新时代城建档案收集和开发的路径研究

摘 要：城建档案它是“城市的记忆”、是城市发展和建设活动的真实记录。城建档案作为新时代城市治理、建设的记载和依据，内涵丰富、种类多样，功能复杂。其建设管理的两个关键点是收集和开发，加强这两项工作具有城市建设与治理、档案发展、服务群众、助力城市研究等方面的作用，應该高度重视。调研发现，当下城建档案在收集和开发过程中存在理念、主体、客体、平台与方式、保障与督导等方面的问题，与城市治理、档案治理、社会治理的精细化、专业化、社会化、法治化、智能化等现代化要求存在距离。鉴于此，新时代的城建档案管理部门应该立足城市治理、档案治理现代化的要求，注重档案收集和开发的理念现代化、主体的社会化、内容的专业化与精细化、平台与方式的智能化、保障与督导的法治化建设，以此推动城建档案的建设与管理获得新生，更好发挥城建档案的诸多功能。

关键词：新时代；城建档案；收集和开发

城建档案是城市规划、建设管理、维护、改建及科研工作的凭证和考察依据，也是一种重要的信息资源，具有极大的参考和保存价值。进入新时代，党和国家更为重视城市现代化建设中的城建档案强国的实施推进。各个城市按照党和国家的要求，以档案强国和建设美丽城市、幸福城市等为强大动力，更加重视城建档案工作。目前，城建档案工作两个关键环节收集和开发，与城市治理、档案治理的精细化、专业化、社会化、法治化和智能化等方面的要求还有很大一段距离。学界研究也往往从宏观的城市管理、档案管理角度研究城建档案的收集和开发问题，没有更多从治理现代化的角度来研究探讨新时代城建档案的收集和开发问题[1]。鉴于此，笔者在研究城建档案基本知识的基础上，分析阐释加强新时代城建档案的重要性，调研分析当下城建档案在收集和开发过程中存在的不足，提出改进的对策，以此希望能够服务当下城建档案收集和开发的现实运行。

1 城建档案的含义、种类与功能作用

城建档案涉及城市规划、建设、勘测设计以及市政工程、园林绿化、人防工程等众多专业，是一门涉及面广、门类齐全、综合性很强的专业档案。城建档案作为城市建设的档案，由于城市建设的内涵丰富，城建档案具有丰富的内涵；由于城建项目多样，城建档案种类多姿多彩；城市建设的功能多样化，城建档案的功能也将丰富多彩。

1.1 城建档案的含义与种类

从概念上讲，城市建设档案是指城市规划、建设、管理等有关活动中形成并归档的科学技术文件材料，是城市自然面貌和城市建设物、构建物、地上地下管线等各项建设的真实记录和实际反映。这是一种比较狭义的定义。如果从广义上定义，应加上城市市民的各项活动，比如政治活动、经济活动、文化活动、社会活动等。本文将采用广义的城建档案概念，以此将能够全面推进城建档案的收集和开发推动。

从分类上讲，城建档案系统可以做如下的类别分工：一类档案是城市勘测和城市规划编制设计类。包括城市规划、建设活动提供各种勘测和测量数据、地形地貌勘测文件和地形图、航测图、现状图、城市历史沿革资料，以及城市总体规划、详细规划和专项规划等进行具体的项目规划设计活动，这是一个城建档案体系的最基础部分。第二类是城市管理类的档案，包括一个城市的建设方针和政策、法规文件、土地征用、划拨文件、建筑管理、房产管理文件等，这些档案主要是城市管理的政策、法律法规档案。第三类是城市建设项目的各种档案资料，主要包括城市公共设施建设、各类工程建设的档案资料，详细档案主要包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、防洪等市政工程档案，以及给水、供气、供热、供电、电信、城市照明、公共交通等公用设施档案。此外，民用建筑工程档案、园林绿化档案、各种名木古树的保护档案、人防工程档案等。这些都是城市建设档案体系的重要组成部分。四是城市市民的各项活动。

1.2 城建档案的功能与作用

城市档案的功能和作用非常多，可以从不同角度开展解读，城市管理与治理建设角度上解读，可以看到城建档案对一个城市各个方面的治理和发展的巨大功能与作用。从档案治理和建设角度来解读，可以看到城建档案对档案体系建设和档案强国等方面的强大功能。从档案用户来解读，城建档案对广大用户的文化、研究等方面有巨大功能[2]。

