民主党派助力基层治理的实践和方向

韩景慧　倪秀珍

中共二十大报告提出，积极发展基层民主，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。民主党派作为新时代中国特色社会主义参政党，将政党职能与基层治理有效衔接，为助力基层治理献计出力，是为推进中国式现代化贡献参政党力量的重要途径。

一、民主党派助力基层治理的目标定位

1.助力基层提升自治能力。提升自治能力是基层治理的重要目标。民主党派可以协助基层群众树立自治理念、提升自治能力，拓宽自治方式方法和途径。一方面，民主党派成员融入基层群众，利用自己知识所长帮助基层群众提高自我管理能力；另一方面，民主党派可以充分发挥中共党委、政府与民主党派所联系的社会群众之间桥梁和纽带的作用，协调各方关系，纾解矛盾冲突。同时，民主党派可以总结基层治理普遍存在的共性问题，提出参政意见，助力基层治理能力整体提升。

2.助力基层协商开展。基层协商是群众参与基层事务管理的重要渠道。民主党派有较为顺畅的协商渠道，可以为基层协商所用。民主党派成员中的各级人大代表、政协委员，具备丰富的参政议政和协商经验，可以直接为基层协商提供帮助。民主党派助力基层治理，能有效助推协商民主向基层延伸，助推协商民主在基层落地开花。

3.提高民主党派履职能力。深入基层一线，全面掌握基层现状、民生需求，弥补基层治理短板，探索基层治理新途径，是民主党派贯彻落实中共二十大部署，践行“四新”“三好”要求，积极参政履职新的发力点，也是为推进中国式现代化献计出力的重要一环。积极参与基层治理有利于民主党派增长实践经验，提高民主党派解决实际问题的能力，在实战中锻炼和检验民主党派干部队伍，在全面建设社会主义现代化国家新征程中更好地做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

二、民主党派助力基层治理的优势

1.制度优势。民主党派的参政党属性由宪法和我国政党制度所赋予，其职能明确，协商渠道规范、制度化，是基层治理中沟通上下，服务协商的重要制度化机制。同时，作为政党组织，民主党派具有较强政治把握能力，思想和行动始终统一于中共中央的决策部署，是中共党委和政府的重要助力和人民群众的有效表达渠道。

2.组织优势。民主党派组织包括中央组织、地方组织、基层组织，覆盖了全国的大部分省市区。特别是民主党派基层组织，既是民主党派履行职能的基础，也是民主党派与社会各界沟通的桥梁，是民主党派助力基层治理的重要载体。基层组织成员分布在各行各业，很多成员直接或间接参与到基层治理之中。即使在没有民主党派组织的市县、乡村，也有民主党派组织以助力乡村振兴、社区共建等形式，对相关社区、乡村开展帮扶，这实质上已经或多或少参与了基层治理。特别是在近几年的疫情防控中，民主党派成员或坚守本职基层一线防控岗位，或志愿参与到社区疫情防控工作中。

3.人才优势。民主党派素有“智囊团”“人才库”的美誉。实践中，民主党派成员既是基层治理的参与者，又是基层治理的受益者，分布在社会各个行业，在不同的领域、以不同的程度参与事务管理。有的民主党派成员本身就是社会工作人员，在基层治理中发挥了积极作用。相比社会群众，民主党派成员有更加畅通的意见表达渠道，有更为系统的组织后盾，可以提出更为切实的解决方案，这些都使党派的人才优势更加突显。

4.品牌优势。基层事务千头万绪、包罗万象，治理要求全方位覆盖、零距离服务。而我国城市规模的扩容，城乡人员流动的加剧，群众维权意识的提高，无疑对基层治理提出了新的挑战。为提高基层治理的效果、效率，基层治理应充分借鉴先进的经验、成熟的做法。长期以来，民主党派积极开展参政议政，不断探索协商民主，持续不断服务社会，树立了众多工作品牌，积累了丰厚的经验。例如助力乡村振兴活动、社区共建活动、社区普法活动、农村书屋建设活动等等，这些工作品牌已经形成了系统的工作程序、工作方式和工作制度，很多品牌可以直接应用于基层治理中。

三、民主党派助力基层治理的实践路径

1.着手民主党派助力基层治理的理论探索。民主党派助力基层治理，是在中国特色社会主义政党制度框架下，助推国家治理体系和治理能力现代化的积极探索和尝试。民主党派组织和成员已经以不同形式参与到基层治理的不同层面，并取得了一定成果和经验，只是这些成果和经验还没有进行系统总结，也没有上升到民主党派整体的履职理念而广泛发动，更没有从理论和制度层面建立完善。民主党派应紧紧围绕中共二十大作出的战略部署，立足于党派特色和实际，对助力基层治理在理论和制度上加以完善，明确本党派的发力方向和发力点。

