京津冀特色小镇产业现状及营造路径研究

李越 单敏桐 张路路 邓菁石

摘 要：京津冀地区特色小镇类型以三产导向型为主，未来特色小镇建设重点仍将在以旅游发展型特色小镇为主流的现代服务业。三地特色小镇产业类型结构差异较为显著，农业主导型特色小镇注重产业融合程度在部分不均衡；应不断优化特色小镇产业布局，依托当地特色健全特色小镇与城市群交流共享机制，不断提升特色小镇影响力。

关键词：京津冀地区；特色小镇类型；产业布局

中图分类号：F121.3文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）15-0000-00

特色小镇发端于浙江实践，已成为城市群发展的关键支撑节点和培育产业体系的新战略选择。特色小镇作为一种新型小城镇发展模式，具有重要的人口－产业－文化多维一体集聚与示范意义。特色小镇的规范健康发展对舒缓城市群中心城市的负外部效应和协同高质量发展具有多重效应，但面临着孤立发展、同业同态、根植性不强的现实困境。

目前的分类方式有学者认为过于强调特色小镇特色产业的技术先进性，而对特色小镇所在区域的产业根治性考虑不足[1]。卡尔·波兰尼提出的根植性理论引入到特色小镇的分类中，作为特色小镇分类的总体原则。根植性理论认为社会是根植于社会制度中的。社会经济学家马克·格兰诺维特进一步将根植性理论具体化到社会关系之中，开始用于经济行为分析[2]。一般认为，根植性是当地基于历史文化等原因，长期积累的地方特有属性。这个属性与特色小镇所讲的特色有着相同的内涵[3]。本研究参考陆佩等从自然资源根植和社会资本根植性角度，将特色小镇按照产业类型分为四种产业类型，再依据各产业部门对产业的定位、特征与特色小镇培育合理性相結合，将特色小镇分成4个主类、8个亚类、15个基本类型。研究兼顾特色小镇自身属性和资源本底，形成了基于根植性理论的京津冀城市群特色小镇的产业类型结果，并据此提出了营造路径，为促进京津冀城市群特色小镇空间秩序优化和空间效率提升提供理论参考。

1 特色小镇的产业类型划分标准

为寻求到特色小镇的特色，需要根据产业生长与所在地域的天然联系找到根植性[1]。根据地理学中克鲁格曼（Krugman）提出的空间发展影响观点，可划分为第一自然和第二自然，其中第一自然包括气候、地貌、自然等代表的自然禀赋差异，这是区域和城市发展的基础条件，第二自然主要是以人为活动为代表的人文环境、技术基础等聚集机制，这“两个自然”的作用共同导致了区域空间的分异。陆佩等从自然资源根植和社会资本根植性角度，先将特色小镇按照产业类型分为一产、二产、三产、四产四个基本类型。再将各产业部门对产业的定位、特征与特色小镇培育的合理性相结合，将特色小镇分成4个主类、8个亚类、15个基本类型[4]。这种分类方式将市场与人文相结合，还兼顾到了特色小镇自身的属性和资源本底。

其中，一产导向型即以农林牧渔业等传统农业为支撑的农业依托型。既可吸附农村剩余劳动力来增加农民收入，又可推动就地城镇化，驱动农业生产方式向绿色生态和可持续转型。具体分为基础农业主导型和农旅结合主导型。

二产导向型指依靠工业发展的类型，具体包括制造业依托型和采矿业依托型。前者的特色核心是以生产机械制造或是手工制作生产产品，并根据传统和高端划分为传统制造业主导型和高端制造业主导型；后者主要是根植于当地的能源储备，依靠先进的科学技术进行能源开采的产业，包含煤炭开采主导型和石油、天然气开采主导型。

三产导向型是以服务以或商业为产业依托的特色小镇，例如文旅小镇和金融货币小镇。旅游发展依托型已成为特色小镇培育的首要方向，借助于当地的旅游资源和环境优势进行旅游开发，带动城乡资源交流和统筹。依据旅游资源特色分为生态资源型、康养健康型、历史文化型。交通仓储依托型和货币金融依托型，将传统产业与物流、金融等新兴产业结合，衍生出商贸流通主导型和金融服务主导型特色小镇。

