承诺达标合格证在农产品质量安全管理中的重要作用

张英霞

摘 要：随着新《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布，“承诺达标合格证”这一新兴名词映入大众视野，承诺达标合格证是什么、承诺达标合格如何开具、承诺达标合格证意义何在等一系列问题引发广大农产品生产者、消费者的思考。本文从承诺达标合格证的定义、使用、重要性等方面展开论述，阐述承诺达标合格证在农产品质量安全管理中的重要作用，加深农产品生产者、消费者、监管者对承诺达标合格证的理解，并探索行之有效的承诺达标合格证制度实施措施。

关键词：承诺达标合格证；农产品质安全管理；措施

The Important Role of the Commitment Certificate in the Quality and Safety Management of Agricultural Products

——Take Rongcheng City， Shandong Province as an Example

ZHANG Yingxia

（Rongcheng Agricultural and Rural Affairs Service Center， Rongcheng 264300， China）

Abstract： With the promulgation of the new law of the Peoples Republic of China on the Quality and Safety of Agricultural Products， the new term “certificate of compliance with commitments” has come into the publics view. A series of issues， such as what is the certificate of compliance with commitments， how to issue it， and what is the meaning of the certificate of compliance with commitments， have triggered the thinking of the majority of agricultural producers and consumers. From the definition， use the importance of the commitment certificate in the quality and safety management of agricultural products is discussed， and the important role of the commitment certificate in the quality and safety management of agricultural products is expounded. The understanding of agricultural producers， consumers and regulators on the commitment certificate is deepened， and effective measures for the implementation of the commitment certificate system are explored.

Keywords： certificate of compliance; quality and safety management of agricultural products; measures

1 承諾达标合格证的发展历程

1.1 农产品产地证明

食用农产品合格证试点工作前，荣成市一直使用农产品产地证明等作为市场准入证明。该证明由农产品质量安全管理办公室统一印制，发放到规模化生产基地和专业合作社，农产品生产基地及合作社按照基地准出管理要求，在农产品上市前进行自检或委托检验，合格后开具产地证明，作为上市凭证。在此过程中，也存在相应的问题：①产地证明并不是当时产品上市的必要条件，市场一般不查看、不留存农产品基地及合作社提供的产地证明，基地准出与市场准入管理存在严重脱节的现象；②产地证明只发放到规模化生产基地和专业合作社，种植大户由村委会开具，但实际工作中开具的很少；③“三品一标”生产基地“三品一标”证书复印件可作为产地证明，但存在散装产品无证明情况。

1.2 食用农产品合格证管理试点

2016年11月，根据荣成市方案要求，前期工作中配备“追溯宝”的农产品生产基地拥有独立的农产品质量安全追溯系统，可自主打印二维码追溯标签，作为食用农产品合格证上市使用；对其他不具备条件的生产基地和散户，荣成市根据农产品包装情况设计了“即时贴”和“正副联”格式的合格证，在农产品流通时贴在外包装上，满足日常流通使用。通过执行实施方案，打造了“二维码”+“合格证”的统一食用农产品合格证运行模式，为荣成市下一步开展食用农产品合格证试行工作奠定了基础[1]。

1.3 试行食用农产品合格证制度

2019年12月，农业农村部召开全国试行食用农产品合格证制度工作部署视频会议，全面部署食用农产品合格证制度试行工作，会议强调，各地农业农村部门要从5个方面扎实做好合格证制度试行工作。对此，荣成市农业农村局于2020年1月制定并实施了《荣成市试行食用农产品合格证制度实施方案》，方案指出农产品生产者自行开具，开具方式有纸质食用农产品合格证（如图1）和电子食用农产品合格证。纸质食用农产品合格证适用于小农户，可以在荣成市镇街农业综合服务中心、街道社会事务服务中心或村委领取；电子食用农产品合格证适用于具备信息化操作能力的农产品生产基地，利用山东科润信息技术有限公司开发的农产品追溯系统“追溯宝”，其二维码要涵盖合格证基本形式内容，利用便携式电子食用农产品合格证打印机按规范打印。

1.4 承诺达标合格证

2021年11月，农业农村部发布《农业农村部办公厅关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》，将合格证名称由“食用农产品合格证”调整为“承诺达标合格证”，并对合格证参考样式做出进一步优化。

（1）体现“达标”内涵。“达标”内涵即生产过程落实质量安全控制措施、附带承诺达标合格证的上市农产品符合食品安全国家标准。现阶段，承诺达标合格证的“达标”主要聚焦不使用禁用农药兽药、停用兽药和非法添加物、常规农药兽药残留不超标等方面[2]。

（2）突出“承诺”要义。承诺达标合格证是承诺证，首先要展示承诺内容。新版承诺达标合格证参考样式，在全国试行方案中合格证参考样式的基础上调整了承诺内容和基本信息的位置，将承诺内容放在承诺达标合格证最上端，生产者及农产品信息置于后面。

（3）调整承诺内容。明确是“对生产销售的食用农产品”作出承诺，将承诺内容中“遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定”调整为“常规农药兽药残留不超标”。

