推动河北数字经济高质量发展对策研究

2023-06-01杨桂琴霍垒杰鲍增军

中小企业管理与科技·下旬刊 2023年5期

杨桂琴　霍垒杰　鲍增军

【摘要】以习近平同志为核心的党中央从国家层面部署推动数字经济发展，充分彰显了数字经济发展的必要性和紧迫性。河北省委、省政府高度重视发展数字经济，加强顶层设计，完善数字政策，制定数字规划，出台数字法规，为数字经济保驾护航。论文立足河北省数字经济发展现状，分析当前数字经济高质量发展面临的诸多困难与挑战，并就如何构建河北省数字经济发展新格局提出对策建议。

【关键词】河北；数字经济；高质量发展；对策

【中图分类号】F49；F127【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2023）05-0140-03

1 引言

近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》强调：促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力[1]。河北要抓好数字经济发展的重要机遇，迎难而上，打造自己的数字经济新蓝海。

2 河北数字经济发展现状

近年来，河北省委、省政府高度重视发展数字经济，坚持数字产业化、产业数字化“双轮驱动”，引导数字经济与实体经济深度融合[2]。

2.1 数字经济顶层设计不断完善

政策是数字经济建设过程中加强顶层统筹、完善协调机制的重要保障，为了促进数字经济高质量发展，近年来，河北省加强顶层设计，从数字政策、数字规划、数字法规方面齐发力，为数字经济保驾护航（见表1）。

河北省制定出台《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》等十几个关键的数字经济政策、规划和20个专项行动计划，成立河北省数字经济联合会。2022年5月27日，《河北省数字经济促进条例》发布，于7月1日施行，这是继浙江、广东、河南后全国第四部省级数字经济法规，该法规将助力河北数字经济做强做优做大。省政府办公厅日前印发《加快建设数字河北行动方案（2023-2027年）》，推动数字技术与实体经济深度融合，做强做优做大数字经济[3]。2022年8月2日，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2021年）》，显示河北在数字化发展环境建设方面位居全国第10位。

2.2 数字经济规模持续扩大

2021年河北数字经济规模达到1.39万亿元，同比增长15.1%，占GDP比重达34.4%。其中，数字产业化规模872亿元，产业数字化规模1.3万亿元[4]。两化融合深入推进，河北省工信厅印发《推动互联网与先进制造业深度融合发展工业互联网导向目录（2020年）》，2021年河北省两化融合发展水平指数达到54.7，排名全国第12位，比2020年前进两位[5]。2022年1月至7月，河北省电子信息产业实现主营收入1 467亿元，同比增长18.1%[6]。数字经济核心产业规模不断壮大，新型显示、现代通信、大数据和云计算、软件和信息技术服务等优势产业持续向好，人工智能、区块链等前沿产业加速布局。

2.3 新型数字基础设施不断优化

网络供给能力持续增强，2021年底全省固定互联网宽带接入用户数达到2 796.9万户，固定互联网宽带接入端口达到5 012.5万个，均居全国第7位[7]；光缆线路长度达到230万公里，行政村光纤宽带通达率100%，互联网省际出口带宽达到4.9万G[8]。移动物联网建设成效显著，全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点加快建设，全省已投运数据中心标准机柜数48.3万架。截至2021年底，IPTV用户总数达到1 815.5万户，全国排名第6位。全省物联网终端用户数达到4 364.0万户，全国排名第9位，移动网络基站数达到44.7万个。

3 河北迈入数字经济新蓝海面临的困难与挑战

近年来，河北数字经济取得了可喜的成绩，但纵观全国的数字经济发展态势，河北数字经济在某些方面仍存在一些较为突出的问题与难点。

3.1 数字经济省内区域发展不平衡

目前，河北数字经济发展不平衡问题比较突出，地区间的差异以及城乡间的差异较大。城镇地区未能形成辐射带动效应，也未能实现区域协同发展，存在两极分化的态势。以电子信息产业为例，主要分布在石家庄、廊坊、邢台、保定、邯郸，5市产业规模占全省70%以上[9]，一些地区电子信息企业数量少、规模小，数字经济增长缓慢。

3.2 传统产业数字化转型不充分

在新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展的时代，任何地区、任何行业、任何企业乃至每个个体都必须进行数字化转型。河北制造企业的信息化水平不高，中小企业数字化转型动力不足，压力大、难度大。探索数字化、信息化的经营管理模式是未来企业发展的大势所趋，疫情在带来挑战的同时更带来了机遇[10]。新冠肺炎疫情防控倒逼传统企业的数字化转型。

