新疆生产建设兵团农业高质量发展水平评价研究

陈融慧, 胡月英, 杨续昌

(安徽科技学院 管理学院,安徽 凤阳 233100)

新疆生产建设兵团(以下简称兵团)的农业发展连续取得了重大突破,农业机械装备水平提升,农业经营管理水平加强,农业农产品产出逐年增加,农民的生活质量也得到极大地改善[1-2]。针对兵团农业成果,建立科学适用的农业高质量发展评价体系,全面客观地对兵团农业高质量发展水平加以研究,对进一步推进兵团农业高质量发展具有重要意义[3]。

农业高质量发展水平评价是通过确立评价标准或建立评价模型,对某地区某个时间节点的农业发展水平进行定量或定性的综合测度[4],准确科学的评价对正确认识各地农业高质量发展水平现状,推动农业供给侧结构性改革和建设具有当地特色的农业生产体系具有重要作用。随着农业高质量发展的内涵和目标多元化发展,学术界对农业高质量发展的评价也在不断优化,从传统的生产效益水平评价到产业体系建设、绿色发展水平等维度不断拓展[5]。随着人工智能、大数据技术和新评价模型的出现,进一步完善了原有评价方法,从单属性到多属性,从单目标到多目标,从静态到动态,评价方法和覆盖内容日益精细化和复杂化[6-7]。目前学者研究成果为中国农业高质量发展水平评价提供了很好的借鉴与参考。

但在农业高质量发展水平的综合指标体系构建方面,存在评价指标涵盖不足、度量性不强等问题[8]。兵团的生态环境和地理位置又极具特殊性,针对当前兵团农业发展阶段,急需设置一种科学合理、符合兵团现状的农业高质量发展水平评价方法。因此,本研究应用归纳研究、文献分析和实证分析等方法,在分析现有方法的可靠性、科学性和准确性的基础上,探寻适合兵团农业高质量发展水平的评价方法。本研究构建兵团农业高质量发展评价模型,全面量化评估兵团农业高质量发展情况,客观准确地了解兵团农业高质量发展情况及趋势,并对兵团农业高质量发展水平进行评价,分析兵团农业高质量发展程度以及所处的发展阶段,提出具有针对性的建议,有利于兵团进一步推进农业高质量发展。

1 兵团农业高质量发展评价指标体系及评价模型的构建

1.1 兵团农业高质量发展评价指标体系构建

农业高质量涵盖农业生产全过程,不仅要求质量监管与生产标准化,还要求现代化生产要素高效集成运用。本研究构建了兵团农业生产投入、农业综合生产能力、团场整体发展水平、可持续发展、农业生产效率等5个一级指标,对兵团农业高质量发展水平进行测评。

结合评价指标设置的基本原则[9-11],根据兵团农业的实际情况,将评价体系设置为3层,即目标层、准则层和指标层,如表1所示。目标层为兵团农业高质量发展的总体情况。准则层主要涵盖农业生产投入水平、农业综合生产能力、团场社会发展水平、农业可持续发展水平、农业生产效率等5个方面。指标层是对准则层相应指标的详细描述,共包括20项指标。

表1 兵团农业高质量发展评价指标体系Table 1 Evaluation index system of XPCC agricultural high-quality development

1.2 兵团农业高质量发展评价模型

1.2.1 利用熵权法确定相应指标权重 熵权法是根据各指标值的相对变化程度的大小,来计算出对应指标的信息熵,进而来确定各个指标权值大小的办法。假设X=(xij)m×n表示1个评价矩,xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)表示第i个评价对象中第j项指标的数据。给定指标j,若xij的之间的差值越大,则表明该项指标对整体测评结果作用越大[12]。

1.2.2 确定准则层子系统的评价指数 将评价体系中准则层各指标分别看作1个子系统,Bi为第i个子系统的评价指数,n为第i个子系统所包含的指标数,wij为第i个子系统下第j个指标的权重(wij通过熵权法获得),Yij为第i个子系统下第j个指标的值。

1.2.3 利用TOPSIS方法确定农业高质量发展综合评价指数 将经过规范化处理后的数据矩阵乘以对应评价指标权重,得到兵团农业高质量发展评价矩阵：

(1)

在林洋带领下，云城乳业重视一二三产业融合发展。从2007年至2015年，公司相继建起了与职工住宅小区相配套的各类商铺共计3万多平方米，打造出建材市场一条街、商铺一条街等，建成了集餐饮、住宿、娱乐为一体的多功能酒店，这些产业每年可为公司创收200多万元。同时也拉动了当地就业、消费、运输、加工及本单位设施农业等产业的发展，公司一二三产业融合发展初见成效。

计算各方案的综合评价指数：

(2)

其中,Ci∈[0,1],Ci表示第i年农业高质量发展水平的综合评价指数,数值范围为0～1,若Ci越靠近1,高质量发展程度越高。由于农业高质量发展过程有着动态化的特点,这就导致了不同的发展阶段有不同的内涵特征[13-14]。基于其固有的特征内涵,本研究将农业高质量发展进程分为5个阶段：准备阶段、启动阶段、初步实现阶段、基本实现阶段及完全实现阶段(表2)。

表2 农业高质量发展阶段划分依据Table 2 Basis for the stage division of agricultural high-quality development

1.3 数据来源与说明

对兵团农业高质量发展水平进行测算时,主要收集2010—2020年有关兵团农业发展情况的相关数据,数据主要来源于《兵团统计年鉴》《中国统计年鉴》,通过对原始数据进行归纳整理得到农业生产投入水平、农业综合生产能力、团场社会发展水平、农业可持续发展水平、农业生产效率等指标的测评数据。

