中国共产党防范化解风险的历史经验及伟大意义

2023-06-04高建设

中共济南市委党校学报 2023年2期

摘要：党的二十大报告高度重视防范化解风险，16次提到“风险”一词，强调要“主动识变应变求变，主动防范化解风险”，凸显了党的风险防范化解能力研究的重要性。党在百年历程中经历无数风险考验，积累了主动防范风险的一系列丰富经验，总结党防范化解风险的成功经验，对于党在当今世界百年未有之大变局中掌握主动权、确保中华民族伟大复兴巨轮平稳前行具有重要意义。

关键词：中国共产党；自我纠错；防范化解风险；历史经验；伟大意义

作者简介：高建设，中共江西省委党校省情舆情研究所副教授，江西省基层党建协同创新中心研究员，硕士生导师（邮政编码 330108）

中图分类号：D251 文献标识码：A 文章编号：1672-6359（2023）02-0054-04

党的二十大报告站在世界百年未有之大变局的历史新起点上，高度重视防范化解风险，强调要“主动识变应变求变，主动防范化解风险”，[1]体现了中国共产党高度的风险防范意识和对时代变局的清醒判断。回顾党的百年发展历程，历经大小风险无数，每次都能化险为夷，在坎坷中不断成长壮大，彰显了我党在自我纠错和风险防范化解方面的丰富实践经验和强大能力。本文立足于中国共产党的百年发展历史脉络，以党的三个历史决议和习近平总书记重要讲话精神为主要依据，系统梳理并全面总结党历次自我纠错和主动防范化解风险实践中形成的历史经验，以期能为新时代党主动防范化解风险的理论建设和实践研究提供有益的学术借鉴。

一、中国共产党主动防范化解风险的历史经验

列宁指出，在建立苏维埃制度的新的事业中，不可能没有失利和错误，强调“一定要百折不挠地纠正这些失利和错误”。[2]邓小平同志也强调，“历史上成功的经验是宝贵财富，错误的经验、失败的经验也是宝贵财富”。[3]从三个历史决议的一脉相承、精神相契来看，作为我们党在重大历史关头作出的重要決议，更是深刻体现了我们党的强大自我纠错精神和主动防范化解风险能力。第三个历史决议指出，“党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。”[4]中国共产党在应对重大风险挑战中增强忧患意识、始终做到居安思危，蕴藏着深厚的理论源泉，积累了丰富的历史经验。

（一）坚决维护党中央权威和集中统一领导

习近平总书记强调：“加强党的政治建设，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务。”[5]党的一大通过的《中国共产党纲领》就明确要求全党建立统一的组织和严格的纪律，从制度上明确了维护党中央权威的重要性。党的六届六中全会通过的《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等党内法规，进一步强调要维护党中央的权威和集中统一领导，使党及其各级领导机关达到“在政治上和组织上统一到如同一个人的程度”。邓小平也强调指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[6]自遵义会议确立毛泽东在全党事实上的领导地位以后，党领导红军经过一系列的艰苦战斗，最终转危为安，化被动为主动，党的革命事业迎来了新的生机。后又经延安整风运动，全党在思想上取得了高度共识，达到了空前的团结，为抗战胜利和解放战争的胜利打下了坚实的政治基础。

党的历史发展充分证明，有了令全党上下都信服、拥护、维护的坚强领导核心，全党就能统一意志、凝聚力量，就有战胜一切困难的政治领导力保证，遵义会议以及党的十一届三中全会都在历史的关键节点有力地说明了这一道理。

（二）不断丰富发展中国特色的民主制度

我们党自成立始，就把民主集中制确定为党的组织原则和领导制度。经过百年的发展和实践，党的民主集中制成为具有中国特色的执政党的根本组织原则，突显了中国政党制度的政治优势和制度优势，成为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。中国特色的民主集中制既是我们党的组织原则，也是我们党的决策方法，“坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”是其精华。民主集中制创造了最充分的征集党内和全国民众意见的民主氛围和渠道，可以保证将各方面的意见“应收尽收”，从而保证决策的最优性。党的领导层在政策上和工作上的一些不同意见，能够通过党内正常的讨论，取得意见的协调或认识的一致。[7]坚持少数服从多数，同时也尊重少数的意见，“各级党的领导机关，必须将不同意见的争论，及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论必须报告中央”。[8]

长期的实践使中国特色的社会主义民主制度越来越完善。2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出了“人民民主是一种全过程的民主”的概念。全过程人民民主进一步丰富和拓展了中国特色社会主义民主制度的内容和形式，有利于全过程、全方位、全领域，立体、动态地收集党内外各方面意见，可以保证在现有技术条件下充分依照各方面意见作出最优决策。党章规定了民主集中制的“四个服从”，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，确保“党始终总揽全局、协调各方”，确保涉及全党全国性的重大方针政策问题只有党中央有权作出决定和解释。这样就保证了经过民主决策的政策能得到有效贯彻，做到决策科学和执行有力相结合，是最有效的自我纠错和风险防范化解制度安排。

