运用智慧监管理念构建统一的食品安全监管平台

蒋丽娟

摘 要：现今社会，食品安全问题已经影响了社会的稳定发展以及人们的健康，因此有必要重视食品安全问题。此外，由于食品安全监管过程中涉及的监管对象较多、承担责任较重等因素存在，市场监管部门必须要在监管中梳理智慧监管的理念，不断创新监管形式，真正意义上解决食品安全监管阶段现存的问题。本文通过梳理食品安全监管信息化工作，提出具体的监管平台设计方案，以保证智慧监管理念可以运用到食品安全监管平台中。

关键词：智慧监管理念；食品安全；监管平台构建

Use the Intelligent Supervision Concept to Build a Unified Food Safety Supervision Platform

JIANG Lijuan

（Tangshan Fengrun District Market Supervision and Administration Bureau， Tangshan 063000， China）

Abstract： In todays society， food safety has affected the stable development of society and peoples health， so it is necessary to pay attention to food safety. In addition， due to the many regulatory objects involved in the process of food safety supervision and heavy responsibilities， market supervision departments must sort out the concept of smart supervision in the supervision， constantly innovate the form of supervision， and truly solve the existing problems in the stage of food safety supervision. By sorting out the work of food safety supervision informatization， this paper proposes a specific supervision platform design scheme to ensure that the concept of intelligent supervision can be applied to the food safety supervision platform.

Keywords： intelligent supervision concept; food safety; supervision platform construction

食品安全一直以来都受到了党中央以及国务院的重视，在2019年时，党中央以及国务院就食品安全问题专门印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》），其中指出了加大“互联网+食品”的监管力度。在进行监管中，通过建立信息平台，运用信息技术进行食品安全监管，通过实行智慧监管，确保监管工作的开展向着信息化方向发展[1]。针对现阶段食品安全监管对象多、监管力量薄弱等现状，传统监管方式已经不能满足现下食品安全监管方面的要求，急需要建立起智慧监管理念，保证食品安全监管工作的开展能够与智慧监管理念相融合，确保食品安全监管中的效能得到明显的提高。

1 智慧监管理念下食品安全监管信息化存在的问题以及工作方向

1.1 存在的问题

①智慧监管理念下，在食品安全监管中，并没有真正地将“大平台、大数据、大应用”设计模式应用其中，在缺少统一的顶层设计基础上，很难真正有效地提高业务系统的建设方式以及运维保障能力。②食品安全监管职能信息系统在现阶段并没有形成，对于一些监管业务来说，现阶段还停留在纸质记录、人工检查的水平。这样也导致信息流转中的速度相对较慢，降低了实际工作中的效率。③现今，在该系统中还存在着一些问题，如诸多数据壁垒现象，在共享跨系统数据过程中，技术上还存在着很多的难点。对于每一个信息系统来说，业务数据都具有一定的独立性，因此想要将数据共享中的价值真正挖掘出来还存在一定的困难，也难以有效利用系统中的数据。④系统中建设标准缺少统一性，难以形成有效的协同能力，异构系统中的信息想要实现良好的交互还存在着一些困难，很难支撑不同系统间存在的协同联动情况。⑤在食品安全监管业务系统中，应用信息技术时有些地方还需要注意，特别是在物联网或人工智能等技术应用场景还相对较少，在实际工作阶段还有非常多工作要利用人工操作，这样必定导致信息化水平应用不足。⑥现有业务系统之间缺少协同性，数据之间难以实现有效共享，这样在分析相关数据时明显对数据利用不足，难以全面研究、判断其中有可能存在的安全风险，这也导致作出的决策难以获得相关信息技术的有效支撑。

1.2 工作方向

食品安全监管业务在未来发展时，市场监管部门有必要创新监管方式，树立起智慧监管的理念，全面设计食品安全监管信息化。①重视对顶层的设计，并且就其实际情况专门建立统一的标准，完善数据共享以及业务协作机制，以提高系统智能化水平为突破口，采用信息化技术对食品安全监管信息顶层设计进行规划，建设统一的标准体系，严格按照实际工作开展的流程情况，优化业务系统，整合同类型的业务系统，保证食品安全监管体系更加规范、统一[2]。②建立食品相關数据统一聚合和规范治理的技术体系，建立在食品安全监管阶段存在的多维关系，不断打造出全链条的数据支撑系统，为实现数据共享、业务协同发展提供数据上的保障，解决基础技术上的现存问题。③在监管过程中，有必要紧密结合食品安全业务监管阶段中存在的实际状况，不断梳理各个应用场景，依托相关技术，确保数据共享，对相关的应用系统实现智能化改造，保证各个业务间能够有效联动。想要实现以上目标，必须要建立食品安全监管平台，并将智慧监管理念运用其中，这样可以建立起一种全新的监管格局，才能真正将食品安全监管效能发挥出来。

2 运用智慧监管理念，构建食品安全监管平台

2.1 建设思路

①建立起基础数据库。围绕企业中的实际情况，建立基础信息库，提供详细的基础数据，借助于地图实现网格化管理，明确出各个职责。②把握好源头管理。严格把控企业中的准入、许可；完善索票以及进销货台账制度；不断完善食品企业非现场的监管力度。③加强过程的监管。借助网格化的监管力度，落实日常巡查工作，加强日常的监管力度；紧紧围绕食品市场开展专项整治工作，重点解决流通领域食品安全中存在的突出性问题；及时巡查食品安全中存在的问题，保证流通领域中的食品安全。④数据以及规则的有效利用。通过建立企业信用体系，采用量化分级的方式，使企业更加自律，进而保证食品药品的安全；建立舆情监管，借助消费者媒体及时发现食品安全隐患；借助于数据分析、地图服务等技术，及时发现食品药品在各个环节中的现存问题。

