滨州市：以高质量履职践行全过程人民民主

王美健

滨州市滨城区中海风景区。（赵利军/摄）

滨州人大创新工作经验做法被全国人大常委会《人大资讯》刊发，探索形成“1＋N”代表工作、全链条闭环监督工作等滨州模式，新增立法联系点15处、新选聘立法咨询专家30人……

一项项创新举措，一个个为民实例，一组组耀眼数字，是滨州市人大常委会紧贴群众呼声期盼、紧扣高质量发展需求所取得的丰硕成果，凝结着市人大常委会担当履职的汗水和尽心为民的热忱。

去年以来，滨州市人大常委会认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，聚焦答好“山东走在前、滨州怎么办、人大怎么干”的时代考卷，扎实有效推动人民代表大会制度在滨州的生动实践，为建设更高水平富强滨州贡献人大智慧和力量。

紧跟党心所向 以政治引领把准“定盘星”

党的二十大召开后，滨州市人大常委会把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过党组会、专题学习班、“五学三比”活动等多种形式，全面掀起学习贯彻热潮，聚力推动将学习成果转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为加强依法履职尽责、推进全面从严治党的实际行动。

市人大常委会始终紧跟党委部署、时代要求和实践需要，以打造“过程党建”人大特色品牌为引领，开展品牌创建活动，推动各项工作争先向前。全面对照市委部署要求，形成年度“一要点三计划”，使人大工作始终紧紧围绕中心大局。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，出台《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，形成了市委领导人大工作常态化新机制。严格执行向市委请示报告制度，重大事项、重要问题第一时间请示报告。在市委领导下，常委会坚持守正创新，探索实践了“1＋N”代表工作、全链条闭环监督工作等滨州模式，得到全国人大常委会、省人大常委会的肯定推广。

紧扣发展所需 以良法促进发展保障善治

良法善治，民之所向。滨州市人大常委会充分发挥人大立法主导作用，组建立法工作专班，加强部门协同联动，精心精细推进立法，确保法规立得住、行得通、真管用。坚持开门立法，在广泛征求意见、深入评估论证的基础上，编制出台2022—2026 年立法规划和2022 年立法计划，为下一步立法工作奠定了坚实基础。

按照省人大常委会“黄河水资源保护和集约节约利用”协同立法要求，开展《滨州市城市节约用水条例》立法，从强化定额管理、优化水源配置、工业企业节水管理等方面进行重点规范，有效推动落实“四水四定”要求。

为推进政府职能转变、深化“放管服”改革提供法治保障，制定出台《滨州市优化营商环境条例》，推动建立激励机制，健全政务服务体系，完善人才引进、培养评价等措施。修订《滨州市住宅物业管理条例》《滨州市供热条例》《滨州市城镇容貌和环境卫生管理条例》等，更好地适应全面深化改革和人民群众需求。

此外，常委会还把基层立法联系点作为重要抓手，召开立法联系点建设工作推进会议，坚持系统发力，加快增点扩面、加强规范管理。新增立法联系点15 处，更加贴近基层、贴近群众。新选聘立法咨询专家30 人，进一步提高了立法能力和水平。建立线上＋线下意见征集机制，线上通过网站、微信公众号等征求立法意见，制作意见征集二维码，方便群众扫码参与立法；线下依托立法联系点，设置征求意见箱，定期组织座谈会、交流会、代表接待选民等活动，收集群众立法意见建议，切实将法规立在坚实的民意基础之上。

紧盯痛点难点 以监督实效彰显人大之为

执法检查亮点纷呈，推动法律落地生根；工作监督直面热点，助力经济社会发展；专题询问不走过场，问出监督实效；跟踪监督一抓到底，更具力度和刚性……滨州市人大常委会紧紧围绕改革发展和国计民生的重大问题，创新形成了事前重调研、事中敢较真、事后紧盯办的全链条闭环监督模式，助推滨州经济社会高质量发展。

事前重调研。市人大常委会探索线上＋线下双重调研模式，力求事前把监督事项把握完整、准确、全面，为增强监督针对性、实效性奠定基础。在开展物业工作调研时，充分利用12345政务服务热线、社会治理“全科大网格”、网络舆情、人大信访、代表联络站等渠道，归集分析社情民意，确定监督重点，精准为民纾困排忧。

