浅论农村集体“三资”管理存在的问题和对策

卿琳

摘要：农村“三资”是指资金、资产和资源。作为农民群众的焦点，它也与农民的利益息息相关。需要农村基层人员集中精力、进行分析研究，从而推进社会主义新农村的建设和发展。本文结合代当代中国农村的实际情况，针对农村“三资”管理的重要性及其存在的问题展开了分析，重点加强农村“三资”管理的有效性、提高农村“三资”管理水平。

关键词：农村集体；三资管理；三农振兴；社会主义新农村；经济发展

農村三资投资，涉及广大农民的根本利益，也是贪污腐败现象的重灾区。“三资”管理作为当前农村工作的热点，其在资本流动多元化、资产利用多样化以及资源开发产业化的经营特色较为明显。此外，由于当下农村对“三资”的监督管理不到位、存在运行规范等因素的影响。“三资”管理不仅解决了贪污腐败和内部矛盾等问题，也加强了基层的党风廉政监管力度。

一、全面了解“三资”管理的内涵和意义

强化对农村集体的“三资”管理，有利于构建稳定的农村基本经济制度、建设廉洁的农村党风，对农村经济社会的和谐稳定和持久发展有着至关重要的作用。因此，需要持续加强农村集体的“三资”管理，以此推动我国的农村集体经济不如健康、高效地发展，推动社会主义新农村的建设进程[1]：

（一）维护农民群众的经济利益

通过加强农村集体“三资”管理，不仅可以维护广大农民群众的经济利益，还可以促进农村社会的和谐稳定发展。让全体村民共同管理农村集体“三资”，结合有效的管理经营经验，可以保障农民群体的切身经济利益。规避资产流失、浪费、闲置等突出问题，消除所有制约农村和谐稳定发展的关键因素。

（二）推进党风廉政建设

强化农村集体“三资”的管理力度，有助于推进基层的廉政建设，同时也加强了基层民主政治队伍的建设。结合当前情况，农村基层干部容易在日常工作中出现“三资”监管不到位的情况[2]。因此，加强农村的“三资”管理，有助于健全反腐制度，全面杜绝腐败的滋生。

另外，还可以从人民群众切实关切的社会利益角度出发，推进基层民主政治的建设，全面增强农村财务信息披露的透明度。引导村民高度自治，对乡镇和村政府的财务结果具有知情权，便于农民群众行使监督和决策权利，成为“三资”管理工作的全程参与人和高级决策者。

（三）推进农村集体经济的发展

开展农村集体“三资”的管理工作，可以有效推进农村集体经济的发展进程、深化新农村民主政治的建设目标。通过一系列的监管措施，有效地防止农村集体“三资”管理工作中的漏洞产生。还可以充分挖掘农村的闲置资产、资源以及人力劳动力，挖掘其中的潜力。实现开源节流、壮大农村经济和推动农村社会和经济事业发展的战略目标。为乡村发展提供充足的资金保障，探索集体经济发展的有效机制，实现新农村建设进程的加快。

（四）促进农村经济社会和谐发展

做好农村集体的“三资”管理工作，可以对村干部起到约束作用，避免村干部滥用职权、因人为失误制约乡村经济发展。实践表明，只有借助各种管理手段，切实增加了农民的经济权益，才可以便于村干部进一步开展后续工作，巩固基层政权的社会支持度，带领农民群众共同参与村集体经济的发展，稳固农村社会、农村集体产权制度的改革成果[3]。

二、当前农村“三资”管理中存在的问题

（一）监管工作不到位

结合当前农村情况，虽然已有许多乡镇先后成立了农村“三资”管理监督委员会，但在监督执行环节，依然存在漏洞。总体来看，并未严格按照农村“三资”管理的要求执行的相关工作。对于集体的资产和资源，尚未建立健全的动态管理。进一步造成了信息失真，数据出错等结果。而财政所和农业经济站的职权也终究有限，且并不参与具体的经济活动，无法全面地掌握和跟进农村“三资”项目的发展进程。最终，只依据程序要求，对农村集体组织的财政收支进行了简单的核算，草草了事。充当了代理会计和出纳员的职务，而非财政管理者的管理和决策职能。