2.2 食品安全监管业务架构设计

在建立食品安全监管业务架构时，有必要紧密结合该业务的实际情况，梳理各个部门的工作情况以及涉及的各个环节，最终提出具体的模型，具体如图1所示。

针对该模式可知，食品安全监管主要分为5个业务领域和一个监管决策层面。①准入管理。针对这一业务领域，其中涉及对各种类型的准入事项提出具体的要求，如特殊产品的注册等。此外，也会涉及企业的声明与承诺等管理内容。②监管检查。在该业务领域中，监管部门有必要加强对食品生产经营、技术机构的管理力度，有必要及时抽查相关食品的质量并做好相关监督工作。③事件处置。针对该业务领域，涉及对食品安全事件的处理情况，如执法稽查、检查处理、行政处罚等[3]。④监管之监管。对于该领域来说，市场监管总局要及时考察市场监管部门执法监管工作，如执法监管等。⑤协同协作。针对该业务领域，协同协作就是实现食品安全的内外协调以及上下联动。⑥监管决策。根据5个领域中的工作，具体可以分为两个层面。第一个层面就是从5个业务领域中获得基础的综合性信息，另外一个层面就是在进行综合监管分析、上下联动指挥的基础上进行。

2.3 食品安全监管平台应用架构设计

为了进一步加强对食品安全监管平台的建设力度，实现对其集约化的管理，有必要实现数据资源的共享，推进工作的顺利展开，此时可以专门设计食品安全监管平台，结合智慧监管中的设计理念，特别提出了具体的设计架构，即“1+1+N”模式，具体如图2所示。

（1）一个食品安全监管主题数据库。依托于市场监管大数据中心，从信息资源的采集、存储等方面对大数据中心涉及的食品安全数据进行整理和维护，并建立统一的食品安全数据库，为监管食品安全提供数据支撑。食品安全数据库的建立，打破了数据壁垒情况，确保了各个数据之间可以实现有效共享，保证了数据资源作用的真正发挥，以数据支撑食品安全监管的智慧化应用。

（2）一个食品安全监管信息化技术平台。通过国家市场监督管理总局基础云平台，建立起一个一体化的技术支撑平台，统一管理涉及各类内容的各类食品安全业务应用和数据资源，提高集约服务能力，最终为相同一个平台开展食品安全监管工作提供有效的支撑。

（3）食品安全智慧监管作用。在该平台中重视监管业务的开展，保证该工作决策效率得到明显的提高。同样的，该部分工作也是食品安全监管系统的核心。为保证食品安全监管实现集约化、集成化，设计食品安全智能监管过程中，主要涉及以下3方面内容，即5个基礎业务平台、X个业务应用场景和3类服务对象。①5大基础业务平台包括5个平台。通过对食品安全监管前期、中期、后期全过程的业务应用情况进行有效整合，最终形成以食品安全监管主营业务为支撑的平台，支持食品安全监管，可以实现各业务平台之间的数据共享，实现业务之间的合作，既可以支持各级监管部门的工作，还能准确地了解到现阶段食品安全的实际情况。同时，还可以对数据进行深度挖掘和利用，以发现安全风险，支持监管决策，提高食品安全监管有效性。总的来说，在食品安全智能监管过程中，5大基础业务是其中基础性的内容。②X业务应用场景实际上为了支撑各个智能场景的有效应用。在整合、收集和综合利用相关数据的基础上，采用多种可视化方法，更直观、形象地表现出监管工作中的重点内容，既能展现监管业务的整体情况，又能展现监管业务的个体形象，并反映出商业法规的变化，最终形成了动态化以及可视化的管理[4]。③3类服务对象主要是监管部门、监管相对人、社会公众。按照食品安全监管中不同的服务对象、职责定位，在平台中设置出不同用户权限，提供差异性服务。

3 食品安全监管平台建构问题及建议分析

食品安全监管会涉及非常多的部门，如市场监管总局、卫健委等，各个部门有必要加强协同合作的力度，对其中的数据进行有效整合。站在各个部门发展的角度上来说，信息化水平、发展上还存在着参差不齐之处，对于监管领域来说，并没有形成统一的建设标准。如果在这一过程中，各个部门数据资源难以进行有效的整合，那么这些数据背后的价值就没有任何的意义，监管机制在这一过程中也很难真正落地。针对这一问题进行解决过程中，作为国家相关部门，有必要尽快出台食品安全监管的标准，信息化建设在食品安全监管中得到有效落实，从中发现更多类型的数据资源价值，形成合力的监管，这样才能打造出一套更加完整的监管链条[5]。

4 结语

综上所述，通过建立食品安全智慧监管平台，可以进一步提高食品监管水平，在源头上解决食品流通监管以及餐饮卫生方面的问题，在最大程度上降低食品安全对公众带来的危害性。

参考文献

[1]佚名.临沂市：搭建监管平台 强化制度保障[J].山东人力资源和社会保障.2019（12）：35-46.

[2]佚名.济宁市：强化措施 推动监管平台推广应用[J].山东人力资源和社会保障，2020（7）：33-393.

[3]佚名.雅安市：召开农民工工资支付监管平台培训会[J].四川劳动保障，2020（8）：35-42.

[4]董晓莉.数据化视角下图书馆数字资源长期保存系统平台模型构建[J].图书馆工作与研究，2022（10）：25-32.

[5]李强，段敏，刘朴真，黄蓉，等.食品相关产品质量安全智慧监管体系的构建思考[J].食品工业科技，2022（19）：11-16.