作，深挖校门口的红色教育资源

江苏省有众多的红色教育场馆，这些场馆除了与多所中小学或地方少工委共建成为“少先队校外实践教育营地（基地）”外，还呈现出一个共同的特点，那就是与附近的中小学校形成“馆校合作”教育模式。

瞿秋白同志是常州市觅渡桥小学的校友，瞿秋白纪念馆紧挨着学校建成。瞿秋白纪念馆与觅渡橋小学的合作方式主要表现为开发“秋白课程”、成立“秋白中队”、打造“秋白讲解团”。学校借助纪念馆文物、史料等资源在低、中、高年级段围绕不同内容，以不同方式开展学习瞿秋白的活动。每年瞿秋白英勇就义纪念日，学校都会在纪念馆内的秋白铜像前举行“秋白中队”换届仪式、新队员入队仪式等。纪念馆与学校共同成立“秋白讲解团”，学校选拔优秀少先队员担任讲解员，在纪念馆内、学校内向游客或前来参观学习的少先队员宣讲革命故事，开展各类公益志愿服务活动。

像瞿秋白纪念馆与觅渡桥小学这样“馆校合作”的案例还有很多。如常州的冯仲云纪念馆与冯仲云小学形成“前馆后校”的密切联系，成为少先队员学习冯仲云事迹的第二课堂；而学校又挑选优秀辅导员和少先队员加入纪念馆的红领巾宣讲团，成为红领巾讲解员，解决了纪念馆讲解人员不足的问题。再如常州党建与红色文化主题教育馆和附近的常州市凤凰新城实验小学少工委开展合作。学校选拔红领巾讲解员，向参观游客和各级干部培训班学员讲解常州地区近百年来的党史和常州社会主义建设史料，成为教育馆的一道亮丽风景。在镇江扬中市，“我送亲人过大江”主题展示馆中也长期活跃着一支由周边初级中学少先队员组成的红领巾讲解员队伍。

（二）宫校对接，享受校门口的“流动少年宫”

青少年宫在推进少先队社会化方面积极承担排头兵任务，不仅在校外少先队组织建设、阵地建设、队伍建设、活动建设等方面积极作为，还在“宫校对接”方面做出特色。

南京市青少年宫是团南京市委的直属事业单位，该宫少工委主动联系周边学校，将宫内优质课程直接送至学校，涵盖5 个县区、11 所学校，每周服务2000 多人次，并且做好活动课程质量监控和指导，让孩子们能充分享受校门口的校外活动课程，每月还通过线上报名公开征集的方式组织2～4 场少年儿童校外研学活动。此外，建立“1 ＋ x”活动联盟，即以南京市青少年宫为主阵地，再整合其他多方面社会教育资源，共同建立送教联盟，将各类校外主题活动送进中小学。南京市青少年宫还充分利用数字化平台，通过“宁成长”App，为全市青少年提供基础的课程管理、活动管理、课程直播等线上教育服务，打造区域性社会教育线上服务大平台，积极开展智慧型服务与互动体验，受到广大家长和青少年的欢迎。

苏州市姑苏区少年宫是区教体文旅委直属事业单位，宫内设有区少先队总辅导员和一个省级少先队名辅导员工作室，在开展校外少先队教育方面积极作为。该宫长期面向全区中小学开展“送课进校”“约课进宫”活动，一方面把“队长学校”“红领巾巡讲团”“红领巾寻访”“少年科学院”等品牌活动送进学校；另一方面，每学期和全区各中小学约定时间，把全区少先队员分批次带进少年宫，利用宫内资源开展红色宣讲、科技创新、音乐舞蹈、体育运动、非遗传承等类别的校外实践体验课程，覆盖面广、参与率高。

在江苏，不论是团属的青少年宫还是教育系统的少年宫，都能与区域内中小学深度对接，积极开展送课程、送活动、送服务进校园；同时，也能立足青少年宫加强校外少先队组织建设、阵地建设、活动建设、队伍建设，积极发挥少先队社会化的主阵地作用。

（三）社校联动，打造校门口的“社区活动圈”

