“放管服”：“双高计划”背景下高职院校二级管理机制研究

李波

［摘           要］  在“双高计划”建设背景下，深入推进高职院校二级管理机制改革是提高办学水平的有力举措。主张从“放”“管”“服”三个方面推进二级管理机制改革，不断扩大二级院系“人、财、物”的管理权，加强二级院系党的建设、内部管理与内控监督，不断优化二级院系管理体制机制，充分发挥二级院系人才培养的核心作用，完善二级院系内部治理体系，推进改革创新，服务师生发展，实现教育链与产业链融合发展，大力培养服务经济社会高质量发展的高素质技术技能人才。

［关    键   词］  “放管服”；“双高计划”；高职院校；二级管理

［中图分类号］  G717                   ［文献标志码］  A                   ［文章编号］  2096-0603（2023）14-0０87-04

习近平总书记在向世界职业技术教育发展大会致贺信中指出，“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义”[1]。在“双高计划”建设背景下，深入推进高职院校二级管理机制改革是办好职业教育的重要方式。从“放管服”视角推进高职院校二级院系管理机制改革，解决好二级管理的问题，能够推进高职院校释放办学效能，高质量巩固“双高计划”建设成果，将二级院系作为人才培养的主阵地，推进专业群发展，更好地实现人才培养、专业建设和企业发展的相互促进，实现专业与企业生产之间的紧密对接，推動产教融合、校企合作，发挥职业教育在国家经济社会建设中的重要作用。本文主张在加强制度建设的基础上，从“放”“管”“服”三个方面推进二级院系改革、发展，集中讨论二级管理问题，从微观层面破解当下高职院校治理结构难题，深入推进简政放权、放管结合与优化服务，不断扩大二级院系对人事、财务、物资的管理权和支配权，激发二级院系办学活力。在权力下放的过程中，加强二级院系党的建设，推进科学管理，有效进行内控监督，推动专业群发展，确保实现学校的办学目标。通过“放”“管”“服”有机结合，不断优化管理体制机制，完善二级院系内部治理，推进二级院系改革、创新，服务师生全面发展，为培养服务经济社会高质量发展的高素质技术技能人才奠定坚实基础。

一、简政放权：释放二级管理效能，不断激发办学治校活力

高职院校的二级管理改革是一个复杂的系统工程，是提升学校内部治理能力的关键点，能够优化学校的治理模式。在“双高计划”建设过程中，二级管理作为提升学校治理水平的重点内容，是提高人才培养质量的关键环节，在服务职业教育高质量发展中举足轻重。简政放权是推进高职院校二级院系管理机制改革的核心，赋予二级院系人、财、物方面的自主权，“建立与学生数量、办学成果、服务水平、培训收入相挂钩的绩效分配、人员编制核定机制，全面调动二级学院的办学积极性，有效完善两级治理结构”[2]，不断优化层级管理，扩大二级院系办学空间，激发二级院系的办学活力，切实提高人才培养质量。

（一）扩大人事管理权限

高职院校理顺二级院系管理机制是提升治理水平的前提和基础，二级院系承接学校下移的权力，在内部实现层级管理，按规定配好配齐管理人员，不断推进事业发展。高职院校扩大人事管理权是简政放权的重要方式，需要高职院校将属于二级院系内部管理的干部权限和人事权限合理交由二级院系自主支配。“在学校建设规划和总体岗位数核定的前提下赋予二级单位内部岗位设置和人员调配方面的权限，在管理职能方面使二级学院在人才引进、收入分配、绩效考评等方面享有一定的自主权。”[3]在规定范围内，二级院系合理设置内部管理机构，选优配强工作队伍，为教育教学改革提供坚强保障。二级院系有充分的自由空间选用和管理干部，组建教育教学队伍，盘活人力资源，调动教职工的积极性。由二级院系组织职称评审初步认定或初步推荐，在学校整体规模下进行评审或择优推荐，在基本保持二级院系平衡的同时突出优势专业群的高职称推荐数额，不断调整和优化师资结构，为专业群发展奠定坚实的基础。不断加强二级院系绩效自主分配的权利，实现二级院系奖励性绩效工资自主二次分配，按照效率优先、兼顾公平的原则进行分配，将重点奖励部分放在专业群建设方面，调动广大教职工的工作积极性，推动人才培养向高质量发展方向迈进。

