关注新建团级单位政治机关自身建设

杨元超

随着改革强军深入，一批新建团级单位整合原有资源、担负全新使命应运而生。在当前军、旅体制成为主体情况下，如何着眼团级政治机关特点、抓好自身建设，进而推动新建团队全面建设和政治工作水平上台阶，成为一个值得关注的问题。

一、新建团级单位政治机关建设面临的现实困难

新建团级单位政治机关“小机关、大部队”特征明显，人少事多成为常态，普遍面临自转压力大、工作头绪多、素质难提高的问题。

一是特殊小众带来定位问题。一方面，缺少横向比较引发目标缺失。与同型作战旅、同型舰机部队等有着明确的横向比较目标和自身定位不同，有的团级单位是“一根独苗”担负的任务却“包罗万象”，是上级机关的重要后台、主战部队的重要保障，缺少比学赶超的外在动力，容易陷入自我循环、深度内卷的怪圈。另一方面，与上深度绑定造成作用弱化。近几年，在各军兵种内产生不少整合了原有直属队的各类保障团队，但是有的编成统一单位还未形成统一制度，下辖的不少业务单位与上级机关工作深度绑定。名册表格上人员不少，实际归自己指挥动用的却不多，管用分离人员甚至单位不在少数，导致部队属性被冲淡、部队作风难形成，有时还有管和用“两个婆婆”扯皮现象，政治机关抓组织建设、抓思想教育、抓选人用人职能都受到影响。

二是人少事多带来运转问题。当前，新建团级单位政治机关有的编设股室，更多的是部门领导直接带参谋人员，面临工作压力大。从担负任务看，政治工作普遍性、通用性强，虽然团级政治机关力量相较旅级薄弱，但担负的使命任务、负责的日常业务工作却基本相同。“麻雀虽小，五脏俱全。”有的团级单位所辖基层单位数量并不少，而且成分复杂、性质各异，指导帮建、上传下达、报告落实、登记统计的任务反而更重。从工作状态看，师、团体制单位减少，军直属团级单位增多，一些团级单位政治机关一个业务口甚至一名干事对接上级两三个业务处工作，导致人员疲于应付，不仅难于自主筹划开展业务工作，连日常运转维持、完成规定动作都有难度，差、错、漏的情况难以杜绝，推、拖、等的现象始终存在。从人员构成看，受岗位编制限制，团级政治机关干事普遍年轻，不设股室的更以尉官为主，存在经历单调、经验单薄、能力单一的问题。和旅级机关业务科室“以老带新”不同，团级机关干事常常一任职就要独立负责整条业务线甚至几条业务线，人员流动更快，胜任本职更难。

三是点多线长带来抓建难题。由各类直属单位整合而成的团级单位，以及由广阔区域的同类型单位缩编整编而成的团级单位，点多线长面大人散的现象都比较突出，有的所属每个营连级单位职能都不相同，甚至每个班组乃至每名官兵都有独立专业。有的团队管辖不少不定级别、不编政治干部、支委会只有书记副书记的基层单位，这些单位一定程度上存在力量不足、基础薄弱、欠账较多的问题，这就对团级政治机关指导帮建、按纲抓建带来挑战。要做到一营一连都有专属一策，需要大量调查研究和实践探索，但是团级政治机关人少事多，指导帮建、蹲连住班等都要克服工学矛盾，主动指导基层精力和能力更加不足。

二、上级机关帮建应从三个方面破局问效

针对新建团级单位政治机关存在的矛盾困难，上级机关应当积极指导帮带，只有把一线指挥部建强，才能从根本上提升单位全面建设水平。对此，应当从三个方面下功夫。

一是立足“旅团有别”精准发力。旅团看似只差半级，机关的权责边界、职能定位、现实情况等都有区别，对此不能一概而论，不能因为团级单位少就“把孩子放在一起带”，而要把帮建所属团级机关当成一个课题研究。旅级单位业务科室齐全、分工明确、人员基础厚实，帮建可以设目标、提要求，而帮建团级政治机关就要更加具体，要多教办法、多帮解难、多给实质帮助。要区分不同业务口，拉单列表梳理问题现状，深入分析问题成因，给出具体解决办法，哪条业务线最弱就重点帮助哪条业务线，暂时不能解决的也要有计划和时间表，即使暂时不能从编制体制上彻底解决人少事多的矛盾，也要帮助从硬件和软件两方面给予支持，解决一些梗阻和障碍。