（4）增加承诺依据。增加可勾选的“委托检测、自我检测、内部质量控制、自我承诺”4项承诺依据。生产主体开具承诺达标合格证时，根据实际情况勾选一项或多项。

2 承诺达标合格证的重要性

目前，荣成市承诺达标合格证有纸质和电子两种形式。纸质承诺达标合格证由市农业农村局统一印制，农产品生产者如实填写产品信息、生产者信息，勾选承诺依据，并对生产销售的食用农产品承诺达标。电子承诺达标合格证是通过电子承诺合格证打印机等电子设备打印的二维码合格证（二维码涵盖合格证基本形式内容）[3]。

对消费者来说，承诺达标合格证是农产品的身份证，是满足消费者对产品安全知情权的必然选择。消费者通过扫描承诺达标合格证上的二维码，可以了解该产品的生产者名称、地址、电话，获悉该产品的检验检测信息、三品认证情况，以及与产品相关的产地环境照片、产品生产过程照片、产品照片等。让消费者可以一扫即知产品溯源，买得放心，吃得安心。

对生产者来说，承诺达标合格证是生产者的诚信经营承诺书，是落实其主体责任的有效办法。承诺达标合格证承载着生产者的安全承诺和溯源信息，是产品质量达标的证书，也是产品宣传的“明信片”。贴有承诺达标合格证的初级农产品能方便消费者回购、提升产品附加值、增加电商销售量，以此强化生产者主体责任，规范生产经营行为，在保障农产品质量安全的前提下创造更高的收益。

对农产品监管者来说，承诺达标合格证是农产品质量安全监管的一种新方式，通过承诺达标合格证监管平台能信息化地监管辖区内电子承诺达标合格证的开具情况，包括开具主体名称、开具数量、开具产品重量等，让监管者高效、便捷、准确地掌握承诺达标合格证的开具情况，有的放矢地开展农产品质量安全监管工作。

3 承诺达标合格证制度的试行措施

3.1 建立承诺达标合格证生产主体名录

确定荣成市利用市、镇、村三级监管网络，通过村级协管员摸排农产品生产基地、镇街网格员核对上报、市级部门汇总建档，摸清荣成市食用农产品生产经营情况，建立承诺达标合格证主体名录，同时鼓励小农户参与试行。

3.2 加大承诺达标合格证试行主体的巡查力度

根据荣成市农产品生产季节特点，对承诺达标合格证试行主体进行巡查，查看生产主体留存的承诺达标合格证开具记录、农业投入品使用等情况，对检查过程中发现的问题及时督促整改，确保每年对试行主体的巡查实现全覆盖。截至2022年12月，荣成市已开具承诺达标合格证5万多份[4]。

3.3 加强带证农产品抽样检测

农业行政主管部门对试行主体农产品进行日常抽检，通过快速检测和定量检测相结合的方式，对试行主体生产的农产品进行检测，掌握其质量安全状况，确保承诺达标农产品质量安全。同时荣成市农产品生产经营主体及其他种植散户生产也可自主检测或委托检测，检测结果可为其食用农产品合格证有效性提供依据，确保合格证开具真实有效。

3.4 积极推进电子承诺合格证试行工作

①加强原有电子承诺合格证-追溯宝的管理和使用，对已配备农产品追溯系统的试行主体，鼓励其继续使用追溯宝二维码作为承诺达标合格证。②安排专项资金引进购买便携式电子承诺达标合格证打印机，发放给未实现电子追溯的试行主体，扩大电子承诺达标合格证使用范围。

4 承诺达标合格证制度的实施建议

4.1 建立健全产地准出与市场准入衔接机制

2022年10月25日，农业农村部农产品质量安全监管司在解读《农产品质量安全法》视频会议中指出，农业农村部门要加强与食品药品监管部门之间的衔接，探索行之有效的承诺达标合格证开具与收购衔接处理方式。这不仅包括法律层面的约束，也包括制度上的要求、技术上的支持。

4.2 建立健全承诺达标合格证考核机制

将承诺达标合格证与参加各类展示展销会、参评各类品牌、奖项和项目支持挂钩，通过名优产品效益，在全社会形成良好的承诺达标合格证开具氛围，引导其他规模化农产品生产基地自主化、规范化、常态化开具承诺达标合格证；将承诺达标合格证制度纳入食品安全等考核内容，落实监管部门工作责任；将试行情况纳入国家农产品质量安全县创建重要内容，督促国家农产品质量安全县率先落实试行要求[5]。

5 结语

综上所述，承诺达标合格证是生产者的“明信片”，是农产品质量安全问题溯源的有效凭证，是农产品质量安全管理工作中不可或缺的重要手段。2023年1月1日起，农产品质量安全管理部门应该严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十九条承诺达标合格证的实施要求，知法、懂法、普法，让承诺达标合格證在农产品质量安全管理工作中发挥其重要作用。

参考文献

[1]周向阳，夏英，薛桂霞，等.基于良好农业规范的日本农产品质量安全管理经验及启示[J].农产品质量与安全，2020（2）：90-94.

[2]曾光荣，蔡培华，冯雪，等.食用农产品合格证制度试行成效、问题与建议[J].四川农业与农机，2020（4）：28-29.

[3]王静.推进农产品质量安全追溯体系建设研究[J].农业开发与装备，2020（1）：53-54.

[4]牛艳，吴燕，赵子丹，等.农产品质量安全与标准化探讨[J].宁夏农林科技，2019，60（9）：81-89.

[5]王建华，李硕.合作社在农产品质量安全管理中的功能定位与发展路径[J].江南大学学报（人文社会科学版），2018，17（4）：44-55.