（二）扩大财务管理权限

财务管理权下放作为简政放权的重要内容，不断加强财务制度建设，分级分类将财务管理权限下放，规定不同金额资金的使用范围，实现财务的层级管理。高职院校下放财务管理自主权，根据二级院系学生数划拨学生培养经费，二级院系根据需要自由调配资金使用，服务专业群发展，服务学生发展。在认真贯彻上级部门和学校财务及资产管理相关规章制度的前提下，二级院系对所属教育教学设备进行日常管理与维护，负有财务管理责任，所使用资金由二级院系自行预算，确保使用的资产安全、完整。二级院系在学校整体的资产配置采购计划内，根据自身工作需要，制订有关资产的购置计划，不断提升教育教学效果。二级院系在实训、校企合作、教学改革、专业群建设等项目中，资金使用可根据学校的规章制度进行自我管理与规划，提高学生的技术技能水平，将学校的教学改革政策落到实处，不断推进高职院校高水平发展。

（三）扩大资产管理权限

二级院系资产管理主要是教育教学相关的设施设备管理。将教育教学设施设备建设、管理、使用等权力下放到二级院系，学校通过大数据平台对整体教学资源进行管理，合理协商、调配资源，最大限度利用实训室、实训设备、教学设备等资源，确保学生充分使用学校的教育教学资源，服务学生发展。二级院系要实现资产层级管理，针对不同专业的特点配备教学实训设备，充分考虑实训设备的先进性和操作技术的前瞻性，不断提高学生的技术技能水平。二级院系要充分发挥资产管理在人才培养过程中的关键作用，充分发挥技术设备在人才培养方案和教育教学过程中的作用，对接企业生产标准和技术标准，扎实培养服务企业发展的能工巧匠、大国工匠。高职院校下放资源配置自主权，将校内外资源优化组合作为专业群发展的基础，服务专业发展，实现教育链与产业链的紧密对接。高职院校将专业群发展作为资源调动的指挥棒，通过简政放权，让二级院系拥有相对独立的教育教学资源，切实推动专业群发展和各项教育教学改革，不断提高办学水平。

二、放管结合：完善二级管理机制，不断提高内部治理水平

不断提高高职院校二级管理水平，将二级管理作为学校治理能力体系中的关键点进行考虑。一方面，将二级管理放到整个学校治理体系中进行考虑，厘清二级管理的关键作用。另一方面，将“放管服”作为二级管理改革的主要抓手，厘清三者之间的内在逻辑关系，有的放矢地进行学校治理结构改革，激发二级院系的办学活力。放管结合、科学管理是推动二级院系发展的重要手段。“在权力的分配上，要明确下放二级院系的重点权限，是与治学权高度相关的权力，如自主招生权、学术质量评价、学生就业以及依托于学术的社会服务，体现在学科建设、专业建设、科学研究等方面。”[4]不断加强党建对业务发展的引领作用，强化内部管理和监督，推动二级院系科学、规范发展，为推进各项改革措施落地见效、开花结果奠定坚实基础。

（一）完善党建管理机制

高职院校在“双高计划”建设过程中需要强化党的领导力量，严格执行集体议事制度，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。二级院系基层党组织在专业群发展、思想政治教育、人才培养等环节中具有重要的地位和作用，强化二级院系基层党组织建设，需要与业务知识融合起来，以党建为引领，形成党建高质量发展引领事业高质量发展的强大合力。不断加强对二级院系党组织的管理，建立科学、完善的考核机制，突出党的建设对于事业发展的引领作用，打造党建品牌，推进特色发展。建立健全二级院系党组织激励机制，发挥二级院系党组织在师德师风、人才引进、评优评先、职称推荐、专业建设、人才培养等重点环节中的领导作用，不断强化基层党组织对于办学目标的保障作用。加强党的建设对专业群建设的领导作用，以党的建设推进专业群建设、发展，发挥高级知识分子和权威专家党员在专业群建设过程中的模范带头作用，表彰和激励优秀党员干部，推动专业群建设高水平发展。

（二）提高二级管理水平

高职院校基于類型教育基础，要完善以章程为核心的制度体系，完善学校的治理体制与组织机构、学术治理体系、民主治理制度、教学科研制度、学生管理制度、教职员工管理制度、社会参与治学制度等制度体系。保障工会、职代会、教代会、学代会科学运作，发挥职代会在审议学校重大问题中的作用。充分发扬民主，发挥各民主党派、社会团体在民主治理、民主监督、决策咨询、建言献策等方面的积极作用。“学校层面要抓大放小，按照咨询、决策、执行、监督四个模块，构建科学化、程序化、民主化的管理体系。同时，建立科学、严格的监督考核机制，对二级学院（系部）实行绩效管理，做到有奖有罚，充分调动二级学院（系部）和广大教职工的工作积极性和主动性。”[5]也就是说，高职院校要加强二级院系管理，健全内部治理体系，按类别归类制度，优化部门职能，推动专业群健康发展。基于数据分析平台，构建“1+N”（章程+多个制度）制度治理模式，引领学校的发展方向，不断提高行政职能部门工作的科学性、规范性，给予二级院系科学、正确的指导，在政策、执行、监督等方面加强指导，保证二级院系工作的科学性、合理性，提高学校治理体系的现代化水平。

