探究地方企业高质量发展的关键影响因素与对策

张宗劳

【摘  要】高质量发展是新时代经济社会发展的主旋律，推动地方企业高质量发展是激发市场活力、推动产业转型升级的重要举措。论文以地方企业高质量发展的内涵特征为切入点，阐述影响地方企业高质量发展的关键因素，最后结合影响地方企业高质量发展的因素提出推动地方企业高质量发展的具体对策，以此助力社会经济高质量发展。

【关键词】地方企业；高质量发展；产业转型升级；科技创新

【中图分类号】F279.27                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）01-0061-03

1 引言

当前，全球产业竞争格局正在发生重大调整，经济全球化遭遇逆流，经济发展不确定性明显增加，中小企业转型升级、市场开拓面临的挑战加大。传统粗放型发展模式难以适应经济新常态发展要求，推动企业高质量发展成为助力于地方经济产业转型升级、带动科技创新的重要举措。近些年我国地方企业发展速度与效益得到明显提升，但是受限于诸多因素影响，地方企业高质量发展仍然面临诸多困境，因此结合多年工作实践，详细探析推动地方企业高质量发展的关键对策，以此实现经济平稳运行和社会的持续发展。

2 地方企业高质量发展的内涵特征

高质量是落实五大发展理念、保护与振兴实体经济，尤其是做大做强制造业的生命线。高质量发展是指以高质量驱动的发展，其既包括高质量的投入，也包括高质量的产出。经济高质量发展归根结底需要通过企业的高质量发展来实现。结合新发展理念和高质量发展内涵，地方企业高质量发展内涵具有以下特征：

第一，有竞争力是地方企业高质量发展的外在显现特征。有竞争力是评价企业发展能力的重要指标，当前我国地方企业虽然存在大而不强的问题，但是其在相应行业中仍然表现出一定的市场竞争力，但是其对比国际一流企业仍存在竞争力不强的现象。在双循环发展格局下，只有获得足够强大的国内、国际市场竞争力才能称之为富有竞争力的企业，才是实现企业高质量发展的体现。当然地方企业有竞争力不仅要在产品市场中占据领先地位，而且还要在资产等要素市场中具有极大的优势，例如，企业可以通过自身独特的优势以较低的成本筹集支撑企业战略发展的资金、吸引高科技人才的发展环境。

第二，创新驱动是地方企业高质量发展的内在实现路径。创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能真正提升地方企业核心竞争力，才能保障企業向价值链上游跃升。从国内环境看，地方经济增长动力已经由投资驱动转化为创新驱动，从粗放型发展向集约化转型，对于地方企业而言，随着环保政策的不断趋紧、人口红利要素递减，地方企业要想在市场中始终保持竞争优势，就必须要通过创新获得高附加值。从国际环境看，随着国际经济发展环境的日益复杂化，受疫情、科技保护等因素制约，导致我国出口业务呈现较大波动，对我国企业高质量发展带来巨大挑战，因此地方企业唯有增强创新意识，提升科技研发能力，提高国际市场竞争力，尽快具备国际竞争力和应对全球环境变化的抗风险能力，以此实现高质量发展。

第三，价值共享是地方企业高质量发展的最终目标追求。企业发展必须要以实现股东利益为目标，当然地方企业在发展过程中不仅要保护股东利益，而且还要维护全体利益相关者的利益。我国地方企业的价值由政府、股东、债券人以及员工等在内的全部利益相关者共同创造，因此企业利益相关者致力于享有企业高质量发展的成果。因此价值共享是地方企业实现高质量发展的最终目标，要求地方企业在高质量发展的过程中不仅要创造经济效益，而且还要主动承担社会责任，推动社会效益、生态效益以及经济效益的协调发展。

3 影响地方企业高质量发展的因素

推动地方企业高质量发展需要多方面因素的共同参与，结合多年工作实践，影响地方企业高质量发展的关键因素主要表现为以下方面。

3.1 地方企业内部治理结构不合理，权责管理不到位

建立现代企业管理制度是促进企业高质量发展的基础，虽然地方企业通过系列改革逐渐形成了较为完善的现代企业管理制度。但是地方企业内部治理结构不合理的问题仍然是制约企业高质量发展的重要瓶颈：首先，地方企业现代化治理制度不合理，经营权与所有权仍未分离。随着市场化改革的不断推进，深度推进董事会规范运行是落实相关工作的关键，然而地方企业在推进董事会制度建设上存在浮于形式的现象。例如，企业虽然建立了董事会制度，但是在具体决策事项上仍然是以企业董事长的个人主观意图为主，董事会的职责形同虚设。其次，地方企业权责管理不到位，难以形成有效的监督体系。建立完善的权责管理机制是确保企业战略决策有效实施的关键，目前地方企业在董事会、经理层等各治理主体的权责边界上存在权责划分不清的问题，致使地方企业难以形成有效制衡的现代化治理新机制。最后，地方企业市场化经营机制不完善。推进企业市场化经营是激发企业创新能力的重要举措。当前地方企业受限于传统经营理念的制约，在推进经理层成员任期制契约化管理方面比较被动，致使地方企业缺乏专业的经营管理人员，阻碍企业高质量发展。