1.2.1城建档案具有重要促进推动城市建设、治理的功能。首先，在城建档案的基本数据记载了整个城市发展、建设的过程，其中蕴含很多建设、治理的经验，也包括一些基本的数据的参考，这些都是开展美丽城市、园林城市建设不可或缺的重要依据和凭证，应该好好建设开发。其次，城建档案中包含城市基本公共服务设施建设的记录，比如水、电、气、路、网、房、金融、旅游休闲、文化设施等方面的公共服务建设都在档案中可以找到，这是城市开展公共服务建设提升市民幸福舒适度的基本依据。再次，城建档案体系中，还包括城市如何应对自然灾害、新冠等公共卫生事件以及其他突发事件的情况，这些情况的记载为城市紧急应对各种灾情和突发事件、建设平安城市有着不可代替的可复制可推广的经验做法。从城市的历史文化传承与发展历史上讲，城建档案记载城市发展各时期的发展情况，同时城建档案对城市历史文化的传承发展有着非不可替代的作用。

1.2.2城建档案有促进档案行业发展的功能。中国档案的发展，需要各个城市档案的建设治理与发展。中国档案世界的治理现代化，需要每一个城市档案治理的现代化发展。作为中国档案世界发展的重要部分，城市档案立足档案强国，推动档案治理现代化，对整个中国档案事业发展具有巨大的推动作用。

1.2.3城建档案具有为学者们开展城市研究提供开发、利用服务的功能。开展城市研究，不仅仅需要城市发展现实情况的调研，更需要对一个城市建设历史变迁情况的纵向把握，以便探索一个城市发展的历史轨迹和发展规律。城建档案包含一个城市从过去到现在建设发展的各个方面情况，能够为城市研究提供不同时期城市发展的相关资料，因而具有对城市的学术研究具有档案史料上的巨大作用。

2 当下城建档案收集与开发中存在的问题

从系统论与城市治理、档案建设的现代化等方面审视调研当下城建档案收集和开发的情况，发现存在理念、主体、客体、平台与方式、保障与督导等方面的不足[3]。其中理念上的现代化不足，主体上的社会化和协作化不强，客体上精细化和专业程度不高，平台与方式上智能化采用有限，保障与督导上的法治化、制度化前行不快、落实不足。

2.1 檔案收集和开发的现代化理念不完善

相对国家进入全面建设社会主义现代化国家而言，城建档案收集和开发的现代化理念还不充足。服务群众的理念贯穿不足，导致档案建设为城市、档案、群众服务显得不足；创新的理念坚持不足，导致档案收集和开发的各个方面的创新动力不足；科学化的理念不足，导致城建档案的收集和开发对城市发展规律、档案建设规律把握不够准确及时；系统化推进理念不足，引发城建档案的收集和开发整体性进行不足；治理的精细化、专业化、社会化、法治化、智能化理念不充足，影响城建档案治理的现代化发展。

2.2 档案收集与开发的主体建设上社会化和协作化不强

当下城建档案部门在推进档案的收集和开发中，主体层面展现出诸多与档案治理现代化不一致的地方，比如城建档案的管理意识、法治意识等方面不高，影响了档案收集和开发的科学化、法治化推进；城建档案管理的主体素质和专业行业能力不强，影响了城建档案收集和开发环节的效能提升；城建档案管理主体的社会化不高，一般大众参与不够，既影响了档案收集的精细化、广泛化、全面化，也影响档案开发的公益性提升；城建档案主体的协作联动不高，导致城建下属部门以及相关部门之间合作推动档案的收集和开发效能不高。

2.3 城建档案收集和开发的内容上精细化和专业化程度不高

新时代提出，国家层面的高质量发展主题。在一主题下，要求档案治理就必须要在精细化和专业化方面下功夫，包括城建档案在内，尤其是档案收集和开发这两个环节更需要注重专业化、精细化发展。调研发现，城建档案的收集和开发往往由于档案部门人员的档案专业以及档案内容涉及到的专业方面的专业素质、能力、意识不高不强不广，因而专业化程度、精细化程度不高，从而影响了城建档案收集和开发的内在品质提升，从而影响其高质量发展[4]。

2.4 档案收集和开发的平台和方式上智能化运用有限

新时代信息社会已经到来，要求城市治理和建设的各项工作都要信息化发展，尤其是涉及信息传递的部门更应该这样。城建档案作为城市建设、治理的各项信息的管理部门，其各个环节都应尽可能信息化、数字化发展，尤其是收集环节和开发环节。调研发现，很多城市的城建档案部门信息化、数字化水平不到，主要是因为目前的信息化硬件设备和相关软件都比较缺乏和落后，这些因素的存在就使得整个档案管理系统都处于落后的状态。目前档案的信息化管理程度完全不能满足信息化需求与时代的发展。