乡镇（办事处）作为基层政府，具有工作内容点多面广和任务繁重等特点。在日常工作中，其重点关注的工作包含扶贫开发、定期信访、招商引资、征地拆迁、环保攻坚和财政税收等多个方面。但是由于乡镇政府始终把推进“三资”管理作为农业经济部门和农经站的一项普通业务，并未视作重点工作项目。由于监管机构并未严格地履行其职责，导致监管软弱、走过场、形式化等问题依然存在。加上对“三资”管理缺乏专业、全面的认识，导致相关工作开展得并不顺利。

（二）对工作流程疏于管理

结合前文提到的内容，部分农村的财务会计因为专业基础薄弱，致使“三资”基本业务基础不牢固。这就造成了“三资”管理前期，缺少详细的记录和盘点，而在后期的经营管理过程中，也缺乏关注度的结果。过度关注村委会的资金资本，对资产和资源却疏于管理，影响到后期的工作开展。

目前，在农村的集体“三资”管理中。依然存在建账报账不合规、收入并未统一管理等问题。自收自支的收入管理习惯一旦养成，就会使得各个村子的监管制度形同虚设[4]。如果在这个过程中，有人违规开支、资金挪用，就会造成账目失真，项目虚报，公款私用等情形的风气形成。

某些农村在开展工程建设时，缺乏招投标环节的监管作用。项目发包随意，承办单位资质不全，项目工程未签订合同和中间环节私自转包他人等不规范现象屡见不鲜。更有甚者，在项目施工过程中未任命工程监理，或随意指派不具备相关资质的人代行监理一职，对工程的质量和交付进度都产生了严重的影响。

（三）缺乏产权交易中心监管制度

在部分村政府，相关人员在组织对集体资产进行租售时，因为集体项目工程的内容繁杂，且没有招标习惯，导致相关基层干部只能任由其随意记录、监管，接受工程款项的不细致和不合理。进一步造成了资产收益不入账、票据手续不全等违规操作，严重制约了乡村经济的发展和相关账目的记录，对全年的财务管理工作都有不良的影响。

目前，部分乡镇设立的农村集体产权交易中心也缺乏监督管理力度，导致仅有一小部分农村的“三资”交易是通过产权交易中心对外公开分包的。此外，对于少量农村“三资”交易，农村集体产权交易中心在履行职责时并不到位。且相关工作人员多为其他部门职工代行职责，并未受过专业的训练，不具备专业能力，在农村集体“三资”的交易和项目落实等各个环节，无法发挥其应有的监管作用。加上“三资”管理的内容划分为农业经济部和财务部门共同管理，造成了缺乏责任划分的结果。当开发的项目没有安排专人跟盯，人人管就等同于人人都不管，因此导致了财务监管不到位的结果。而村委会的管理人员也因为工作繁杂、分身乏术，造成对农村集体“三资”缺乏财务监管的结果。

（四）资产严重流失问题严重

当前我国农村在集体资产和资源的项目开发、工程发包环节中依然存在部门问题，在流程和监管力度上，存在明显的经营风险。此外，由于集体资产和资源的合同价格设定不合理，多年来沿用陈旧的合同模板和价目表，导致很多环节报价偏低。并且，还存在逾期未支付承包费用、发包预算超期等问题。

加上村委会频繁人员调动，很多基层干部都发生了职位变动。之前的财务报表和项目进展无法精准交接，项目管理者对项目经历和未来走向完全不知情。不仅对开展相关工作造成了一定的压力，还使得村里的财务账目出现混乱。因此在未来的工作中，财务管理缺乏持续性和连贯性[5]。