（三）始终不渝坚持统一战线和群众路线

统一战线是党能不断取得成功的重要法宝，群众路线是我们党长期实践中形成的行之有效的生命线和根本工作路线，二者相互促进、紧密相连。“中国共产党领导的爱国统一战线具有促进政治参与和政权实行群众路线的双重属性”，[9]是我们党把“人民群众是历史的创造者”的马克思主义基本原理灵活地运用到党的各条战线中去的具体形式，也是党经过长期的革命、建设和改革发展实践积累起来的无比宝贵的历史经验。群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线，“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系”。群众路线是我们党的价值观，它代表了我们党的宗旨和人民立场；群众路线又是我们党的认识论和方法论，它生动地说明了我们党“从群众中来，到群众中去”的实践方法和工作方法。把群众的意见集中起来，通过消化、吸收，整理转化为党的认识，又把这些认识转化为政策贯彻到群众工作中去，在群众的实践中考查和检验这些认识、政策是否正确，如此循环往复，把马克思主义的认识论、实践论和党的群众路线统一起来，就能有效地认识真理和修正错误，主动性防范和化解风险，推动党的事业不断向前发展。群众路线是毛泽东思想的活的灵魂，“是贯穿于各个组成部分的立场、观点、方法”，“为党和人民事业发展提供了科学指引”。

统一战线和群众路线是我们党防错纠错、防范风险、化解矛盾、凝聚力量、克敌制胜的重要法宝。我们党始终如一地高度重视统一战线和群众路线，一定能够从容应对各种复杂局面和风险挑战，推动中国特色社会主义事业航船一往无前。

（四）形成通过会议及时总结正反经验的制度惯例

我们党是一个善于学习、反思和总结经验教训的党，党正是在对革命、建设和改革发展的探索中不断总结正反两方面经验的基础上成长起来的。“善于总结经验教训，从中汲取智慧，是我们党的光荣传统，是推动党和国家事业发展的重要法宝。”[10]我们党在每一次重大挫折后都有深刻的反思和理论总结，并产生一些新的、能正确指导未来实践的新思想、新理论。在长期实践中，我们党形成了通过会议形式及时总结经验和促进理论创新的制度性惯例。这体现在每次党的代表大会都会总结经验、指出面临的问题和挑战。经过多年的建设和发展尤其是改革开放以后的发展，我们党通过会议及时总结的经验越来越丰富、越来越有规律性。“每年领导层都要总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。”[11]每逢5年换届、每逢整10年，或是党的重大节日都有阶段性的经验总结。特别是三个历史决议，是我们党通过会议阶段性地总结党的发展史上的重大事件、重大是非问题、重大成就和重要经验的经典文献。我们党坚持在实践中学、在思考中学、在历史经验教训中学，坚持实践是检验真理的唯一标准，提升了察错、评错、纠错、防错的能力，在历史经验教训中提升了自我纠错和主动防范风险能力。中国共产党的百年发展史，既是一部生动的实践发展史，又是一部丰富的理论创新史。

（五）形成战略坚定性和战术灵活性有机结合的风险防范化解机制

自改革开放以后，党始终坚持将战略坚定性和战术灵活性有机结合，自我纠错和主动风险防范化解的能力得到跨越式提升。新中国成立以后，党根据不同发展阶段的具体实际，按照党章宗旨，把党为中国人民谋幸福和为中华民族谋复兴的宏伟战略愿景分解为若干个战略步骤与阶段性的战略目标，集全党全国智慧编制发展战略规划，将阶段性的战略目标具象化到若干个五年规划，然后再细化到各个具体的党政政策和年度发展目标中去。这样有计划、有步骤、有规律的发展规划，既是一种规划，也是一种承诺、一种自律、一种检验标准；既是党的一种自我加压，也有利于凝心聚力，提高全国人民的团结和战斗力。自改革开放以后，党对事关全局的战略问题开始采取谨慎的“试点探索、投石问路”的试错方法，并不急于全面铺开，而是先选择若干个试点对象进行实践试验，“取得经验、看得很准了再推开”。[12]

这种从正反经验教训中摸索总结出来的探索未知的方法，是对马克思主义认识论和实践论的创造性运用、创新性发展，是我们党秉承中华民族五千多年优秀传统文化基因，结合面临的新问题而创造的一种稳健的點、线、面有序推进的改革韬略。它使我们党的自我纠错能力大大增强，实现了战略主动防错能力的跨越式提升，这是党主动防范化解风险的重要经验总结。

