以县域经济高质量发展助推城乡融合

王文彬

加速推进城乡融合发展，不仅是我国未来经济社会发展的核心诉求和建设目标，也是各级政府需要重点部署的发展工作。为此，理应寻找到推进城乡融合的稳定着力点。实践证明，许多地方通过大力发展县域经济，有效促进了当地的新型城镇化建设和城乡融合发展。事实上，二者之间本来就具有较为紧密的相互促进的关系。一方面，持续完善城乡融合发展的体制机制和公共政策，可以消除县域经济发展的体制机制性障碍，进而优化县域经济发展的经济社会环境；另一方面，借助县域经济的高质量发展，不仅能够消除城乡发展差距，激活各类发展资源，并在发展实践中培养各类建设人才，还能提高城乡公共服务与产品质量，而这些都能够为城乡融合发展创造良好条件。

强化城乡融合的物质基础

推动县域经济高质量发展可以在很大程度上消除城乡经济发展差距，并充分激活当地的发展资源。在县域经济发展过程中，可以自主培育一个需求不断扩大的市场环境，迅速打开当地经济发展局面。实践中，许多地方纷纷使用开办工业园区和农业园区的方式来促进县域经济高质量发展，这不仅可以为城乡居民提供更多的就业选择机会，尤其是拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，提高农民的经济收入水平，而且还能吸引许多农民在本地就业和在县城或乡镇安居发展，最终促进城乡间的深度融合。近些年来，许多返乡农民工选择在家乡创新创业或工作，为当地发展和城乡融合注入了强大的活力。同时，城市和乡村都有着品类丰富和较大存量的发展资源，但很多地方却十分缺乏联结城乡资源的重要渠道和载体，而县域经济则有可能在这方面做出较多贡献。县域经济的发展往往依托当地的优势资源，既需要城市的科学技术优势，也需要乡村地区的自然资源供给。此外，通过城乡发展资源的合理流动，也能真正促进城乡融合发展，并不断促进其他方面的城乡融合。

助力构建城乡融合发展共同体

县域经济高质量发展可以为城乡融合发展提供较多人才和社会组织力量的支持，进而构建城乡融合发展共同体。而这些都有助于强化城乡融合发展的智力供给和主体力量。在新时代，科学管理和先进技术已经成为经济发展的重要依托，这也是推进县域经济高质量发展的必然诉求。为了实现当地县域经济的跨域发展，吸引外部优质人才的参与，往往成为许多地方的重要选择。在外部人才的参与支持下，不仅能够改善县域经济的发展质量，还能在实践过程中为当地培育较多优秀人才，包括科技人才和经营管理人才。与此同时，县域经济高质量发展还能为社会组织的培育创造一定便利条件。在县域经济条件不断改善的情况下，社会公众的各方面诉求也会不断增多，这不仅给各级政府提出了更高要求，而且也为社会组织的发展创造了良好机遇。为了更好地回应社会公众的发展需要，政府需要规避自身的短板，积极借助第三部门的力量，如大胆采用政府购买社会组织服务与产品的方式。而社会组织的不断成长和发展，既能更好地响应经济社会发展诉求，还能加强城乡融合发展的主体性力量。

助推城乡公共服务均等化

随着县域经济实力的提升，不仅可以丰富完善城乡间的公共服务与产品，同时还可以尽可能地化解城乡公共服务供给失衡难题。城乡公共服务与产品提供上的显著差距，也是阻碍城乡融合发展的重大难题。而借助县域经济的高质量发展，则有助于高效化解这一难题。一方面，财力不济正是许多地方难以有效推进城乡公共服务均等化的重要阻碍。在县域经济实现高质量发展的情况下，当地的财政收入以及可用于公共服务的财政支出都会有所增加，可以用更多的资金、更加丰厚的物质基础去响应城乡公共服务需求。另一方面，在县域经济发展过程中，许多社会组织的涌现也能够为优化城乡公共服务提供较多新选择。社会组织往往具有较多专业化的发展优势，可以在某一公共服务或产品生产供给方面发挥重大作用，而通过政府委托或购买的方式则可以迅速扭转城乡公共服务供给失衡的局面，真正促进城乡融合发展工作的实质推进。

此外，推动县域经济高质量发展本身就是促进城乡融合的重要举措，而高质量发展成果的涌现也能激发社会公众参与各类城乡融合发展工作的积极性，这也能整体改善城乡融合发展的环境氛围。总之，借助县域经济发展来助推城乡融合工作，既能為城乡融合发展谋划可行的实践路径，还能在实践进程中不断破除各种城乡融合难题，提升城乡融合发展的品质和效能。

[本文系陕西省科技厅软科学研究项目“后疫情时代陕西城市社区韧性治理逻辑与路径研究”（2023-CX-RKX-158）、陕西省社科界重大理论与现实问题研究联合项目“陕西巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实践检视与政策优化研究”（2022HZ1814）的阶段性成果。]