3.3 数字技术创新能力不足

截至2020年河北省数字经济产业实用新型专利和计算机软件数分别为3 977件和29 585件。2021年北京市數字经济核心产业企业发明专利授权量达4.3万件。数字经济发展核心技术短缺，软件和信息技术服务业收入中80%以上为技术含量较低、位于低端产业链的集成和运维等服务收入，同时，研发投入平均仅为5.42%，远低于全国主要骨干企业25%的水平。2021年河北软件产品收入和信息技术收入远低于河南。

河北省集成电路产业规模较小，从业企业约30余家，主要集中在石家庄、保定、沧州、秦皇岛、邯郸等市，产品涵盖基础材料、专用集成电路设计和制造等。集成电路制造和封装测试是短板。2021年河北半导体行业总体规模约176.8亿元，同比增长6.1%。5G芯片与器件重点企业规模小，年收入亿元以上的企业更是凤毛麟角。河北省企业技术创新成效与京津等周边省市相比，还存在较大差距。数字经济关键技术的自主创新能力还需进一步增强。

4 构建河北数字经济发展新格局的对策建议

4.1 增强干部利用数字化手段推动数字经济发展的本领

河北省要全面落实习近平总书记提出的“善于获取数据、分析数据、运用数据是领导干部做好工作的基本功”这一要求，强化领导干部的大数据思维和数字化意识，提升驾驭数据、运用数据的能力，最终提高运用数字化手段解决经济社会发展问题的能力。

4.1.1 发挥领导干部的示范和引领作用

通过专题培训和典型示范引领，促使领导干部做到3个“有数”。一是脑中“有数”，科学决策。牢固树立用数据说话、数据决策、数据管理、数据创新的理念，认识到运用大数据是现代化治理体系的重要组成部分，也是大数据产业、数字经济发展的关键。二是心中“有数”，底数清楚。掌握本部门本领域职责范围内有关的各类数据，能够通过数据分析及时发现问题，进行预判和解决。三是手中“有数”，工作有方。能够将业务能力和数字化应用方法叠加，熟练使用数字化的手段推进工作，提升社会管理和公共服务的能力和水平。

4.1.2 重用推进数字经济发展成效突出的干部

对在数字经济发展中推进有力、发展成效显著的干部给予表彰，并提拔重用。鼓励精通业务的技术背景干部发挥作用，促使领导干部变革旧观念、掌握新思想，成为推动河北省数字经济发展的主力军。

4.2 促进省域内数字经济均衡发展

为扩大河北数字经济的规模，增加对GDP的贡献率，一个地区都不能落下，只有共同和全面发展才能打造河北数字经济新优势。

4.2.1 推进省内数字经济一体化发展

省政府根据各地区数字经济发展的特点，做好统一规划，合理布局，推进省内数字经济一体化发展。打破地域限制，探索联动发展新路子。采用试点示范，以点带面，形成联动和聚集效应，最终才能实现共同和全面发展的目的。

4.2.2 完善数字经济发展的体制机制

数字经济的发展离不开制度的保障，河北要做好顶层设计，完善治理体系。清理和调整不适应数字经济发展的相关制度，以大数据的思维和高效协同的理念，建立推进数字经济发展的体制机制。加强对数字经济新业态的研究，为新业态、新模式提供试错空间，激发社会创造力。

4.2.3 发挥雄安新区的辐射带动作用

抓住雄安新区建设历史机遇，在推动雄安新区与周边城市协同发展的同时，探索建立雄安新区数字化成果推广机制，及时将雄安新区智能城市建设以及“国家数字经济创新发展试验区”建设中形成的新理念、新模式、新机制、新标准，推广应用到河北省各地，有效转化成为河北省数字经济发展的新引擎。

4.3 助推传统产业数字化轉型

河北是传统产业大省，高质量发展、数字化转型是必由之路，推动数字化转型是唯一的选择，任务艰巨，时不我待。

4.3.1 政策引领是数字化转型的关键

河北省虽然制定发布了大数据产业创新发展提升、电子信息产业重点攻坚、汽车制造业数字化转型、石化工业数字化转型、县域特色产业集群数字化转型等一系列三年行动计划，推动传统产业数字化改造提升，但受制于技术、投入和人才，河北企业数字化转型步伐缓慢。越是转型困难，越需要政府发挥作用，加强投入和引导，推进传统优势行业数字化转型，只有针对制造业不同行业、规模和基础，从保障新型基础设施建设、支持信息技术企业做强做优等方面提出政策和落实具体措施，才能保障转型的效果。

