那些被通报的村民小组长

近年来，被各地纪委监委通报的村民小组长不在少数。他们有的醉驾、顶风办宴、诬告他人，有的通过虚报的方式套取集体资金，有的诈骗群众资金，有的甚至是村中一霸，在群众中造成恶劣影响。

云南省纪委省监委日前通报，楚雄州楚雄市子午镇法邑村委会大白喇一组原组长谢发友，因涉嫌严重违法，目前正在接受监察调查。

谢发友并非是第一个被通报的“村民小组长”。近年来，被各地纪委监委通报的村民小组长不在少数。据南京信息工程大学法政学院教授曾明介绍，从新农村建设到乡村振兴战略的推进，中国乡村进入了国家资源由城市反哺农村的时代，大量的财政资源下沉到乡村，村民小组长的微腐败风险凸显。自从2018年监察法出台后，将村民小组长列为“基层群众性自治组织中从事管理的人员”，纳入监察范围统一管理，让监察调查这些贪腐的“蚊蝇”，变得有章可循。

被举报独断专行的村民小组长

大白喇村是一个云南彝家坝区村落，设有大白喇一组和二组。一组有居民60余户，二组有居民30余户。

据法邑村委会一名委员介绍，谢发友被带走的时间是今年2月25日，村委会文书处还保留着许多针对谢发友的举报信。

谢发友之所以被带走，源于一组村民对他持续不断地举报。上述委员透露，举报谢发友的村民总共有29户，举报提到的核心问题是，他私自处置了小组的集体林地，将林地收入占为己有，且在组里独断专行。

大白喇一组的一名老人透露，谢发友私吞10亩林地钱款，他的小组长身份并不是由村民选举产生。老人称，谢发友在小组长位置近10年，“山林、土地债务不清”，其性格蛮横，“70%的组员对他有意见，但大部分人敢怒不敢言”。

谢发友今年72岁了，他既不是党员，也不是村委会委员。“我在农村工作这些年，碰到村民小组长被查的，他还是第一个。”上述委员说。

据该委员介绍，谢发友的家长作派，导致民怨四起，“日子一长，难免会脱离群众”。

更多村民小组长被通报

通过检索发现，谢发友并非第一个被纪监部门通报的“村民小组长”。除云南外，湖南、广西、江西、陕西等地，近年陆续有村民小组长因各种违纪违法问题被通报。

这些村小组组长的违纪违法事实不尽相同，他们有的醉驾、顶风办宴、诬告他人，有的通过虚报的方式套取集体资金，有的诈骗群众资金，有的甚至就是村中一霸。在基层群众中，这些小组长无一例外影响恶劣。

2022年底，云南省文山州纪委州监委一次性通报了6起村干部违纪违法典型案例，其中3起涉及村小组组长、副组长。比如，广南县旧莫乡旧莫村委会马鹿塘小組组长杨永才、副组长杨金民虚报套取村集体资金进行私分。此外，杨金民还存在挪用应发群众自建垃圾焚烧池补助资金和应退群众未建垃圾焚烧池补助资金共计8500元。

同一时期，湖南省益阳市纪委市监委通报了7起乡村振兴领域腐败和作风问题典型案件，其中一起涉及南县南洲镇青鱼村村民小组长文得志。2020年9月，文得志在青鱼村第三十七村民小组申报耕地地力保护补贴过程中，违规截留本组耕地地力保护补贴资金6400万元，用于支付防汛误工补贴。

如何解决村民小组长腐败问题

身为党员的小组长，如果涉嫌违纪违法问题，将受到党内警告或严重警告处分；非党员的组长，则被监察调查。“即便村民小组长不是党员，但其行使了公权力，就属于监察对象。”我国中部某县一名纪委监委工作人员解释，村民小组长要执行村委的一些行政命令，如其在执行过程中有违规行为，监察委可以对其进行调查处置。但村民小组长的问题，一般都是村委的问题牵带出来的，他们也有狐假虎威、欺上瞒下等行为。

曾明介绍，随着脱贫攻坚工作的深入推进以及乡村振兴战略的实施，国家对农村地区的政策扶持尤其是资金投入力度逐步加大，大量的扶贫、民生类财政资金以及项目、产业发展等资源涌向农村。基层政府尤其是村级集体组织是国家政策与国家资源的落实者、组织者与分配者，这其中，村民小组长既是乡村的代言人，也是村委会工作的延伸落实者，他们直接关系着政策能否落实好。

曾明发现，近年来，村民小组长的腐败问题不断被披露出来。村民小组长虽然并不属于村两委干部，没有正式编制，却掌控着一定的集体资源，影响着国家民生资金、项目、集体利益在村民中的分配，在农村拥有较多的话语权。

楚雄市子午镇法邑村委会的一名委员介绍，在相当长时间内，村民小组长有足够的权力去分配上级分配下来的资源。以前对他们监管很不规范，可能就是几个人说了算。全面脱贫以后进入乡村振兴，村小组组长仍然承担重大任务，但他们现在主要承担行政工作。项目资金村委会有没有资格来分配，村集体三资（资金、资产、资源）事务，每个村民都要知情。

曾明认为，要解决村民小组长腐败问题，既要有一般性的腐败治理策略，也要有乡村治理特色的腐败解决对策。首先，要把治理村民小组长腐败作为基层腐败治理的重要内容，将他们纳入基层纪检监察的重要对象，严厉惩治他们的腐败行为，形成不敢腐的态势；其次，应该通过制度安排与机制设计，限制与约束村民小组长的资源分配权力。可以通过村务公开、村民集体议事制度等限制村民小组长的权力，使其不能腐；再次，为避免村民小组长因政治经济待遇不匹配等产生的不作为以及问责约束的弱化，可以通过激励机制来减少他们的腐败动机。

曾明建议，还可以充分发挥乡村传统伦理与文化的教化和约束作用，通过各种制度设计来实现可行的乡村自治与德治，进一步强化村民小组长不敢腐、不能腐、不想腐意识，最大可能减少基层腐败现象，促进乡村振兴战略取得良好成效。

（《成都商报》）