2 兵团农业高质量发展水平测算与评价

2.1 兵团农业高质量发展水平测算

2.1.1 计算评价指标的权重 利用农业高质量发展评价指标权重的求解过程,对20项评价指标的原始数据资料进行计算,所得指标权重如表3所示。

表3 兵团农业高质量发展评价指标Table 3 Agricultural high-quality development evaluation index of XPCC

2.1.2 求解准则层子系统的评价指数 通过准则层子系统评价指数的求解步骤,对兵团农业高质量发展的准则层指标进行综合测算(表4)。

表4 兵团农业高质量发展准则层指标评价Table 4 Evaluation of agricultural high-quality development criteria layer in XPCC

2.1.3 农业高质量发展水平综合测算 利用TOPSIS方法对兵团的农业高质量发展水平进行综合评价(表5)。

表5 2010—2020年兵团农业高质量发展水平综合评价Table 5 Comprehensive evaluation of agricultural high-quality development level of XPCC from 2010 to 2020

2.2 兵团农业高质量发展水平评价结果分析

2.2.2 兵团农业高质量发展水平综合评价分析 由评价结果可知,2020年兵团农业高质量发展水平综合评价指数为0.687 0,较2010年的0.413 5增长了66.14%,平均年复合增长率为4.72%,农业高质量发展水平有明显的提升,但要达到更高的阶段,仍有较长的路要走。从评价指数的变化趋势分析,整体变化出现波动的现象,但波动幅度不大,综合来看,评价指数还是呈现上升的趋势,而前期综合评价指数出现下降的现象主要原因是随着化肥、农药、地膜的使用量增加,导致兵团农业可持续发展水平降低。2012—2017年,始终保持上升的趋势,且增长速度也较快。2018年评价指数略微下降,究其原因是农业生产投入水平、团场社会发展水平、农业可持续发展水平出现轻微波动。对2020年农业高质量发展评价指数分析可知,兵团农业综合生产能力、农业生产效率、农业生产投入已达到较高水准,是5项准则层指标发展水平处于前列的指标,对兵团农业高质量发展的建设起到了十分关键的作用,而团场社会发展水平、农业可持续发展水平处于较低水准,尤其是可持续发展水平为5项准则层指标中发展速度最慢的指标。主要原因是兵团农业发展主要依靠原料生产,没有建立起适合区域特色的种植体系,缺乏具有较强竞争力的农业副产品加工龙头企业作为引导。其次,兵团建设农业产业化体系的起步较晚、起点较低,相关农业基础设施普及率不高,农户缺乏发展农业产业化的意识。

2.2.3 兵团农业高质量发展水平所处阶段分析 根据农业高质量发展的分类依据可知,2010年兵团农业高质量发展的综合评价指数为0.413 5,正位于农业高质量发展起步阶段,而2020年综合评价指数为0.687 0,位于初步实现阶段的高级水平,与全面实现农业高质量发展仍有很大差距,也就是说兵团的农业高质量发展水平还有较大的提升空间。

3 对策与建议

3.1 夯实兵团农业基础设施,健全农业投入机制

加强农业基础设施建设,全面改善农田水利设施的经营与管理;推广喷灌、微灌、管灌等节水技术;持续提升农业机械化程度,加强适用、安全、可靠、节能、紧缺、减排农业机械的研发速度;拓展农业机械覆盖的范围和品种;注重畜牧业、林业、果业以及经济作物机械化的逐步提升,积极引导农机合作社等新型农机服务机构的发展,普及“全程机械化+农业一体化”的农业服务形式。

3.2 推进兵团产业结构调整,带动小城镇建设

依托第二产业和第三产业的发展,降低农业产值占总产值的比例,促使产业结构转型,提升农业生产力水平,提升农业生产效益[15]。以农场团部为中心,大力发展农区畜牧业、食品加工业和棉纺织业,积极建设和发展壮大以地方特色资源为原材料的农产品龙头企业。积极推进地方农业结构转型,促进农户增产增收,以此来带动区域经济的提升,推动人口由农村向城镇转移,以带动兵团小城镇建设。

3.3 培育新型团场职工,构建新型农业经营主体

团场职工是兵团农业生产的主体,提高团场职工现代农业经营管理能力和科学技术水平对促进兵团农业高质量发展具有重要意义。兵团的涉农高校及科研机构主要有石河子大学、塔里木大学等,通过对兵团职工开展相关课程培训、农业科技知识推广、科技特派员工作等方式提高团场职工职业素养。对偏远团场,通过合作办学等方式提高办学质量和办学水平,为提高团场社会综合发展水平保驾护航。

3.4 提升农业科技,推动农业可持续发展

加强兵团农业生态环境建设,坚持耕地保护红线,加强对低产田的改造和盐碱地的综合整治;加强土壤污染防控力度,积极控制化肥、农药的使用量,推进可持续发展的现代生态循环农业建设;促进研发高品质高抗病优良品种,健全有关法规政策,做好生态环境保护的补贴与奖惩政策,确保农业生态环境保护的执行情况。

3.5 提升科技创新能力,提高农业生产效率

兵团农业生产效率的稳步提升,一方面是兵团大田作业的优势,另一方面是农业科技的提升与推广。因此继续推进现代农业科技体系建设,完善农业科技研发体系,持续推进农业重点技术研发进步,是兵团农业生产效率提升的有力保障。在深化农业科技创新体制改革的同时,加快农业推广体系的建设,进一步促进农业科技成果转化,对促进兵团农业的生产效率进一步提升具有重要意义。