4.3.2 利用信息化手段，促进工业转型升级

河北要以钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材、纺织服装等传统支柱产业为引领，带动全产业升级转型。开展“十万企业上云行动”，搭建一批企业级、行业级工业互联网平台，重点推动钢铁、石化、汽车、建材、食品等河北传统优势行业数字化转型，特别要扶持中小企业数字化转型。通过数博会的影响力，充分发挥世界500强企业在数字经济方面的行业引领作用，吸引中国百强企业在河北参与数字化转型，吸引外部力量参与数字化转型。

4.3.3 加快县区数字经济特色化发展

抓住国内国际双循环和乡村振兴战略机遇，借鉴先进地区的好经验、典型做法和发展模式，推动中小企业、县（区）特色产业加快与大型龙头企业和平台企业的对接，大力发展电商和网络直播带货，延伸产业链，打造具有区域特色的产业集群。重点加大对偏远落后地区、农村的数字化应用、电子商务等方面的培训、指导力度，持续组织开展大规模的专业电商课程培训，指导民众注册公司和商标、开设网店、推进网络营销，大力培育淘宝村，谋划培育一批立足本地产业、叫得响、有成效的电商品牌，带动落后地区共享“数字红利”。

4.4 加快数字技术创新步伐

4.4.1 建立核心技术攻关机制

推进数字产业化与产业数字化，关键在技术创新。聚焦产业链“卡脖子”环节，聚焦新一代信息技术、制造业数字化转型等领域，按产业链一体化部署，组织实施关键核心技术攻关，建设一批省级以上重点实验室、工程研究中心等创新平台。围绕河北钢铁、医药、装备、光伏等优势产业，聚焦“卡脖子”技术，大力支持原始创新和技术研究，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。

4.4.2 实施数字经济企业培育工程

培育壮大数字经济领域领军企业、高成长型企业和创新型中小企业等多层次、递进式企业梯队。推进中国电科13所、54所的成果转化，石家庄市以鹿泉经济开发区为载体，依托中国电科13所、中国电科54所等骨干企业，聚集海康威视、北斗星通、中电新元、中科飞鸿、晶禾电子、博信通信、向阳电子等知名企业以及配套企业，形成半导体材料及器件、专网通信、导航与位置服务等主导产业。依托这两所的技术，对发展河北工业、推动河北数字产业发展尤为重要。

挖掘、汇总在细分行业、领域在全国处于头部地位的成长型、平台型企业，从人才、市场、政策等方面进行扶持，培育壮大一批研发创新和专业服务的平台型龙头企业，使其成为全国同类行业有影响力的龙头企业，引领、集聚一批中小企业，促进相关资源的高效集聚，打造共创共赢的生态系统，成为河北省加快数字经济发展的新动能。

4.4.3 谋划建设具有集聚带动作用的标志性重大项目

重大项目是推动数字经济发展的动力之源，是稳投资、稳预期的有力支撑，也是调结构、促转型的重要途径。因此，从战略性、引领性的角度，谋划2～3个产业关联度高、带动能力强的基础性、标志性的重大项目，由省级领导亲自挂帅推进重大项目实施，以此加快集聚创新元素，带动数字经济相关产业集群发展。

4.4.4 加大招商引资和合作的力度

争取引进一批科技含量高、发展潜力大、成长性好的企业和项目，积极引进央企总部和子公司落户河北，以培育发展河北省本地企业、构建产业链生态为宗旨，加大与互联网巨头企业、独角兽企业、平台企业的合资合作力度，带动河北省发展新业态、新模式的数字经济企业，壮大数字经济产业集群。

【参考文献】

【1】中发〔2022〕33号.数字中国建设整体布局规划[Z].

【2】魏佩佳.数字经济与实体经济深度融合探索[J].石家庄职业技术学院学报，2022，34（1）：38-42.

【3】政策·地方[J].中国信息界，2023，356（2）：9.

【4】张家星.中国数字经济发展水平及其影响因素研究[D].沈阳：辽宁大学，2022.

【5】曹雅丽.数字赋能显效河北两化融合水平稳步提升[N].中国工业报，2022-06-17（001）.

【6】米彦泽.全省电子信息产业实现较快增长[N].河北日报，2022-09-11（001）.