2.建立民主党派助力基层治理的工作体系。中共各级党委、统战部门为民主党派参与基层治理提供了许多机会和帮助，但实际工作中民主党派对基层治理的参与多以党派基层组织或成员个人为主体。一方面，基层工作布局中更多地是吸引社会组织和群体力量的加入，而较少把民主党派整体作为治理体系的重要力量纳入；另一方面，民主党派自身缺少较为完整的規划和布局，缺少系统化的工作框架。要在中共党委、统战部门的统一规划协调下，建立民主党派助力基层治理的工作体系，将各个党派服务基层的工作系统化，并形成长期有效的工作机制。

3.发挥民主党派助力基层治理的特色优势。从民主党派现有社会服务实践内容看，涉及到文化教育、医疗卫生、法律服务、扶贫救助等领域，这些领域同时也是基层治理的重要内容。当前，不同的民主党派有不同的参政议政重点领域，积累了不同的人才智力资源并形成自己的特色优势。要注重将民主党派特色优势与基层治理重点有机结合，找准基层治理的发力关键点，力求取得事半功倍的效果。

4.建立民主党派助力基层治理的考核体系。当前，对民主党派自身建设和参政履职已经建立了较为科学完善的考核体系，但是对于民主党派助力基层治理方面工作还没有建立相应评价指标。2022年底，民主党派各级组织已经完成换届，形成了新的工作推进节点。以此为契机，对民主党派履职考核也要适应新时代要求，不断完善和细化。民主党派在助推基层治理方面的工作，应作为一项明确的工作指标，纳入民主党派履职考核体系。

四、民主党派助力基层治理的建议

1.加强系统性、协同性谋划和布局。强化社会治理共同体理念，坚持以解决实际问题为导向，遵循共建共治共享原则，大力发展合作治理、共同治理机制。在中国共产党领导下，采取措施，把民主党派的政治优势、组织优势、资源优势融入到基层治理共建体系中。民主党派组织不仅要从思想上认识参与社会治理的政治意义和社会价值，更要从行动上紧跟基层治理的步伐，在民主协商、社会协同、公众参与等方面找准着力点，最大限度地整合资源、科学谋划，探索民主党派助力基层治理之路。

2.坚持常态化、长效化、融合式发展。民主党派助力基层治理，要久久为功，全面融合。与以往社会服务方式不同，要更加注重为基层辖区居民社区治理提供长期稳定的专业化、常态化、公益化保障机制和参与机制。可以以点带面，先行示范，在中国共产党的领导下，将各党派的资源以及社会上其他有效资源有效链接，实现党派与中共党委政府间、党派与党派间、党派与其他社会组织间、线下与线上间，等等，同频共振、全面融合，实现全面可持续发展。

3.将助力依法治理、文明治理作为重要着力方向。引入民主党派在社会法制、文化教育等方面的资源优势，努力实现基层各项工作法治文明与道德文明的共同驱动，使各项事务相互衔接、相互协同。实践中，可将实现一站化多元解纷、一站式诉讼服务的治理体系目标与推进社区法治治理现代化有机结合，组织党派法律服务工作者与基层司法所共同携手创建社区人民调解法律服务中心，以此推进社区治理法治化的运转进度。此外，还可将社区法治治理和社区文化建设相融合，增强地方特色文化正面辐射作用，通过社区法治治理和社区文化建设的协调融合发展，使社区治理法治化更加深得民心。

4.推动精准化服务、精细化管理。社会治理体系正经历从宏观治理到微觀治理的转变。民主党派在服务基层治理过程中，要将发挥和完善网格化服务作为重要切入口。统筹党派的社会服务资源，按照基层所需，进行合理布局和对接；同时，将社会服务的内容精准对接于每一个服务网格。在工作目标管理和考核评价上，也要探索建立与之相对应的精细化管理办法。

5.探索公益与有偿服务的有机结合。民主党派成员参与社会服务活动，大都是出于奉献社会无私情怀的公益性行为。但随着民主党派在基层治理中的深度参与，必将耗费党派成员越来越多的时间、精力和财力，这就有可能使得一些服务项目难以持久跟进或深度参与。民主党派在参与基层治理过程中，可探索如何将公益化服务与有偿化服务有机结合转化。这些都需要在未来实践过程中，本着实事求是的原则不断地探索和突破，以推动民主党派服务基层治理工作更加坚实、富有活力。

（韩景慧，民革山东省委会宣传联络部副部长；倪秀珍，民革济南市委会秘书长/责编 张 栋）