河长制推行下县域河流水质变化及污染排放特征

舒丽 唐桂英 周敏 王素华 袁姁 刘巧 李晓曼

摘 要：为了探索河长制在县域水环境管理中的机制优势，以南充市蓬安县为例，选取河长制前后环境监测结果进行对比，研究县域河流水质变化及污染物排放特征。2016—2021年河长制实施前后，市控县域河流水质达Ⅲ类比例逐年从0%提升到100%，基本消除了Ⅴ类和劣Ⅴ类水质；所测断面水质中化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、五日生化需氧量含量河长制前后五年同比基本呈下降趋势，溶解氧浓度呈现上升的良好趋势。县域河流污染物排放和源解析分析，2017—2019年水污染物排放量变化不明显，2020—2021年污染物排放量极速下降，节能减排效果显著，河长制机制的优势呈现。同时，蓬安县在河长制推行中制定了水质目标考核达标污染防治对策，为水污染防治攻坚战成果巩固提供重要支撑依据。

关键词：河长制；县域河流；水质变化；污染排放；蓬安

中图分类号：X824文献标志码：A文章编号：1673-9655（2023）01-0-06

0 引言

随着县域经济结构的转型，特别是工业产业的转型发展、城镇发展，致使生态环境受到一定破坏，尤其是水环境遭受重大威胁，水污染问题被提上亟待解决的社会性议程。河湖管理保护和水污染防治是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，而“河长制”的推行是落实属地责任、统筹水环境治理的有效途径和手段。建立科学有效的考核评价体系是保障“河长制”有效落实、实现水环境治理常态化和法治化的重要保障[1-3]。河长制显著地提升了村域河流治理的环境绩效和社会绩效，河长制可以通过增强激励问责、提升环境规制与促进公众参与三种渠道影响村域河流治理绩效[4]。沈晓梅等[5]通过系统研究推行河长制的战略环境，分析河长制具有的优势、劣势，以及现阶段我国全面推行河长制存在的机遇和潜在的威胁。

近年来，南充市在全省积极率先推行河长制目标考核责任制，南充市政府与各县（市）区签订了水污染防治目标责任书，先后制定了《南充市水污染防治目标责任书考核断面环境监测方案》（2016年12月）、《南充市全面落实河长制工作方案》（2017年）和《南充市贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》（2017年），全面落实推进河长制，确立了市级河长制河流目标考核监测断面。河长制实施关键在于属地依法依规落实地方主体责任。县级政府处于政府行政单位承上启下的关键位置，提高县域水污染控制能力有助于该县所在辖区的发展，将有力促进水資源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

本文以南充市蓬安县为例，县域内河流沿线均聚集了大量集中城镇，畜禽养殖业占比较重，县域水系发达、交界断面多，嘉陵江一级支流占比多。为了探索研究蓬安县水环境质量变化、污染物排放特征及源解析，前期已采用单因子评价法、主要污染物水质标识指数法和主成分分析法水质评价方法，综合研究了水质时空动态变化及污染成因[6]。本文重点研究河长制推行前后6年监测的市控县域河流水质变化、污染源排放特征及总结研究了目标考核达标对策，为“十四五”水环境质量稳定达标提供支撑依据，为行政管理部门提供决策依据。

1 材料与方法

1.1 区域概况及监测点位

蓬安县位于南充市中部，介于东经106°10'2"～ 106°41'15"，北纬30°42'52"～31°17'38"。南北长59.5 km，东西宽50.0 km，东南与营山县、渠县交界，北邻仪陇县、南部县相连，南同广安县、岳池县接壤，西与高坪区紧靠，幅员面积1334 km2，人口约百万人。蓬安县地处四川盆地东北部，川中丘陵地带，嘉陵江中游。全县地形以丘陵为主，低山仅分布在东南部和县城北部。地质构造形态以褶曲为主。该地区属四川盆地亚热带温润气候县，由于受四川盆地地形影响，水系虽然发达，降水分布不均。部分河流水量少、河道窄、上游来水少，尤其是县界河流大泥溪河部分河段枯水期存在断流现象；清溪河和河舒河沿岸流经场镇较多、人口密集，生活污染源排放压力大。境内有大小河溪总计104条，总长度约600 km。境内嘉陵江流域面积1169.51 km2，共涉及39个乡镇，2016年蓬安县农业用水量为8990万m3，工业用水量1782万m3。蓬安县域市控河流监测点位见图1。