四产导向型指涉及和以精神产品再生产为基础的类型，依靠计算机和现代通信等电子信息技术处理信息的类型，对信息进行收集、整理、分析、研究、储存，为用户提供经加工、分析、整理的信息资源的培育信息技术依托型，教育行业依托型则是依托前者，为其提供研究性、探究性学习的场所和机会。

2 京津冀特色小镇的产业类型特点分析

拥有符合当地自身特色的产业对于建设特色小镇尤为重要，选择符合地域特质的主导产业是特色小镇发展的首要任务。借鉴陆佩等人的研究[6]，结合产业部门划分，将178个建设特色小镇名单（89个创建类，89个培育类）进行重新分类，形成了京津冀城市群特色小镇的产业类型体系（表2）。

2.1 京津冀地区特色小镇类型以三产导向型为主，现代服务业是建设重点

从产业类型的划分结果来看，分析得出京津冀地区特色小镇的类型以三产导向型为主，分布最多，共计95个，占比达53.37%。具体来看，京津冀地区特色小镇一产导向型33个，主要以农业为依托，向农旅结合型发展，占京津冀地区特色小镇比重的18.54%。二产导向型42个，占京津冀地区特色小镇比重的23.60%，四产导向型特色小镇共有8个，占比为4.49%。可以看出，京津冀地区三产导向型特色小镇最多，未来的特色小镇建设重点仍将在现代服务业。

2.2 北京、天津和河北三地特色小镇产业类型结构差异较为显著

从北京、天津和河北省的情况来看，三个地区的特色小镇产业结构比例有所差异。北京市第三产业的特色小镇占比达到66.67%，要高于京津冀地区的平均水平，其次是一产导向型，占北京市特色小镇产业比重的23.81%，二产和四产导向型比较低。从河北省来看，第三产业数量比重占比和京津冀地区水平持平，达到54.76%，其次是第二产业导向型，这与河北省工业发展有重要关系，一产导向型和四产导向型较低。天津市地区的一、二、三产业相对比较均衡，第三产业类型布局比例比较高，占天津市特色小镇数量的40.39%。

2.3 旅游发展型特色小镇是京津冀地区现代服务业培育创建主流类型

新型城镇化意味着当前经济结构的调整，产业转型升级和服务经济的崛起是其表现之一。这是因为旅游业的涵盖范围较广，发展旅游型特色小镇可以在不破坏环境的前提下提高当地的基础设施建设与服务体系建设，提高当地居民收入，从而提高当地居民的生活水平。从由现代服务型特色小镇的数量优势可见一斑，旅游发展型小镇在京津冀地区三产导向型中占比95.78%，成为京津冀地区特色小镇培育创建主流类型，这与全国对旅游发展型特色小镇培育热度持高不下的规律相一致。而货币金融依托型和交通仓储依托型则相对较少，可能是由于这两种类型对于当地的社会经济条件根植性比较强，比较依赖于当地的区位和产业基础。从北京、天津和河北三地来看，北京地区三产导向尤为突出。从现代服务型特色小镇内部来看，康养健康主导型、历史文化主导型和综合旅游主导型比较均衡，分别为26个、27个和25个。

2.4 农业主导型特色小镇注重产业融合

一产导向型小镇以农旅发展型为主，占到农业依托型小镇的66.7%，表明京津冀地区在进行农业特色小镇建设中，注重发挥农业的多种功能价值。受经济发展、社会生活方式改变和居民消费结构升级驱动等影响，农业呈现出功能多元化和复合化的趋势[8]。从京津冀地区的特色小镇产业布局来看，突破了传统的单一的功能与价值，农业与其他产业特别是旅游产业的融合，产业融合越发密切。从地区的多功能的融合发展来看，河北省与北京市、天津市相比，农业依托型小镇的比重仍比较低，基础农业主导型占比较高，未来在培育和创建的过程中要考虑农业与其他产业的深度融合，来提升农业型小镇的附加值。