3.2 资金短缺，融资难问题依然突出

地方企业高质量发展需要充足的资金作为支撑。为了振兴实体经济，我国出台了诸多优惠财税政策。然而地方企业高质量发展建立在转型升级、大力发展科技创新基础上，而上述举措需要投入大量的资金。资金短缺、融资贵成为地方企业高质量发展所面临的重要困境：一方面，地方企业发展资金短缺，难以支撑系列改革需求。地方企业高质量发展需要进行系列改革，尤其是对于科技型创新企业，企业高质量发展需要大量的资金作为支撑，但是受疫情、国内整体发展环境等因素的制约，地方企业普遍存在投资资金短缺的问题。另一方面，地方企业融资难、融资贵的问题依然突出。融资是解决企业资金的主要手段，虽然我国出台了诸多针对实体经济的融资优惠政策，但是在防范金融风险的大背景，金融部门对于地方企业高质量发展的支持力度仍然比较低。例如，由于科技型企业缺乏可抵押物，因此其难以获得金融部门的信贷支持，迫使科技型企业不得不选择民间借贷，但是民间借贷存在资金来源不稳定、融资成本高的问题。可见，融资难、融资贵的问题是当前制约企业高质量发展所必须要解决的首要问题。

3.3 科技创新能力不足，产业数字化建设滞后

创新是高质量发展的引擎，事关企业长远发展动力和核心竞争力。目前地方企业普遍存在科技创新能力不足、数字化产业建设滞后的问题：首先，地方企业受限于传统经营发展理念，缺乏科技创新驱动的顶层设计，导致地方企业科技创新体系不完善。例如，科技型企业在经营发展过程中往往是借助于传统的优势技术而发展，并未及时对照国际技术发展水平，结果导致企业所依赖于的优势技术逐渐被市场所淘汰。其原因主要是企业缺乏创新驱动顶层设计，缺乏持续激发科技创新的动力活力。其次，地方企業产业数字化建设滞后。推进产业数字化工作是提升企业市场竞争力的关键，当前地方企业对产业数字化建设不重视，企业自动化技术水平较为滞后。三是地方企业科技成果转化率不高，未能体现市场价值。加快科技成果转化是提升企业市场附加值、促进市场核心竞争力的重要手段，但是地方企业在科技成果转化方面存在成果转化率不高的问题，导致地方企业缺乏独具市场优势的能力。剖析原因主要是地方企业在科技创新投入力度不足，尤其是缺乏对关键技术的研发能力，导致企业因“卡脖子”技术问题而阻碍高质量发展。

3.4 地方企业高端复合型人才匮乏，员工创新积极性不高

企业发展离不开高端人才支撑，尤其是具有创新精神的复合型人才。虽然近些年地方企业加大了高端人才的培训力度，但是对标国内一流企业，人才短缺仍然是制约地方企业高质量发展的重要因素：一方面，地方企业人才流动渠道单一，难以吸引高端复合型人才。当前地方企业在选人用人方面比较保守，缺乏能上能下的用人机制，地方企业吸引人才环境不强，导致地方企业缺乏具有拼搏精神的青年人才。例如，地方科技型企业由于缺乏健全的用人机制，导致复合型科技人才的流动性比较大，制约企业高质量发展。另一方面，地方企业员工创新积极性不高。激发员工创新积极性是促进企业高质量发展的重要动力，目前地方企业尤其是国有企业员工存在“平均主义”思想，他们缺乏市场竞争意识、创新精神，不能结合当前市场发展环境而提升个人工作技能，久而久之难以适应工作岗位。因此地方企业员工工作积极性不高的现状问题必然会制约企业高质量发展。