事中敢较真。在开展主城区水环境综合整治情况视察时，选择短时强降雨时段进行实地视察，现场查找城市内涝问题短板，推动政府加快补齐“藏在地下”的民生短板，解决城市积水内涝难题。政府相关部门即知即改，现场联系整改，推动解决主城区道路大雨积水的问题。

事后紧盯办。盯着问题持续跟踪，是确保监督工作取得成效的关键。市人大常委会坚持问题不解决、监督不松手，先后对环境保护法执法检查、主城区水环境综合整治情况等审议意见跟踪监督，追踪审议意见落实情况，督促相关主管部门整改问题，并就有关突出问题开展实地调研。针对通讯基础设施损坏、农村通信线缆建设不规范等问题，市人大常委会要求市政府认真研究、逐一梳理，制定整改方案。此外，建立定期督办制度，综合运用“督办＋测评＋考核”三结合的方式，及时督促检查和跟踪问效，听取相关主管部门专题汇报落实情况，并提出意见建议。

2022年5月30日，滨州市人大常委会对城市基础设施建设开展调研。（作者供图）

2022 年6 月1 日，滨州市人大常委会在沾化区调研基层人大工作。（作者供图）

市人大常委会积极回应群众呼声,切实履行监督职能,不断增强监督工作的针对性和实效性。对“12197”民生实事——雨污管道改造工程、品质城市惠民工程实施情况进行视察，对城市基础设施、国土空间总体规划、南新开河整治及城市景观改造提升等进行调研；听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，开展环境保护法执法检查，采取“四不两直”方式实地检查7个县（市、区）29个点位，关于赋予县级生态环境分局独立执法主体资格的建议被写入全国人大常委会执法检查报告，同时对主城区水环境综合整治情况进行视察；开展粮食安全工作调研，通过一系列惠民利民便民监督，努力让滨州人民住得更加舒心、吃得更加放心、生活更加安心。

此外，常委会还听取审议推进依法行政、建设法治政府工作情况报告，深入推动提升依法行政能力，促进执法司法规范，提升法治政府建设质效，让法治成为滨州核心竞争力的重要标志。听取审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于“巩固政法队伍教育整顿成果，加强队伍建设，确保严格执法公正司法”情况的报告，推动全面排查死角盲区，补齐短板漏洞，进一步提升执法司法工作能力水平，健全系统完备、规范高效的执法司法监督制约体系。听取审议市中级人民法院一站式多元解纷和诉源治理工作情况报告，推动提高诉讼服务质量，促进矛盾纠纷源头化解。听取审议市人民检察院适用认罪认罚从宽制度工作情况报告，推动破解突出问题，促进认罪认罚从宽制度深入有效实施。

紧贴民心所系 以代表所为体现制度之优

代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。滨州市人大常委会探索形成了“1＋N”代表工作模式，即1名人大代表＋群众、专业代表小组、智库成员、立法咨询专家、专门委员会、常委会工作机构、代表履职培训、代表编组进站等N个保障机制，真正激发代表履职活力，让代表好声音站上大舞台，唱出为民履职尽责的最美旋律，相关经验获全国人大常委会编发的《人大资讯》推广。

组织常委会组成人员与市人大代表开展联系，并固定与5名左右代表保持经常性联系；组织市人大代表与原选举单位开展联系，并固定与10 名左右群众保持经常性联系。在“家门口的民主政治”上用力，进一步规范代表联络站管理运行，推动代表进站常态化，拓展代表联络新空间，打造“实体＋网上＋掌上”智慧代表联络站新格局、新维度，实现代表联系群众“全天候”、群众反映问题“零距离”，让代表履职更方便。

对重点建议坚持副市长领办、常委会副主任督办模式办理，创设重点建议办理专题座谈会机制，组织开展重点建议办理专题调研，进一步完善了建议办理评价方式和考核机制，坚持问时、问责、问效，实行每月调度、半年通报，有力强化了办理责任，提高了办理实效。划定道路停车位、完善交通惠民政策、农村人居环境整治等一批事关群众急难愁盼问题的建议得到有效解决，赢得群众广泛好评。

新征程上，滨州市人大常委会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，践行全过程人民民主，聚焦“大干2023”，锚定“走在前、开新局”，大力倡树“严真细实快”工作作风，以奋进的“赶考”姿态、强烈的“交卷”意识，依法履职，踔厉奋发，勇毅前行，为建设更高水平富强滨州作出更大的贡献。