二是推开人才交流充实力量。有的新建团级单位职能定位特殊，与主战单位差别较大，容易形成近亲繁殖、自产自销的局限，让本不厚实的人才队伍更加薄弱。对此，要打破专业限制，大胆选人用人，推开人才交流的路子，不论是机关部门领导还是一般参谋人员，都应该推开军级单位内部选调交流的路子，把军级政治机关比较优秀的参谋人员和在旅级主战单位表现较好、但因编制设置而发展受限的军官，及时选配到团级政治机关任职。把政治机关的人才基础搞扎实，争取实现人人都是成手、人人独当一面，同时加强人才的预先考察、预先培养、预先储备，防止出现青黄不接、赶鸭子上架、在工作中试错的被动局面。

三是充分结合实际减压减负。根据旅团机关研究审批权限不同、落实动作要求不同、军官军士队伍层次不同等实际情况，在工作安排上要力求精准，该旅级单位参与的事则减少团级机关陪绑陪跑，防止旅团一边粗，切实为团级政治机关减压减负，使之有更多时间完成本职工作、提高业务能力。团级机关无权限、需上报军级机关审批的事项（如军官任免、党内任职、个别福利费和重大困难救济）等，上级机关要充分考虑团级机关的能力现状，加强工作过程中的沟通协调，把要求提清楚、说明白，减少工作中的失误和反复，避免让团级政治机关成为整个单位的短板、拖整个单位政治工作的后腿。

三、团级单位政治机关自身建设要做到“三个坚持”

大事难事看担当。新建团级单位政治机关面对自身力量与担负任务的矛盾，更要迎难而上、攻坚克难、主动作为，做到“三个坚持”，积极打开局面。

一是坚持领导带头、边干边教。前文提到了团级政治机关力量薄弱的种种表现，在此情况下，更要加强领导带头，尤其是不设股的团级政治机关，部门领导更要自己动手筹划工作、身先士卒干在前面，用“老政工”的能力和觉悟，带动“小政工”履职尽责、胜任工作。基层讲求“五同”，团级政治机关作为最基础、最一线的机关，也应发挥“五同”的传统，领导和业务骨干像连队里的班长那样，当好一班之长管好人、当好教练人员教会人、当好士兵之母关心人，该手把手教的要手把手教，该自己上手严把标准的也要自己上手。当缺少某一业务线专业人才、都不会干时，要翻开书，学习法规，知道自己需要干什么、不能干什么，该怎么干、不能怎么干；要张开口，谦虚请教，多向上级机关和兄弟单位该业务线的同志问计取经；要多动手，对完成的工作总结经验教训、梳理流程节点、认真留存资料，确保打一仗就能进一步。同时要把握好管眼前与管长远的关系，既要抓工作落实，也要抓核心能力提升和部门自身建设；既要压担子、多鞭策，也要防止鞭打快牛、揠苗助长；既要充分保留人才、形成梯度，也要大胆推荐举荐，形成人才流动正向循环。

二是坚持突出重点、各个击破。越是人少事多、点多线长，越要保持头脑清醒，越要立足现有条件加强筹划、分清轻重缓急，集中力量解决最紧迫、最重要和最突出的问题。有的新组建团级单位，合编合力工作千头万绪，年轻的政治机关尚在磨合探索，突出矛盾问题、历史遗留问题却早已交到手上，这个时候更要集中优势兵力，干一件结一件，打一仗胜一仗，而不是多端寡要，什么都抓、什么都抓不住。新组建团级单位的政治机关，还缺少老部队的工作惯性和优良作风，容易出现频繁“拍脑袋”、想起什么抓什么的情况。对此，抓业务工作要有时间表、“大盘子”，再把盘子里的“主菜”挑出来。抓帮建基层也要具体问题具体分析、突出重点，人员编制调整幅度较大的，要强调团结奋斗，重点解决思想不统一的问题；建设基础薄弱的，要强调压实责任、履职尽责，重点教给按纲抓建的办法；出过安全事故的，要强调吸取教训、重整行装，重点抓好堵住漏洞、鼓舞士气。

三是坚持激发活力、浓郁氛围。大有大的难处、小有小的灵活，老有老的瓶颈、新有新的活力，不能眼中全是劣势、不见优势。对此，要扬长避短，用好团级政治机关队伍精干、层级扁平、沟通顺畅的优势和干事队伍年纪轻、活力强、有冲劲的优势。一手抓软硬件设施改善。让机关充满朝气和活力，每个人肩上担子很重但心理压力很小，撸起袖子加油干，放开手脚拼命干，充分关心机关人员心理状态和生活困难，积极疏导化解，营造出一种人人向上、干劲十足、快乐工作的生动局面。一手抓能力素质提升。团机关对于多数人来说，是漫长军旅生涯中经历的第一个机关，就是要打牢基本功，既重视专业能力提升，也重视参谋业务等打仗能力提升，让每名政治机关干事综合素质过硬、专业素质突出，系好机关工作第一颗扣子，形成人才辈出、源源不断、争奇斗艳的生动局面。