以少先队员集中居住地为圆心，充分利用地方校外教育资源构建少先队员“社区活动圈”，成为江苏校内少先队向校外延伸的有益探索。

1993 年的春天，东台市实验小学的一群少先队员承担起照顾社区孤寡老人洪荷珍奶奶的责任，这场爱心助老接力整整持续了13 年。2022 年3 月，东台市实验小学少工委举行“爱心接力，双霞同辉”红领巾志愿服务项目启动仪式。在团东台市委、东台市教育局、东台市少工委和社区党组织的支持下，在青年创业企业盐城普爱智慧社区养老公司的协调对接下，集团校202 个中队，每个中队和5 名老人结对，10635 名少先队员以分散在各个社区的普爱智慧养老中心为少先队校外实践基地，为特殊老人群体常态化开展助老服务。红领巾助老行动，带动了全东台的新时代精神文明建设。

在镇江扬中市，友好村宽心圩红色教育基地被扬中市少工委命名为少先队校外实践教育基地，该基地包含渔耕文化馆、农耕文化馆和红色文化馆等场馆，其中最吸引孩子们的是基地门口摆放的退役战斗机、坦克、大炮等真家伙。近些年来，经友好村少工委组织，在寒暑假、节假日和中小学校外实践教育时间，扬中市甚至是镇江市内的中小学少先队员纷纷前来基地打卡，开展家门口的爱国主义教育活动和劳动实践体验活动。

在南通市如东县，友谊路社区党组织与友谊路小学少工委主动对接，在假期里把学校的孩子们带到社区新时代文明实践中心，开展爱心暑托班等各种主题实践活动；开学后，社区党组织又出面邀请民间艺人走进学校授课，丰富学校的课后服务内容。位于如东县实验小学附近的浅水湾社区内，开设了社区图书馆、老物件博物馆、少先队队角等活动空间，生活在社区里的孩子们纷纷来这里参加活动，如东县实验小学部分年轻教师还被浅水湾社区少工委聘为校外辅导员辅导孩子们活动。

目前，江苏全省辖区内有中小学的社区建立校外少工委或少先队活动组织的比例达62%，而这些社区少先队组织都与辖区内的中小学有良好的联动关系。

二、经验挖掘

在调研中，我们对以上少先队社会化活动案例的成功经验进行了分析研究，发现主要有如下几个原因。

1. 党建带团建队建机制发挥强大作用。扬中市友好村少工委、如东县友谊路社区少工委和浅水湾社区少工委等，都是地方党委、政府牵头或在地方党组织的指导下成立街道少工委、社区少工委，并且由同级党组织负责同志担任少工委主任，然后在少工委或基层团组织的组织领导下，依托红色场馆、社区资源，与附近中小学少工委一起，积极组织少先队员在寒暑假等时间开展形式多样的校外实践活动。可见，党建带团建队建机制在少先队社会化进程中发挥了强大作用，少先队社会化离不开地方各级党组织的领导与支持，党对少先队工作的领导得到显著加强。

2. 县级团委主要负责人担任少工委主任机制效果凸显。江苏省已经全部实现由县级团委主要负责同志担任县级少工委主任，他们看待少先队工作的政治站位更高、方法更多、整合资源的能力更强。2022 年1 月，团启东市委推动县级党委出台了全省首个县级全面加强新时代少先队工作的实施意见，8 月份举行全市社区少工委集中成立仪式并发布启东市少先队校外实践教育地图。2022 年2 月，团扬中市委、扬中市少工委联合扬中市教育局印发了《关于推进镇（街、区）、村（社区）少先队组织建设的实施意见》，命名20 家少先队校外实践教育营地（基地），并推动全市各镇（街、区）和辖区有学校的村（社区）全部成立少工委。团如东县委、如东县少工委看到很多规模较大学校的学区可以辐射多个社区，于是创新实施多社区成立联合少工委，实现县域城市社区少工委全覆盖。团东台市委、东台市少工委积极打造“家门口的少先队”，不仅推动全市28个社区全部成立少工委，还批准成立了全省首家校外培训机构少工委。