1. 2 分析项目

2017年，蓬安县域河流纳入市级河长制目标考核监测断面为9个，包含嘉陵江一级支流和县域内或交界断面。监测数据选取为 2016年（只有嘉陵江一级支流监测断面，且从第三季度开始监测）至2021年，监测频率为次/月，水样采集与分析参考《水和废水监测分析方法》[7-9]，实际监测水质指标共计24项。本文选用影响水质类别较大的几项主要指标进行评价，包括化学需氧量（CODCr）、高锰酸盐指数（CODMn）、溶解氧（DO）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）等。根据《GB 3838-2002地表水环境质量标准》，水质类别为Ⅲ类。

1. 3 评价标准

本文评价标准采用《GB 3838-2002地表水环境质量标准》，采用单因子评价法，水质以各参数浓度与评价标准进行对比，即污染因子最高的类别作为水质实测类别，是水质目标考核及排名常用的评价标准。

2 河长制推行前后河流水质变化及污染物排放特征

2. 1 县域河流水污染治理及水质对比

对河长制推行前后蓬安县域河流监测断面水质的水质类别及达标比例进行对比分析得知（见表1），2016年未推行河长制，县域境内5个嘉陵江一级支流监测断面年均值评价类别为Ⅴ或劣Ⅴ类，达标率为0%。2017年开始推行市级河长制目标考核，扩大了县域河流监测范围，县域内新增4个县界交界河流监测断面，为实现目标考核任务，提升县域水环境质量，蓬安县先后制定了大泥溪、河舒河、清溪河等水质较差的流域水体达标方案和20条市、县级河长制小流域“一河一策”，通过分析流域水质现状调查评估、预测及其污染现状与负荷分析，按控制单元开展落实城镇生活污水处理设施及配套管网建设工程、工业污染源治理工程、农村环境综合整治、流域生态环境综合治理与保护等水污染治理工作任务，提升了环境监管能力。2018—2021年所测断面水质类别逐年提升，水质达标率逐年提高，2018年消除劣Ⅴ类，2020年消除劣Ⅴ类且达标率为100%，2021年所测监测断面保持Ⅲ类且达标率为100%。县域河流水质改善明显，主要体现为河流监测断面污染物超标项目和超标倍数逐年下降，蓬安县域河流水质污染势态得到一定控制；袁姁等[6]前期研究发现嘉陵江一级支流水质改善明显，近两年一级支流水质年均值保持稳定达标；河长制推行前后水质水期变化不大，变化特征主要为枯水期>丰水期>平水期，水质变化为下半年优于上半年，与前期研究吻合[6]。

河长制推行后，蓬安县遵循了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，进一步强化了水治理、保障了水安全，定期开展河长巡河督察督办制度，加强了河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河道污染行为，水环境“脏、乱、差”等现象逐渐减少，水质改善明显，城镇环保基础设施建设和农村生活污染处理处置设施进一步改进提升。

2. 2 县域河流主要污染物浓度同比变化

2016—2021年，河长制推行前后蓬安县域内嘉陵江一级支流清溪河、河舒河、长塘河、金溪河、大泥溪河的化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、五日生化需氧量、溶解氧等主要污染指标浓度均呈现好转；县域交界河流渔溪河、流江河、大泥溪河（营山-蓬安）、肖溪河的主要污染指标浓度也有改善，一些指标浓度存在波动变化。根据现场调研和相关资料收集发现，蓬安县域水系发达，但是很多河流尤其是部分县域交界河流水流量较小，河道偏窄弯曲，上游来水很少，河流流经场镇较多或人类活动密集，个别河流有时出现季节性断流等多方面因素，导致县域交界河流水质存在较大的波动变化。