4 推动地方企业高质量发展的对策

基于影响地方企业高质量发展的因素，为了促进地方企业高质量发展，需要采取以下解决对策。

4.1 强化现代法人治理，标准推进权责管理

建立现代企业法人治理结构是推动地方企业高质量发展的基础。首先，地方企业要坚持“两个一以贯之”，深度推进加强党的领导与完善公司治理相统一。地方企业要全面巩固党组织在法人治理中的地位，把党委职责权限纳入治理体制与运行机制，梳理完善“三重一大”事项清单，进一步细化党委责权和行权方式。配齐建强成员公司董事会，制定党委（常委）会议事目录清单、董事会议事目录清单、总经理办公会议事目录清单等，形成稳定的治理底层架构。其次，地方企业要着力打造背景多元、结构合理的董事会，全面推行外部董事专职化，以专职化促进专业化、专责化。建立董事会授权动态调整机制，根据实际履职情况动态调整董事会授权。积极推进混合所有制企业差异化管控，针对相对控股企业采取差异化的管控机制，注重发挥多元股东的治理优势。最后，地方企业要健全市场化经营机制。地方企业要牢牢把握市场化改革方向，加快建立健全市场化经营机制，大力破除制约企业发展的藩篱，不断增强企业发展活力。例如，地方企业要高质量落实经理层成员任期制和契约化管理。将推行任期制和契约化管理作为激发活力地方企业发展的“牛鼻子”，确定合同合约和契约目标，坚持科学性和挑战性相统一；搭建任期制和契约化管理考核体系，实现业绩导向和薪酬兑现相统一。

4.2 提升科技创新驱动力，推进产业数字化建设力度

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。提升地方企业科技创新驱动力是优化产业结构、增强企业市场竞争力、扩大盈利能力的重要举措。科技赋能，助力企业高质量发展是社会经济发展的主旋律，为此地方企业要以创新为突破点持续增强竞争力：首先，地方企业要强化创新驱动顶层设计。地方企业要仅仅围绕行业发展趋势，充分发挥企业科技创新的主体作用，构建适合企业自身发展的研发布局体系，充分发挥国内技术资源优势，加快掌握技术进步和产业发展主动权。例如，为了促进新能源汽车产业的发展，汽车科技企业要着力打造先进新能源汽车领域原创技术策源地，着力突破一批关键核心技术，抢占战略制高点。其次，提升企业科技创新综合能力，形成以科技赋能的新格局。地方企业要聚力找准精益管理的“关键点”，突出数字化赋能，挖掘企业高质量发展潜能。精益化管理是企业高质量发展的客观需要，地方企业要借助科技创新实现精益化管理。例如，对于科技型企业要突出标准化管理，从产品的设计源头入手，推进技术规范标准化、材料设备系列化、通用部件产品化、设施模块集成化。同时还要突出数字化赋能，积极推进大数据技术与产业的深度融合，以此提升企业的生产效率。最后，地方企业要加大科技创新投入力度，大力推进知识产权创造和应用。地方企业要加强知识产权与标准建设工作，强化知识产权创造、保护和运用，不断增强核心竞争力。

4.3 优化资金管理，降低企业融资成本

充足的资金是企业发展的第一步，有了足够的资金，企业才能开展各项工作，才能进行创新发展。推动地方企业高质量发展重点在于激发企业的活力，提高企业的竞争力，增强企业的创新力。因此，资金充足是首要解决的问题。针对地方企业融资困难的现象，要进一步完善借贷政策。对于一些符合条件的企业，发展潜力巨大且信用良好的企业，可以适当增加商业银行的贷款额度，可以设立企业专项贷款资金，建立健全社会担保制度，担保机构分担银行的贷款风险，并对贷款流程进行监督，降低风险。另外，在政府方面也要大力支持企业的发展，简化企业信贷相关手续及办事流程，减少不必要的环节，可以提高办事效率。

4.4 加大复合型人才队伍建设力度，激发员工创新积极性

人才是地方企业高质量发展的关键因素，地方企业要坚持市场化改革方向，构建符合市场发展的人事管理制度：首先，地方企业要破解人才瓶颈？，加快培养复合型人才。地方企业要完善“选”的机制，推动干部梯队优化升级。健全完善选人用人工作機制，大力推行竞争性选拔。健全“管”的制度，激发领导干部担当作为。制定企业经理层成员任期制和契约化管理办法，实现任期制契约化管理全覆盖，进一步明确任务、压实责任。优化“育”的方式，促进青年员工成长成才。加大青年员工培养力度，制定员工职业发展通道管理实施细则，推进实施“Y”型职业发展“双通道”，为人才成长、晋升提供多元化渠道。其次，畅通人才流动渠道，激发员工创新积极性。地方企业要建好通道，增加优秀人才储备。严把入口，加强新入职员工试用期管理，帮助尽快熟悉岗位职责、提升职业素养、提高执行力。开设“员工大讲堂”，推出“规章制度N堂课”，举办职工技能比武，参与各类竞赛，充分调动技能人才的积极性、主动性和创造性。举办青年精神素养提升党课宣讲会，宣讲身边“最美职业人”优秀代表成长经历和先进事迹，提升对企业文化的认同感和归属感，激发工作热情。最后，优化薪酬分配体系，实行全员业绩考核。地方企业要充分发挥薪酬机制作用，通过建立差异化的薪酬管理制度调动工作人员的积极性。

总之，在全面深化企业改革、推动企业高质量发展新常态环境下，我国要不断优化营商环境，完善企业信贷支持体系，以健全的管理体系促进地方企业高质量发展，以此推动社会经济可持续发展。

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