以民为本 精准施治 为海南自贸港（区）建设添砖加瓦

《祖国》/王子文 马云驰

海南陵水县城新貌

编者按：面对复杂严峻的国内外形势和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，叠加陵水产业结构动能不足等问题，新一届海南省陵水县委领导班子在以胡海峰为班长的领导下，查堵点、破难题，精准施治、以民为本，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大的精神、习近平总书记“4.13”讲话精神和海南省第八次党代会精神，在海南省委、省政府和县委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻高质量新发展理念，紧扣“一本三基四梁八柱”战略定位和“2+7+3+N”发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展两手抓，统筹发展和安全，经济运行稳中承压，众志成城、攻坚拔寨，为陵水产业转型升级“翻身仗”，保持全县经济社会大局稳定迈出了坚实步伐。

以人民为中心持续改善民生福祉

为持续改善民生福祉，新一届陵水县委、县政府统筹疫情防控和经济社会发展两手抓，全面健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线，建成高标准农田1.23 万亩，全县粮食播种面积15.54 万亩，完成海南省下达任务的107%；拎稳“菜篮子”，出台“一兜三补一奖”措施，“15+3”种基本蔬菜价格每斤降低0.36 元，全面完成“一低两高”目标，蔬菜价格调控基础和体系基本形成。多措并举稳就业，全县城镇新增就业6000 人，农村劳动力转移就业9616 人，均超额完成省下达任务。聚焦“住有所居”，加快六个片区棚户区改造，陵江东路棚户区改造一期项目813 套安置房达到交付条件。改造老旧小区9 个，面积3.74 万平方米，惠及384 户居民。建成安居型住房1820 套，解决1372 名基层教师和医务工作者住房问题。新开工安居型住房3303套。全力化解不动产登记、个人自建房报建难题，共办理不动产登记1770 余件，妥善处置香水湾大酒店项目、陵水农业科学研究所综合安置楼项目等一批历史遗留问题。

不断完善公共服务，一是社会保障提标扩面，城乡低保标准分别提高到每人每月610 元、530 元，农村特困人员基本生活供养标准提高到每人每月800 元，全县基本医疗保险参保率达到96%以上，社会保险基金集中整治取得实效。推动县养老服务中心“公建民营”全面升级改造并投入试运营，居家养老服务实现全县覆盖。二是医疗卫生事业扎实推进，陵水县人民医院新院区等3 个重点项目完成投资5.62 亿元，陵水县第二人民医院岭门院区投入使用，新中医院项目基本完工。建立县级医院为牵头的三家县域紧密型医共体，统筹带动基层医疗卫生机构发展，充分借力青岛大学附属医院、河北医科大学第一医院技术优势，开展学科建设及远程诊疗服务，实现“日常不出村、小病不出县、大病远程治”。三是办好人民满意教育，着力落实“两个只增不减”，全年投入教育经费14 亿元，同比增长4.8%。陵水中学高中部、黎安国际教育创新试验区九年一贯制学校、县业余体校等教育重点项目顺利开建。在全省率先打通了特殊教育学校义务教育阶段向“两端延伸”的特殊教育链条，正式开启从学前教育到职业教育的十五年一贯制办学模式，在校学生人数位居全省第二。社会治理提质增效。深入开展安全生产专项整治三年行动，顺利通过海南省级评估验收。持续开展自建房、城镇燃气、消防、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势平稳。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。全力推进平安陵水建设，持续开展新一轮禁毒三年大会战、电信网络诈骗专项整治和扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成党的二十大安保维稳工作，全县社会治安状况处于历史较好水平。全力做好海南自贸港反走私综合执法站建设项目要素保障和“四通一平”工程，推行综治中心、社管平台、网格化管理及矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制，排查和调解矛盾纠纷1812 件，提前完成国家信访局交办陵水县信访事项化解目标任务，形成城市安全、社会安定、百姓安宁的良好局面。