总体而言，自从2017年南充市推行河流水质年均值目标考核制以后，全市河流水质均呈现改善趋势，蓬安县境内河流监测断面占全市考核断面较多，水质改善明显。以2021年（河长推行后）与2016年（河长制推行前）主要污染物浓度同比变化为例（见图2），蓬安县域河流化学需氧量浓度比变化为0.7%～-75.1%，高锰酸盐指数浓度同比变化为8.8%～-61.1%，氨氮同比变化为73.6%～-89.0%，总磷同比变化为11.4%～-82.9%，五日生化需氧量同比变化为1.5%～-76.6%，溶解氧同比上升（变好）为4.8%～68.2%。其中，肖溪河水质略有下降，化学需氧量和氨氮同比上升幅度较大。

2. 3 污染源排放特征变化

文献[10]研究表明联合分析总量和浓度更能准确反映出我国各省份的实际环境状况。通过调查蓬安县环统数据发现，河长制推行前后蓬安县入河废水排放总量和主要污染物排放总量存在波动变化，详细结果见表2。随着县域经济和城镇化建设发展，2016年废水排放总量只包括工业源和集中式治理设施排放，不含农业源和生活源排放，导致废水排放总量偏低，但是主要污染物排放总量为4677.33 t，废水污染物占比23.7%。2017—2021年废水排放总量只含工业源、生活源和集中式治理设施排放，不含农业源排放，2017—2021年废水排放总量、污染物排放总量和废水污染物占比总体下降。推行河长制目标考核以后蓬安县加强了节能减排、产业结构调整、县城（乡镇）污水处理厂技改扩能、城市截污干管建设、污水集中式收集与处理等措施，2017—2020年蓬安县逐年完成了污水管网建设，覆盖率达到70%以上。2020年和2021年废水排放总量、主要污染物排放和废水污染物占比呈现断崖式下降，从而减少县域河流污染物，降低水体自净负荷。由此可见，蓬安县实现了河流“污染源减量，整治效果稳固”。

从图3中可知，2016年缺农业源和生活源排放数据的情况下，化学需氧量分担率最高；2017—2020年化学需氧量分担率差异不大，2021年化学需氧量分担率略有增加；2020年总氮分担率最高，2021年总磷分担率最高。研究分析，废水排放污染物分担率变化与污染源密切相关，2016年未统计生活源和农业源，化学需氧量分担率较高，氨氮、总氮分担率较低。

根据2017年蓬安县第二次全国污染源普查结果分析，废水中污染物来源主要为工业源、畜禽养殖业、种植业、城镇生活源、农村生活源、水产养殖业。废水中化学需氧量排放源占比依次为畜禽养殖业、农村生活源、城镇生活源、水产养殖业和工业源；氨氮排放源占比依次为农村生活源、城镇生活源、畜禽养殖业、种植业和工业源；总磷排放源占比依次为农村生活源、城镇生活源、畜禽养殖业、种植业和工业源；总氮排放源占比依次为畜禽养殖业、农村生活源、种植业、城镇生活源和工业源；畜禽养殖业和农村生活源污染贡献较大。2017年蓬安县是养殖业大县，河长制推行后，为实现水质目标考核任务，全力推动禁养区畜禽养殖场关闭工作和非禁养区养殖场整治，规范化整治畜禽养殖企业249家，关停69家，全县畜禽养殖场基本实行种养结合、循环发展，有效减少了畜禽养殖对水环境的污染；城镇、乡村污水处理设施和城镇环保基础设施建设得到进一步改善。