二、中国共产党

主动防范化解风险能力提升的伟大意义

党在长期的成长和发展过程中形成的历史经验是一座丰富的宝藏，勇于发现并深入探究其中的主动防范化解风险的成功经验意义重大，必将指引党坚强引领中华民族伟大复兴事业走向光辉灿烂的未来。

（一）强大的主动防范化解风险能力是一个执政党成熟的重要标志

“一个不善于吸取经验教训的政党，不能说是一个成熟的政党”。[13]在改革开放以后，虽然党的工作重点转到了经济建设方面，但党“并没有因此而忽视共产党员的政治思想问题”，[14]注重对党员干部加强思想工作的同时，对改革采取了谨慎的试点方式。随着党的执政经历的丰富和纠错防错经验的积累，宏观战略把握能力越来越强，这就是我们党是一个成熟执政党的重要特点和标志。

（二）强大的主动防范化解风险能力是我们党勇于自我革命的坚强后盾

勇于自我革命“是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势”，[15]是“中国共产党为什么能”的重要原因所在。自我纠错防错既是自我革命的题中应有之义，又是我们党勇于自我革命的坚强后盾。执政党在发展中需要不断地推进改革，这是每个执政党都无法回避的问题。但改革又是牵涉全社会利益调整的复杂的深刻革命，并不是一件容易的事，面临方方面面的风险挑战。在新中国成立以后70多年的建设和发展当中，尤其是改革开放以后40多年的发展历程中，我们党能勇敢面对内外部环境变化带来的新风险挑战和改革中暴露出来的深层次矛盾问题，正确处理好改革、发展、稳定三者的辩证关系，使发展越来越主动，社会越来越全心向党，不断取得辉煌成就，一个重要原因就是我们党具有丰富的自我纠错的宝贵历史经验、强大的自我纠错能力，以及改革开放以后逐步探索形成的强大的主动防错能力。所以，在新时代中华民族伟大复兴的新征程上，党主动防范化解风险、勇于自我革命，指引全党全国全社会更加团结，思想更加统一，彰显了强大的革命伟力。

（三）强大的主动防范化解风险能力是我们党把握历史发展主动权的重要保证

改革开放以后，尤其是进入新时代以来，党主动防范化解风险能力的增强极大提升了党主动把握历史发展态势的能力，使党掌握了发展战略的主动权。站在“两个一百年”的时空窗口，以大历史观的马克思主义唯物史观为指导，从我们党百年的发展实践中总结经验教训，弄清楚过去我们党历经挫折和坎坷而“为什么能够成功”。置身“世界百年未有之大变局”的历史长河，站在中国特色社会主义新时代的历史方位，以数字技术、人工智能、新网络媒体等科技眼光，系统分析人类社会发展演变趋势和社会形态变化规律，弄明白未来“怎样才能继续成功”。对过去历史发展经验教训的总结必将有利于增强对未来历史发展态势的认识。这必将有利于我们党在新时代主动顺应历史发展大势和把握历史发展机遇，面对国内外各种风险挑战能保持足够的战略定力，提前主动提出有效的战略策略，对各种可能的风险和“惊涛骇浪”提前预防，“见招拆招”，“任凭风吹雨打，胜似闲庭信步”，将党和人民的发展命运牢牢掌握在自己手中。

中国共产党作为“常怀远虑、居安思危”[16]的大党，一个成熟的政党，只有在顺境中思考逆境中的经验教训和成败得失，以史为鉴，才能更好地开创光明未来。置身世界百年未有之大变局中，主动防范化解风险将是当前和今后一個时期党的执政能力建设的重中之重。党的自我纠错和主动防范化解风险能力建设必将指引中华民族伟大复兴航船劈波斩浪、奋勇前行！

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2022.28.

[2]列宁选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.566.

[3][6][11]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.234-235.310.372.

[4][16]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[Z].北京：人民出版社，2021.70.73.

[5]习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019.224.

[7]中共中央宣传部.中国共产党的历史使命与行动价值[M].北京：人民出版社，2021.62.

[8]习近平.论中国共产党历史[M].北京：中央文献出版社，2021.24.

[9]张艳娥.构建治理型统战新格局——国家治理能力现代化视阈下的统战工作创新[J].中央社会主义学院学报，2014（6）：55-60.

[10]社会主义发展简史[M].北京：人民出版社，学习出版社，2021.6.

[12]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，2016.103.

[13]卓汉容.执政党政治上成熟的重要标志——学习中共十六届四中全会精神的体会[J].广东省社会主义学院学报，2005（1）：37-40.