2.5 制造业依托型小镇的产业有待升级

二产导向型小镇全部是制造业依托型小镇，且主要以传统制造业小镇为主，占制造业小镇比重的71.42%，表明当前制造业的水平仍以传统的传统动力机械制造或手工制作生产新的产品来支撑当地小镇经济发展。从地区分布来看，河北省制造业类型小镇数量最多，达到46个，占京津冀地区制造业特色小镇数量的61.90%，形成了一些农副食品加工（广平县健康食品小镇）、轻工业（安次区印创小镇）、饮料制造（昌黎县干红小镇）、家具制造（家具小镇）、金属制造（安平县丝网小镇），通用设备制（曲周县童车小镇、广宗县自行车小镇）等特色小镇，多基于当地的产业特色形成了小镇发展优势的类型。未来，在绿色低碳经济的背景下，如何提升小镇的产业产值以及推进产业转型升级仍然是需要面对的问题。

2.6 特色小镇尚有未培育的小镇类型等待开拓

当前京津冀地区特色小镇覆盖了基础农业依托型、农旅结合主导型等 12个类型，但从产业高级化和完整度来看，目前京津冀地区特色小镇仍以相对成熟的旅游业和传统制造业为主导产业，这说明特色小镇的发展还处于初级阶段，需要努力提高更高阶段的高端制造业、大数据、人工智能、金融产业等高新产业主导的特色小镇所占比例。小镇产业类型覆盖不全面且分布不均，仍有尚未培育的小镇类型等待开拓，如采矿业依托型、创新创意主导型等。对于现代服务业中分布较少的商贸流通主导型、金融服务主导型、信息技术主导型等也应在地域特性的基础上，有侧重性的进行培育。尤其是创意创业类小镇和信息技术类小镇占比太小，这类小镇比较适合北京、天津等大城市的发展，京津冀地区应充分发挥一体化协同发展的优势，积极促进北京、天津河北三地的特色小镇进行产业互动，创立更多的创意创业类小镇和信息技术类小镇。

3 京津冀特色小镇产业营造路径

由于特色小镇社会、经济与资源条件千差万别，并没有统一固定的发展模型和营造路径。京津冀区域特色小镇建设尚处于起步探索阶段，且各地区发展阶段、自然资源环境和基础不同，特色小镇发展的路径也就各有选择。

本研究根据前述特色小镇类型和产业类型的划分，结合影响因素，提出特色小镇的四类发展模式：一产主导的农业依托型发展模式，二产主导的制造业依托型发展模式、三产主导的旅游发展、交通仓储、货币金融等发展模式、四产主导的教育业、信息技术产业发展模式。

3.1  一产主导型特色小镇营造路径

一产主导型特色小镇主要以农业生产、农旅结合为产业依托，这类特色小镇产业的营造路径应依托当地丰富的自然资源，突破农业的束缚，使产业多元化，借助农业科技和周边庞大的市场形成集生产、加工、展览、销售等多种方式的特色农业。一般情况下农业型特色小镇的以现代农业为主，融合当地的文化元素，有些农业特色小镇还兼具度假康养等旅游功能。营造路径应立足农业挖掘特色、延伸农业产业链实现一、二、三次产业融合、发展文化创意农业、叠加旅游功。

3.2 二产主导型特色小镇营造路径

二产主导型特色小镇指的是以制造业为依托的特色小镇，这类特色小镇又分成了传统制造业主导的小镇和高端制造业主导的小镇。如果把这些特色小镇按照其所处的领域进行划分，主要可以分为食品加工业、化工业、纺织业和装备制造业等产业类型。对于高端制造业而言，应多利用北京、天津的区域科技领先优势，结合河北地区人力及相关资源的储备优势，打造完整的产业生态链，提高产品质量和可以优势的同时，降低产品的成本。对于传统制造业而言，京津冀地区应发挥协同发展的优势，尽量使产业供给空间与产业发展需求相匹配，利用多元空间优势来降低成本。同时深刻挖掘传统手工业的工艺工法和文化内涵，结合旅游业进行建设和发展。

3.3 三产主导型特色小镇营造路径

三产主导型小镇主要以旅游发展为依托的特色小镇为主，还包括了一些以货币金融和商贸流通为依托的特色小镇，该类乡镇多数具备发展第三产业的文化基础和文化底蕴，部分具备良好的生态环境和丰富的自然资源，还有一些小鎮具备商贸金融等相关服务产业的文化积淀。这类特色小镇的发展能够结合当地资源条件，充分发展旅游产业，但有些特色小镇过于追求旅游开发，城镇综合发展程度一般。此类特色小镇需促进产业优化升级，壮大经济规模，承接北京、天津地区产业转移，促使特色小镇的多样化发展。此类特色小镇还应加强区域内分工协调，完善基础设施建设，实现产城融合，进一步满足人们对特色服务产业及旅游产业的需求，使特色小镇保持活力，创造良好的经营环境。