3 河长制考核水質达标对策

3. 1 全面推进河（湖）长制

蓬安县建立了县、乡、村三级河长体系，制定了相关工作方案、治理方案，各级河长负责组织实施辖区相应江河湖库的管理和保护工作，实行河长制工作领导小组领导下的总河长负责制。通过市级河长制目标考核实施，蓬安县水质改善最明显，水质类别逐年提升或保持稳定，超标项目逐年减少，污染物超标倍数逐年降低。通过现场调研，从2017开始县委及县政府高度重视和大力支持，开展了一年（2018年）县级河长制考核，县级考核监测断面近50个，监测频次每月一次，监测常规项目24项，监测断面覆盖到乡村河流。此外，蓬安县还对重点小流域制定了“一河一策”实施方案，加大了河流治理力度，通过河道整治和维护、生态修复，乡镇污水处理设施改进，逐步推进乡镇污水处理二、三级管网建设等系列“精准把脉”，全力开展嘉陵江（蓬安段）入河排污口排查整治工作，“对症下药”下狠功夫整治水污染。全面推行河长制，更好地、更有效地集结了各级政府、有关部门、社会组织机构、企业、社会公众等多方力量，共同努力、联合应对，贯彻落实县域水污染治理和河流生态环境保护等各项措施。河长制推动了这种跨地域、跨部门的问题协调与利益平衡，推动了跨部门、跨行业的关系协调，从而实现经济、社会、生态效益最优化。

3. 2 加强小流域污染综合治理

3. 2. 1 加强流域沿线生活污染源控制

加大城镇污水处理设施建设力度、大力推进污水管网建设及改造、推进污泥处理处置、加大乡镇生活垃圾处理力度。对每条流域要彻底摸清污染源点位，建立污染源清单，实行动态清零制度，坚决按期销号，强力治污削减。

3. 2. 2 加强工业源污染控制

全面取缔“10+1”小企业、专项整治“10+1”重点行业、集中治理工业集聚区水污染。

3. 2. 3 加强农业源污染防治

进一步巩固已关闭搬迁、治理的畜禽养殖场畜禽养殖污染治理成果，规范规模化畜禽养殖，强化畜禽养殖污染防治、控制农业面源污染、调整种植业结构与布局。制定畜禽养殖绿色发展规划，按照全市环境承载能力划定养殖规模红线，严控养殖、化肥农药对小流域水体的污染。蓬安县完成了畜禽养殖区域划分，制定《蓬安县畜禽养殖污染整治工作实施方案》和《蓬安县畜禽养殖禁养区划定方案》。

3. 2. 4 大力实施小流域“清水补源”

在小流域两岸100～200 m 范围陆域划定生态涵养区，推广建设冬水田、生态养鱼塘，大量储蓄优质水，在枯水季节对小流域进行清水补源措施，有效改善流域水环境质量。

3. 2. 5 开展水污染防治重点工程建设

积极开展城镇污水处理设施及管网建设工程、工业集聚区污染集中治理工程、城镇生活垃圾收运及处置工程、农业农村环境综合整治工程、水环境综合整治与生态修复工程、饮用水水源保护区规范化建设工程、水资源优化调度工程、环境监测与突发环境事件应急处置工程等8大类重点工程建设共1400余个项目。

2020年底，全县乡镇生活污水处理设施建设已完成并投入运行，实现全县乡镇生活污水处理设施全覆盖。

4 小结

（1）河长制推行后，蓬安县域河流水质及其达标比例逐年提升，2020年市控县域河流水质基本消除劣Ⅴ类，河流监测断面主要污染物超标项目和超标倍数逐年下降，蓬安县域河流水质明显改善。

（2）河长制推行后，县域河流主要污染指标浓度基本上呈现下降趋势，水质总体改善，肖溪河主要污染指标浓度波动变化较大，水质略有下降。

（3）蓬安县第二次全国污染源普查结果分析，废水中污染物来源主要为工业源、畜禽养殖业、种植业、城镇生活源、农村生活源、水产养殖业。化学需氧量排放源以畜禽养殖业为主，氨氮排放源以农村生活源为主，总磷排放源以农村生活源为主，总氮排放源以畜禽养殖业为主。

（4）制定了河长制考核达标政策。蓬安县建立了县、乡、村三级河长体系，通过市级河长制目标考核实施，制定有关工作方案和治理方案，全面推进河（湖）长制；加强小流域污染综合治理。

参考文献：

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[5] 沈晓梅，姜明栋，钟冠宇.全面推行河长制的战略环境分析与对策[J].水利济，2018，36（3）：35-38，44，78-79.

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