3. 加强校外教育成为社会共识。调研发现，学校少工委领导、校长和教师在重视学校学科教学的同时，都无一例外地重视队员的校外实践教育。“实践育人”不仅是少先队的育人理念，也是教育界的普遍共识。东台市实验小学对合作的校外教育资源进行整合，形成五大课程体系，分别是：与西溪景区合作的“孝老”文化体验课程，与队员所在家庭合作的“亲老”家庭体验课程，与普爱智慧养老中心合作的“敬老”革命精神培育课程、“爱老”志愿服务课程和“习老”职业体验课程。每一处少先队校外实践教育阵地门口的显著位置，都能看到市、县或学校少工委与阵地共建少先队校外实践教育营地（基地）的铜牌。不论是基层党组织，还是各类场馆、各种培训机构，或者是家庭，对新时代的少先队都有了全新认识，对孩子参与校外实践活动和少先队社会化工作要求都能表示理解并积极支持。家校共育、馆校共建、宫校对接、社校联动等社会协同关心少年儿童健康成长、支持少先队事业发展的有效机制和良好氛围在江苏已经初步形成。

4. 江苏社会教育资源丰富。截至目前，江苏全省已建立各级少先队校外实践教育营地（基地）1918 个，达到每万名少先队员2.5 个；全省13 个设区市、96 个县（市、区）均已打造本级“少先队实践教育地图”，社会教育资源非常丰富。以无锡市为例，团无锡市委、无锡市少工委主动与市文明办、市档案史志馆、市文化广电和旅游局等单位对接，建立协同开放机制，将各自所属的各类场馆、阵地资源向少先队开放，联合发布了少先队校外实践教育基地（营地）名录，充分利用这些阵地资源开展“少先队助力‘双减六报到”行动，即组织少先队员在双休日向校外实践教育基地报到，参加“锡”游记打卡实践；在节假日向红领巾梦工场报到，参加“职业体验营”活动；在寒暑假向爱心托班报到，参加“快乐成长营”活动；向在锡高校党团组织报到，参加“红领巾高校行”活动；在特定时间向团属关爱阵地报到，参加“红领巾学堂”活动；在课余时间向社区（村）报到，参加“益”动锡城志愿活动。江苏红色教育资源丰富，继2021 年6 月江苏省民政厅、党史工办、文旅厅、退役军人事务厅、方志办联合对外发布首批100 个红色地名后，2022 年6 月又发布第二批100 个红色地名，几乎涵盖所有设区市和县（市、区）。另外，江苏的各级各类文化馆、博物馆、名人纪念馆、科技馆众多，现代农业园、动物园、地质公园、高科技企业众多，高等院校、中职技校、校外培训机构、民营实践教育基地众多，这些都可以成为少先队实践教育的校外资源。

三、存在问题

在调研过程中，关于推进全省少先队社会化工作，我们也发现了一些问题。

1. 少先队社会化缺乏方法指导。基层团委书记和少先队工作者对当前少先队社会化非常支持，也非常想干好，但是对怎么干、怎样干得有特色还存在疑惑与不解，比如有些地区不提倡挂牌、授牌，那么怎样共建少先队校外实践教育基地（营地）、成立校外少工委？成立校外少工委要有哪些手续、要不要召开少代会选举成立？校外少工委主任由谁来担任？校外少工委也要实行“双主任制”吗？政治面貌不是中共党员或预备党员、共青团员的先进人物能不能被聘为校外辅导员？学校大中队辅导员能不能被聘为校外辅导员？这些问题也在具体操作层面影响着少先隊社会化工作的进程。

2. 社会教育资源缺乏统一协调配置。江苏省能被用于少先队校外实践教育的资源很多，但这些资源中有的被多个学校、多个青少年教育部门“争抢”，应接不暇，也有的还不知道该怎么参与到少先队校外实践教育中来；有的学校能和多个校外单位建立共建关系，资源丰富、不愁活动，但也有学校“交不到朋友”，好像附近没有能利用的社会资源。一方面社会教育资源丰富，另一方面由于资源分布不均衡、工作积极性有差异等原因，容易导致局部盲区、空白区现象。这方面还需要地方团组织积极作为，牵头开展区域内资源摸排和统一协调配置工作。