陵水县委书记吴海峰（右三）接待群众来访

陵水县委书记吴海峰（左三）调研民生项目建设情况

狠抓扩大投资 提振消费 优化营商环境

全力以赴抓项目稳投资。坚持以项目投资统筹支撑区域发展，5 个省重点建设项目基本完成年度投资目标。发挥“项目月调度”“县级领导督办”等项目推进机制作用，项目复工复产按下“加速键”，受疫情影响的155 个在建项目全部复工复产，全力引导企业扩大有效投资，制定固定资产投资项目任务目标奖励措施，给予超额完成投资任务的企业奖励资金226 万元。申请2 个专项债资金共2.4 亿元。助企纾困解难题稳市场。制定、落实统筹疫情防控和提振经济行动实施方案、助企纾困促发展十六条措施，坚决清理拖欠民营企业中小企业账款，发放稳岗、一次性扩岗、务工奖补等8 项补贴2553.3 万元，减税降费、退税、缓税缓费6 亿元，发放旅游企业纾困补助资金169.6 万元。开展“百名干部下企业”活动，解决企业诉求和困难105 个，全力以赴保住市场主体。提振消费激活力促内需。举办4 个季度不同主题的旅游营销活动，曝光量接近2 亿人次、活动实时互动量超20 万人次。出台新能源汽车展销活动方案，带动消费金额5500万元。举办荔枝文化节、美食购物嘉年华等活动，荔枝文化节签约订单金额达4亿元，订单量2.27万吨。全年预计实现电子商务交易额22 亿元，同比增长3.5%，农产品网络零售额1.76 亿元，同比增长29.4%。各项改革全面深化。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”事项达到76.79%，在全省率先推出“一业一证一码”和实现无差别化综合窗口改革，梳理“证照分离”改革事项417 项。推行“信用+”审管服改革，实行分级分类信用审批服务，以信用承诺制为基础构建“极简审批”模式。探索基层便民服务改革，加快推进基层便民服务“六化”建设，赋权乡镇事项37项，受理赋权乡镇事项办件8.4万件。按照“1+4”架构组建一个国有资本运营平台，重组原有的六家国企形成四个集团公司，为国有企业发展注入新的活力。推动城乡社会救助制度创新，把低保、特困、低保边缘家庭和临时救助等审核确认权限下放给乡镇，大力提升社会救助效率。持续推动教育重点改革十二条措施落地见效，推动基层教育卫生人才激励机制改革，落实基层教师、医疗卫生人员工作补贴1957 万元。营商环境便利度持续提升。深入实施行政审批“一件事一次办”，将套餐延伸至工程建设等领域共157 套。推行社会投资项目“用地清单制”、工程建设项目“多评合一”“多审合一”“多事合一”，深化审批流程再造，提升行政审批效率。组织政企见面会和“520”企业服务日活动10 余次，设立首席服务专员，建立政企常态化沟通机制。通过“病例讨论会”等形式动真碰硬解决营商环境历史遗留问题60 多个，最大限度维护市场主体权益。构建政银企“多方合力”合作模式，完善合作协调机制，全县银行金融机构共为601 家中小微企业进行授信，授信额度达27.1亿元，切实解决中小微企业贷款难、融资难问题。营商环境持续优化，综合评价排名全省第三，被列入全省营商环境示范市县创建名单。

夯实生态优先精准施治

海南陵水县委副书记、县长罗桦调研项目建设。

狠抓环境污染防治。始终把保护得天独厚的生态环境作为“国之大者”，两轮中央环保督察、国家海洋督察等各类反馈问题年度整改任务全面完成。建立健全生态文明建设长效机制，全面实施河长制、湖长制、林长制，新增造林面积3180 亩，完成红树林湿地修复面积2450 亩，分别完成海南省下达任务的103.3%和245%。严控烟花爆竹燃放，积极开展秸秆禁烧和综合利用，完成30 个点位的监控设备安装，基本覆盖陵水县秸秆焚烧高发区域。全县环境空气质量优良率达99.4%，PM2.5 浓度10.1 微克/立方米。加快推动绿色低碳发展。积极发挥公共机构特别是党政机关示范引领作用，全面落实禁塑、节能工作。推广应用装配式建筑110.8 万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例93%。推广新能源汽车1750 辆，完成年度任务312.5%，排名全省第一，保有量占有率达到13.5%，排名全省第三。稳步推进热带雨林国家公园展示区建设，加快推进陵水红树林国家湿地公园试点建设，积极开展红树林碳汇试点项目开发，推动绿水青山与金山银山的价值转化。全面推进“六水共治”水污染治理攻坚战。投资48.7亿元实施治水项目60 个，新增污水收集管网46.3 公里，全面加强城镇生活污水、入海（河）排污口治理，县城区生活污水集中处理率达到99.5%。县城5 个片区的雨污分流项目投入使用，管网长度102.8 公里。县城区生活污水集中收集率达到28%，较去年提升12 个百分点，超过省级目标任务。加快长水洋大排沟综合治理，完成57 条农村黑臭水体整治。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动。坚决贯彻海南省委、省政府和县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。深入推进法治政府建设，“八五”普法规划顺利实施，健全政府议事规则和决策程序，完善政府法律顾问制度，推行规范性文件、重大行政决策以及相关涉法事项合法性审核机制，提高科学民主依法决策水平。加强综合行政执法规范化建设，编制并公布陵水县872 项行政许可事项，全面实行行政许可事项清单管理。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“三保”支出在财政支出的优先顺序，全县非刚性、非重点支出、“三公”经费压减5%。充分发挥审计“利剑”作用，紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目43 个，全县政风行风不断好转。切实抓好国防动员和后备力量建设、军民融合、边海防、人民防空、退役军人服务保障、双拥等工作，民族事务、工会、共青团、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、粮食安全等工作迈上新台阶。统计、气象、科普等工作实现新发展。

碧海蓝天、绿水青山、以人民为中心发展理念始终是新一届陵水县委、县政府的工作指南，是战胜一切困难的法宝，是陵水政治、经济、文化、乡村振兴和社会发展的精神支柱。坚信新一届陵水县委、县政府将聚合全县上下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用情、用心、用力，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，在海南省委、省政府的坚强领导下，始终胸怀“国之大者”，知重负重、狠抓高质量发展，劈波斩浪、一往无前，陵水新的蓝图绘制，既定目标一定实现！也一定能够实现；陵水人民对美好生活的向往将不是一句空话。