（三）有效推进监督管理

高职院校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，不断加强内控制度建设，做好各方面的监督管理。引进行业参与办学，接受社会监督，把握行业发展动向，对接行业标准，落实行业要求，办好社会认可的高职院校。引进企业参与办学，接受企业监督，深化校企合作，工学结合，产学研协同发展，培养符合社会需要的技术技能型人才；引进社区等社会力量参与办学，接受社会监督，积极吸收家长、校友等社会力量的办学智慧，积极发挥政行企校咨询、协商、议事和监督的作用，提升学校治理水平。高职院校加强对二级院系的监督管理有利于推进各项教育教学改革工作的落地落实，“要建立内部控制风险管控动态调整机制，提高学校财产安全级别，实现内控管理的科学性、合规性，可以将资金使用绩效纳入内控观测点，将绩效管理贯穿经济活动的全过程，在预算申报环节根据授权开展绩效目标审核”[6]。一方面，高职院校以目标考核为导向，将上级对学校的目标考核按职能分配到相应的二级院系。另一方面，学校根据自身的发展需要，设定个性化考核指标，综合形成对二级院系的目标考核任务，从过程考核和年终考核两个部分对二级院系进行发展目标考核，推动工作高质量发展。此外，不断加强对二级院系的内控监管、干部监督等考核也是学校加强对二级院系监督的有力方式，不断加强内控制度建设，在工作中形成系统的干部监督机制，强化干部的思想政治教育，在工作中实现监督管理。学校充分调动审计、巡察、纪检等力量在二级院系办学行为中的规范作用，紧盯决策、运行、成效等方面，规范资金的科学使用，确保二级院系安全、有序运行。

三、优化服务：发挥二级管理作用，不断提高人才培养质量

优化服务是高职院校推进二级院系机制改革的重要目标。“在明确划分职责的前提下，赋予二级学院相对独立的人财物、教科研等资源配置和管理权，保证二级院系在人才培养、专业建设、课程改革、教师聘用、绩效奖励等方面的自主权。”[7]不断调动各方面的力量参与到办学治校、民主管理、依法治校中，尊重学术、尊重人才，不断提高科学管理水平，完善以章程为核心的制度治理体系，不断推进二级院系改革、发展，达到促进师生发展的目的，保证学校各项改革措施落细落实，推动工作高水平发展。

（一）完善二级院系内部治理

高职院校要完善学术治校体系，发挥学术委员会的作用，优化学术委员会委员的职称、学历、学科等组成结构，充分发挥学术委员会在办学治校中的核心作用，不断推进校企合作、专业发展、人才培养等方面的改革、发展；充分发挥教学委员会的作用，为高职院校教育教学改革提供咨询、讨论、评价等服务；发挥校级专业建设委员会和教材选用委员会的作用，切实推进教学改革、课程和教材建设和教育质量评估工作高质量发展。二级院系要对应学校学术治校模式，完善章程治校、学术治校、多元治校管理体系，提高二级院系的内部治理能力。严格执行二级院系党政联席会议等集体决策议事制度，理清二级院系教学、科研、管理、学生服务、校企合作等各方面的管理制度，推进二级院系的教育教学科学发展。加强专业建设，以专业群建设为核心，推进专业群理念下跨专业教学组织建设，推进学校各类制度落地落实，形成专业群建设报告与诊改机制，推动学校制度治理循环发展。以目标绩效考核为抓手，根据二级院系的专业属性和特点，深度推进目标绩效管理，以评促建、以评促改，加快二级院系办学治理体系和治理能力现代化。提高智慧校园的服务质量，重点在行政管理、学生服务、校企合作等方面建立完善的数据系统，实现各部门之间的数据共享，对各项事业发展的最新数据进行实时监测，进而研判出存在的问题，提出解决措施，实现学校的现代化治理。