3. 少先队社会化缺乏社会舆论宣传。少先队社会化在团内喊得响，大多数学校也知道，但是既然是“社会化”，就应该让全社会各部门、各行业、各类人群都要有所了解，这样才能构建社会协同支持少先队事业的大格局和良好社会氛围。目前，各级团属新媒体、报刊宣传少先队社会化的栏目、篇幅还不够多，各级教育部门和学校媒体宣传少先队社会化的力度还不够足，各级共青团和教育部门关于少先队社会化的理论与实践研究也相对较弱。

四、下一步建议

针对我省少先队社会化调研所发现的问题，结合调研中的思考和江苏少先队工作实际，提出如下改进建议：

1. 深化党建带团建队建机制。各级团委和少工委要牢固树立只有党的全面领导才能做好少先队工作的思想意识。要做到在党的集中统一领导下，主动出击、左右求援，整合一切可利用的社会教育资源，为少先队社会化提供支持和帮助。要始终坚持培育共产主义接班人根本任务，始终坚持政治启蒙和价值观塑造主责主业，着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通，充分发挥党建带团建队建机制作用，在各级、各单位党组织的领导下，各级团委和少工委主动作为。在校外少工委的建设中要首先邀请党组织负责人担任少工委主任，在校外少先队阵地建设中要首选各级党政机关主管和建有党团组织的场馆单位，在校外少先队辅导员队伍建设中要优先考虑政治面貌是中共党员或预备党员、共青团员的各条战线先进人物，在校外少先队活动中要以开展党史学习教育、革命传统教育、学习英雄模范人物为主要教育内容。

2. 建立四级少工委联动实施机制。要建立省级指导、市级考核、县级牵头、校内外少工委共同实施的少先队社会化工作四级联动机制。团省委、省少工委要着重把团中央、教育部、全国少工委等上级主管部门的目标任务结合省实际及时转换落地，制定符合省情的少先队社会化工作指导和方法指引；市级团委、少工委要在积极完成本级目标任务的同时，把少先队社会化相关精神和要求及时传达下去，做好对县级实施的具体指导工作；县级团委、少工委主要承担具体的实施工作，是任务最重而又最能出成果、最能出创新经验的工作层级；另外，各级青少年宫少工委、社区（乡镇、街道、村）少工委和中小学少工委等，是开展少先队社会化活动的主要实施单位和主要力量，各级团委、少工委，特别是县級团委、少工委要对他们做好工作培训、政策解读、资源协调、方法指导、困难解决等。

3. 在团干部和辅导员培训中增加少先队社会化内容。针对基层团干部和少先队工作者对少先队社会化想干又不知道怎样干的问题，应当首先从培训抓起。要在各级团干部、少先队工作者和少先队辅导员培训中，增加关于少先队社会化的专题培训内容。要做好少先队社会化相关政策文件、工作指引的编印整理工作，做到既有全国统一要求又有典型案例，把少先队社会化的教材直接传递给基层团干部、少先队工作者和少先队辅导员，让他们既有学习参考，也有创新创造的空间。

4. 加强横向评价共建机制建设。各级团委、少工委要在地方党组织的统一领导下，与同级教育局、文明办、文旅局、退役军人事务局、体育局、环境局、妇联、科协、关工委等部门加强横向联动，在各部门的项目建设、特色创建评价方面，增加少先队教育评价内容、共建项目，把共同支持少先队事业社会协同发展机制落到实处。比如要把少先队活动辅导项目纳入教育系统的班主任基本功大赛设计；把校外少先队建设成效纳入文明办的乡村复兴少年宫项目评价、文明城市创建评价；协调科协的科普大篷车开进校园、社区并增加少年儿童科普内容，积极支持少年科学院等活动开展；各级退役军人事务部门积极支持少年军校等活动开展；各级体育部门支持少先队足球等校内外少年儿童体育活动开展等等。

5. 项目设计兼顾校内外参与渠道。一是政治待遇兼顾：在各级共青团和少先队代表大会的代表、委员中，要有一定比例的校外少先队工作者代表；二是荣誉激励兼顾：在各级团委、少工委的个人和集体表彰中，要有一定比例的校外少先队工作个人和集体名额；三是理论研究兼顾：在各级团委、少工委的年度研究课题、调研课题中，要有一定比例的少先队社会化选题和立项课题；四是品牌活动参与兼顾：有意识地向校外拓展，在参与对象、参与渠道、活动内容、结果评价等方面必须兼顾校外参与。