巴拉圭新政府如何处理对华关系引关注

杨建民?张晓旭

2023年4月30日，南美洲国家巴拉圭五年一度的大选落下帷幕。“全国共和联盟”（红党）候选人圣地亚哥·培尼亚以约43%的得票率力拔头筹，当选总统；排名第二的候选人、“真正激进自由党”（蓝党）主席埃弗拉因·阿莱格雷仅获约28%的选票。巴拉圭大选为一轮投票制，赢得简单多数票者即当选为新总统。培尼亚将于8月15日正式就职，执政至2028年。这一选举结果也使得巴拉圭红党成为拉美地区首个经历新冠疫情后仍保住执政地位的政党。

从1957年以来，巴拉圭一直与台湾维持着所谓的“邦交”关系，是台当局目前仅存的13个“邦交国”之一，也是南美洲唯一尚未与中国建立外交关系的国家。巴拉圭大选后，新政府如何处理同中国的关系，将是人们关注的焦点之一。

红党：巴拉圭政坛的“常青树”

19世纪以来，巴拉圭政坛一直由“全国共和联盟”与“真正激进自由党”轮流执政。“全国共和联盟”又称为“红党”，“真正激进自由党”称为“蓝党”。从1878年至1904年，红党连续执政，而在此后的40余年蓝党则占据主导地位。1948年，红党重夺政权，并将政权延续了60年。2008年，以蓝党为主体的“爱国变革联盟”赢得大选并执政至2013年。此后，红党再次“执掌大权”至今。从某种程度上来说，红蓝两党在近一个半世纪中形成的“默契”是巴拉圭政治稳定的基石。

红党在过去70余年中一直是巴拉圭政治舞台上的“绝对主角”。该党创建于1874年，1887年改组，持比较保守的意识形态，主要代表大地主、大牧场主和大资产阶级的利益，具有鲜明的民族主义特征。1989年巴拉圭再民主化后，红党为适应民众的各种诉求进行了多方面改革。红党现拥有党员约200万名（占巴拉圭人口数量的近1/3），“共和力量”和“红色荣誉”为其主要派系，分别由现总统马里奥·阿夫多·贝尼特斯和前总统奥拉西奥·卡特斯领衔。新近当选的总统培尼亚出自“红色荣誉”派。

近年来，红党与美国的关系较为微妙。美国以“参与腐败”和“破坏民主”为由制裁了包括前总统卡特斯和现任副总统乌戈·阿达尔韦托·贝拉斯克斯在内的多名红党籍高官。对此，培尼亚曾表示，美国制裁的是个人，而不是红党和巴拉圭，但话虽如此，美国与红党关系恶化是显而易见的。

培尼亚其人及施政计划

培尼亚是一位年轻有为的技术型官僚、经济学家，于1978年出生，毕业于美国哥伦比亚大学。他在经济领域具有丰富的工作经验，曾于2000年至2009年在巴拉圭中央银行工作，随后到国际货币基金组织任职，又于2015年至2017年任卡特斯政府的财政部长，并在此期间完成了税收改革。他曾计划参加2018年大选，但在党内初选中败给了现任总统阿夫多。培尼亚丰富的经历、俊朗的外表令很多选民相信他不仅能重塑红党，还将给国家带来新希望。

培尼亚的施政计划极具针对性。巴拉圭财政赤字严重，为此培尼亚决定大力治理逃税漏税。由于该国近2/3的劳动者在非正规部门就业，培尼亚便向选民许诺要创造50万个正规就业岗位。针对贫困和不平等，他还提出了以下几项具体措施：向弱势群体提供补贴，使其免于饥饿；保障包括燃气在内的基本生活物资价格处在合理区间；通过“灵活贷款”和“社会住房”等项目资助民众购买住房；实施“免费幼儿园”计划，让年轻妈妈有时间工作或学习。

培尼亚对发展与中国的关系持保守态度。他在竞选期间曾表示，基于共同的“价值观”，将维持巴拉圭与台湾当局现有的关系，与中国建交“并不能解决巴拉圭的所有问题”。但培尼亚的上述表态很可能是为讨好美国、避免选票流失的“言不由衷”之辞。

2023年4月16日，巴拉圭大选举行前不久，该国反对党候选人阿莱格雷的支持者在街头挥舞国旗。

与中国关系将迎来转折？

尽管培尼亚对发展与中国的关系持谨慎态度，但事实上，与中国建交已成为近年来巴拉圭各界的“广泛共识”。早在疫情暴发初期，巴拉圭民众就见证了中国对拉美各国的无私援助，认识到发展同中国关系的重要性。巴拉圭驻南方共同市场（南共市）议员里卡多·卡内塞认为，巴拉圭应紧随邻国步伐，加强与中国的经贸合作。曾任巴拉圭财政部与工商部首席顾问的学者费尔南多·马西在美国大西洋理事会举办的会议上直言不讳地指出，无论谁赢得总统选举，巴拉圭迟早都会与中国建交。毫无疑问，与中国建交最符合巴拉圭的国家利益。

作为台当局仅存的13个所谓“邦交国”之一，巴拉圭的处境颇为尴尬。

一方面，台湾对巴拉圭来说实属“鸡肋”。巴拉圭工业基础薄弱，国民经济以农牧业为主，主要出口产品为大豆和牛肉。2022年，该国对外贸易总额为290.66亿美元，主要贸易对象为南共市成员以及美国和日本。台湾仅是其第12大贸易伙伴，巴台贸易额在2022年为2.53亿美元。而在投资领域，巴拉圭的外资主要来自美国、巴西和阿根廷，台湾依然不是“主角”。巴拉圭与台湾的关系更多是政治性的和象征性的，台当局每年向其提供的援助仅为1.1亿～1.7亿美元。据《外交政策分析》杂志估计，与台湾保持“外交”关系使巴拉圭在2005年至2014年间每年损失相当于其国内生产总值的1％的援助和投资（2011年巴拉圭国内生产总值为338亿美元）。因此，就连比较保守的红党籍现总统阿夫多也曾向台湾蔡英文当局“敲竹杠”，要求台湾向巴拉圭投资10亿美元，并强调这有助于双方建立“战略联盟”。阿夫多明目张胆地以维持“邦交关系”为借口“要挟”台湾当局，说明红党政府早已对台湾当局失去耐心。

另一方面，大陆市场对巴拉圭具有极强的吸引力。2022年，大陆与巴拉圭的贸易额为19.79亿美元，是台湾与巴拉圭贸易额的近八倍。因此，巴拉圭各界均希望与中国建交，以开辟新市场。近年來，巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多等拉美国家在与中国建交后，中国在当地的投资增长迅速。以巴拿马为例，2017年两国建交时中国对其投资存量仅为3.59亿美元，而2021年就已超过10亿美元。2021年，中国对巴拉圭的投资存量仅为369万美元，还不及中国在其邻国乌拉圭投资存量的1.7%。巴拉圭各界深知台湾在贸易、投资和基础设施建设等方面的能力根本无法与大陆相提并论，改善同大陆的关系、与中国建交已是该国朝野各方的“广泛共识”。