3.4 四产主导型特色小镇营造路径

第四产业指的是本身无明显利润但是可以提升其他产业利润的公共产业，第四产业主导型小镇主要是以信息技术为依托以及以教育为依托的特色小镇。对于由第四产业主导的特色小镇，应积极把握时代的潮流，根据国家最新政策进行营造。在小镇的建设过程中也不能忽略文化挖掘对小镇的影响，特色小镇的特色资源除了其特色产业外，还包括了根植于当地区域的文化资源，其特色应该是产业资源于文化资源的结合。[9]除此之外还应把握好小镇的核心文化以及核心产业与周边环境的联系，利用旅游业联系周边其他产业，打造有核无边的生态产业链，从而保持产业的可持续发展。

4 结论与政策建议

从社会资本的根植性以及自然资源的角度出发，对京津冀地区特色小镇进行分类，其中主类4个、亚类7个、基本类型12个。京津冀地区特色小镇类型以三产导向型为主，现代服务业是建设重点，北京、天津和河北三地特色小镇产业类型结构差异较为显著，旅游发展型特色小镇是京津冀地区现代服务业培育创建主流类型，农业主导型特色小镇注重产业融合，制造业依托型小镇的产业有待升级，但尚有未培育的小镇类型等。

一是特色小镇的产业特色进行提档升级。当前京津冀地区特色小镇覆盖了基础农业依托型、农旅结合主导型等 12个类型，但从产业高级化和完整度来看，仍以相对成熟的旅游业和传统制造业为主导产业，特色小镇的发展还处于初级阶段。从根植性理论视角，挖掘特色小镇与区域经济协同发展的内生动力。尤其未来在绿色低碳经济的背景下，鼓励各地市加强对传统业态的升级，要充分融入科技要素，打造高端制造业、大数据、人工智能、金融产业等高新产业小镇，提升小镇的产业附加值。

二是优化特色小镇产业布局。特色小镇产业类型覆盖不全面且分布不均，建议从当地经济的根植性出发，形成差异定位、细分领域、特色鲜明、错位发展的互补共生格局。如创意创业类和信息技术类小镇比较适合北京、天津等大城市的发展，可借助北京国际大都市优势，积极与国际高端资源对接，打造以高端产业为主的特色小镇集群带。对于现代服务业中分布较少的商贸流通主导型、金融服务主导型等也应在地域特性基础上，有侧重性进行培育。

三是建立健全特色小镇与城市群交流共享机制与平台。建议编制京津冀城市群特色小镇产业链名录。通过特色小镇开展产业链式合作，搭建产业分工、合作体系，为投资主体提供参考。打造特色小镇协同发展的沟通交流平台，鼓励同处于一条产业链的特色小镇共同开展品牌创建和营销策划，促进小镇与产业、企业品牌的良性互动。

四是彰显生态、文化旅游特色。在特色小镇建设中坚持生态优先，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，与产业特色、当地自然风貌相协调，借助丰富的旅游文化资源，擦亮特色小镇文化品牌底色，积极提升影响力。

参考文献：

• 付晓东，蒋雅伟.基于根植性视角的我国特色小镇发展模式探讨[J].中国软科学，2017（8）：102-111.
• TANG H， WEI Z， XIAO H. Interactive mechanism of characteristic town construction and industrial upgrading in coastal areas[J]. Journal of coastal research， 2020， 103（1）：47.
• 陆佩，章锦河，王昶，等.中国特色小镇的类型划分与空间分布特征[J].经济地理，2020，40（3）：52-62.
• CROLL P.Researchers from university of reading provide details of new studies and findings in the area of education and research[J].Energy Business Journal，2011（31）：6-7.

[基金項目]河北省大中学生科技创新能力培养专项项目，“称；京津冀特色小镇产业空间分布及其适应性营造路径研究”（项目编号；2021H011309）。