（二）实现二级院系改革创新

学校根据政策变化、市场变化及时指导二级院系调整人才培养方案，动态调整专业布局，不断优化人才培养方案，提高人才培养质量。学校不断强化制度文化服务，建立健全管理制度，形成制度文化，让每个教职工都自觉融入学校改革、发展中，保障学校事业发展的稳定性、科学性和规范性。学校科学处理好职能部门与二级院系之间的关系，“将职能部门从原来的与二级学院‘领导与被领导的关系转变成‘指导、服务、监督与被指导、被服务与被监督的关系”[8]。职能部门指导二级院系深入推进产教融合、校企合作，将专业技术优势转化为生产力，不断加强学校与社会的联系，在技术技能创新过程中提高办学质量。二级院系主动抓住专业建设在办学治校、人才培养、校企合作、产教融合中的关键作用，实现教育链、产业链、技术链的深度融合，不断提高人才的培养质量。二级院系对应学校学术治校模式，建立学术委员会、教学委员会、专业建设委员会和教材选用委员会，完善内部治理，提升人才培养水平。完善二级院系党政联席会议等集体决策议事制度，理清教学、科研、管理、学生服务、校企合作等各方面管理制度，推进科学发展。推进学院各类制度落地落实，形成推进专业群建设的情况报告，推动学校制度治理循环发展。加强专业建设，以专业群建设为核心，推进专业群理念下跨专业教学组织。健全二级院系内部控制制度，确保办学工作运行稳健，加快二级院系办学治理体系和治理能力现代化建设。

（三）服务师生健康发展

在二级院系各项工作推动过程中，学校加强政策和业务指导，加强各部门之间的协调，及时查找并解决出现的问题。不断推进“双高”建设，加快专业群发展，重视学生的技术技能教育，提高教育教学水平，提升师生的幸福感、获得感。完善技术技能竞赛机制，通过技术技能竞赛的方式不断提高师生的技术技能水平，以赛促教，实现“岗、课、赛、证”相统一，不断增强师生的技术技能本领。重视理论与实践相结合，全面加强实训室建设，完善学生的实训教学机制，紧跟技术发展速度，在实训中不断创新，推进高质量就业。不断提高高职院校的治理能力，提高服务师生全面发展的能力，及時解决师生思想、学习、心理、生活、就业等发展实际问题，不断凝聚发展力量，实现提质培优，推动学校治理高水平发展。在二级院系机制改革中形成“三全育人”大格局，强化师生的理想、信念，在良好的办学治校环境中培养人才，努力培养有理想、有本领、有担当的时代新人。

总之，在“双高计划”建设背景下，优化高职院校二级管理，以“放管服”为抓手推进二级院系机制改革，按照“重心下移、层级管理、有序下放、优化服务”的原则，赋予二级院系人、财、物等方面的自主权，扩大二级院系的管理自主权，提高办学质量和办学水平。高职院校不断扩大二级院系的办学自主权，深入推进产教融合、校企合作，全面提高人才培养质量，提升二级院系内部治理水平，实现二级院系的自主办学，推进职业院校高水平发展。在管理过程中，加强二级院系管理，强化指导与服务，形成办学质量计划、执行、检查、处理循环闭合的管理系统，及时监测和修正工作措施，实现过程监督，及时防止和缓解矛盾、风险，完善治理结构，提升办学治校水平，服务经济社会高质量发展。高职院校应不断深化教育教学改革，着力推进专业群建设，紧紧抓住专业建设在办学治校中的关键作用，深入推进产业链与人才链对接，着力提高学生的技术技能水平，激发二级院系的办学活力，不断推进职业教育现代化。

参考文献：

［1］习近平向世界职业技术教育发展大会致贺信［N］.人民日报，2022-08-20（01）.

［2］王国辉.深化高职院校两级管理体制改革的思考［J］.山东商业职业技术学院学报，2021（4）：29-32.

［3］李耀华.职业院校治理水平提升的研究与实践［J］.中国职业技术教育，2021（22）：87-90.

［4］李妮.优质高职院校建设中试点二级学院综合改革探究［J］.南宁职业技术学院学报，2018（2）：42-45.

［5］苏志刚.高职院校现代治理架构下的二级管理现状与思考［J］.职教论坛，2020（4）：138-142.

［6］熊威，吴访升.高职院校内部治理体系建设的困境及其突破［J］.职业与教育，2020（1）：45-49.

［7］李永生，袁蕊，刘亚.论“双高计划”背景下的学校治理水平提升策略［J］.中国职业技术教育，2019（34）：48-52.

［8］佛朝晖.高职校院两级管理动因、模式与改进策略：基于110所高职院校的调研［J］.国家教育行政学院学报，2019（5）：79-88.

编辑 马燕萍