2.5 档案建设管理的保障和督导上制度化建设滞后

新时代全面依法治国正在推进，要求各项事业发展和治理都要依法运行。依法治理城市背景下，城建档案的制度化、法治化建设势在必行。作为其中的重要环节，城建档案的收集和开发也需要制度化运行，做好各项制度化建设。调研发现，当下城建档案建设与治理中，没有很好按照依法管理建设的要求，对档案建设过程中的收集、整理、归类、开发、利用等环节进行相应的制度建设，往往导致档案收集和开发规则化运行不足，使得工作有些紊乱。

3 新时代下城建档案收集与开发的路径完善

城建档案管理部门应立足城市现代化建设、档案强国、市民美好生活、档案持续发展的需要，按照新时代国家治理现代化建设的要求，从精细化、专业化、社会化、法治化、智能化等角度推动城建档案的收集和开发走出一条全新的路径，以此更好服务新时代城市治理和现代化建设、档案建设管理的现代化。

3.1 以现代化的档案建设理念为统领，建构起创新、协调、科学、服务以及精细化、专业化、法治化、社会化、智能化的理念体系

党的十八届三中全会提出国家治理现代化的目标和理念，党的十九大和二十大继续强调国家治理的现代化。在这种背景下，作为城市治理、建设的重要部分，城建档案的管理治理和建设也必须要以治理现代化为统领。针对当下城建档案收集和开发中的理念问题，城建档案部门应对标国家治理、社会治理现代化，树立现代化的档案收集和开发理念，将之细化为一个个前行的理念指标，比如五大发展新理念以及精细化、专业化、法治化、社会化、智能化、以人为本等，以此方能引领城建档案的收集和开发科学运行。

3.2 注重档案建设主体的社会化和协作化建设，建设城建档案部门主导的档案收集与开发的行动共同体，推动城建各部门协同联动、大众参与

首先，做好城建档案部门内部员工的教育培训，加大城建档案管理人员的档案管理和建设现代化的意识、素质、能力的培养，重点提升其档案、管理、信息技术等的知识和能力。其次，面向社会，发动群众参与城建档案的收集和开发，不断扩大城建档案收集信息和开发范围的扩大，以此推动城建档案收集和开发的社会化发展。最后，真正建构起城建档案相关的各个部门协作的共同行动机制，形成档案收集和开发的行动共同体，以此推动城建档案收集和开发协同化发展。

3.3 加强档案收集与开发的内容与项目的精细化、专业化建设，提升城建档案收集和开发的内在品质

针对档案收集和开发存在的内容的内涵、内在品质不高，城建档案应立足质量强国强档的要求，坚持高质量发展，以档案强国为动力，根据群众的各方面档案的需求，从知识管理的角度[5]，从专业化和精细化上做好档案信息资源共享建设，强化档案信息资源的深加工；丰富城建档案资料的原始积累，优化城建档案资源馆藏结构，力求推动城建档案收集和开发精细化和专业化发展，不断提升其内在品质。

3.4 加强档案建设平台和方法的信息化、数字化，推动城建档案收集和开发智能化运行

在进入信息社会的今天，档案信息化、数字化发展是大势所向。针对档案收集和开发中信息化、数字化建设不充足的问题，城建档案部门应该充分利用大数据以及相关的智能技术，建构数字化、信息化为标志的智能化平台，注重城建档案的信息化、数字化建设，为城建档案的收集和开发提供数字化和信息化服务。

3.5 坚持依法治档健全档案建设管理的法治体系，推动城建档案收集和开发法治化运行

推进档案现代化建设，需要强有力的保障。针对当下档案收集和开发中存在的法律问题、规则问题，城建档案部门应加大自身档案建设和管理的法治化建设，不但要提升工作部门的法治素养，关键还得根据档案收集和开发中可能出现的各种问题进行制度预设，尽可能用法治的方式规范固定下来，这样就可以为档案收集和开发过程可能出现的各种情况进行法治化的保障。

参考文献：

[1]魏楠，张笑涵.治理理论视域下城建档案开放中的公众参与理论认识与模式特征[J].档案管理，2022（03）：53-56.

[2]朱武桥.基于双因素矩阵视角下城建档案馆事业发展趋势的研究[J].未来城市设计与运营，2022（04）：63-65.

[3]赵萍.城建档案开发利用面临的挑战与相应对策[J].城建档案，2017（01）：44-45.

[4]唐文权.城建档案信息资源开发[J].城建档案，2014（05）：39-40.

[5]曾春梅.基于知识管理的城建档案合理开发与利用研究[J].办公室业务，2013（22）：142-143

作者简介：李玉霞，大专学历，新泰市城市管理服务中心馆员，研究方向：城建档案。