三、加强对农村集体“三资”管理的相关对策

为了更好地推进农村集体产权制度改革，对工作开展过程中出现的问题进行整改和管理，贯彻推进农村三资集中管理的战略理念，基层人员先后制定并实施了以下几项管理策略：

（一）建立项目试点，带动全体人员加强重视

应结合各村的实际情况，选取一到两个村落开展试点。利用基层走访调查和可操作性强的专人实地监督审查等方式，借助国家出台的指导意见和管理理念，科学地界定当地的耕地、林地和水面等资产资源。明确其中合同的细则和项目，清理和规范资产资源的合同处置等程序，促进全镇农村集体资产资源的清理和规范。农村集体的“三资”管理，对提高农村人口经济收入和落实乡村振兴战略的实现都具有积极的推动作用。相关项目在开展和落实的过程中，会出现许多的内控管理问题，甚至因此产生了信访事件。不仅阻碍了农村人口的经济效益增长，还破坏了人民群众对农村党群干部的信任和支持。为了强化对乡村集体“三资”的管理工作，还需要树立流程和管理规范，责成监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构增强责任心。全面改善乡镇干部财务管理意识淡泊，财务管理流程存在严重薄弱环节等问题。监督相关财务负责人严格履行相关规定的要求，做好基础核查工作，统计好财务资料和账目。彻底改变监管乏力、流于形式等工作现状，在地方党委和政府的大力支持下，健全人才队伍、履行监管职责，提高工作执行力，做好推动乡村经济发展的支持工作。

因此，乡镇党委政府和有关部门，应当对农村集体的“三资”管理形成全新的认知。通过交流学习，求助于本地农科院和农业高校的专业人士。积累专业知识，采取有效措施，提高自身“三资”管理的专业水准。对相关负责人加强廉政教育，提高全体基层干部的责任感和行动力，进一步建立健全“三资”管理制度。加大对村民和各界社会人士在“三资”管理方面的宣传和教育工作，加强监管力度，推动“三资”管理工作的进展和效益增长，为农民创造更多经济价值。

（二）规范合同内容，优化标准化步骤流程

调查项目合同是否真实合法，摸排村集体的资产资源去向和处置状况。针对其中存在的村级资产和资源承包不规范、口头协议、底价过低、承包期限过长、合同要素不全和不具备实效性等项目管理乱象，要求各村开展统一的取消、整顿工作，确保合同的准确率。通过召开村委会议和村民代表会议，对“三资”管理等相关政策进行全面地宣传，营造浓厚的工作氛围。对违法合同的审查，由村监察委员会提出，结合相关部门审查决议，最终实现主动接受监督、结果公开透明的管理成果。

结合工作开展的时间节点，可以将相关规范工作氛围六个步骤，以此实现各项工作的紧密衔接、环环相扣的管理成果。第一步：检查村集体中资产资源和相应的合同；第二步：复查村委会和项目负责人对项目承包的前期审核是否合理，并进行标注；第三步，通过对初步审核进行二次研判，最终确定各个项目的处置意见；第四步，通过会议宣传并讨论，形成最终意见；第五步，将最终意见进行公式宣传，邀请全体农民监督工作进展，公示期须在7个工作日以上；第六步，结合当地的农村集体“三资”管理要求，对项目合同书进行整理归档。

（三）健全工作体系，加强内部管理

强化组织保障工作，成立规范化农村集体资产资源清理工作领导小组，针对工作中发现的困境和问题加以解决。抽调乡镇政府的优秀基层工作者，从事项目策划、会计审计等相关工作，为顺利开展三资管理加强队伍建设。成立专业的村级集体资产资源清理小组开展相关工作。实现党委政府合力、纪委全程监督和小组的统筹监督落实工作。通过建立健全工作机制，推动乡镇部门共同努力解决困难。

制定一套完善的监管和管理制度，并结合高效的网络办公平台，来保证账实相符和工作效率的持续提升。要求交易市场内部窗口的工作人员加强对现场的管理力度。做到在平台建设、信息发布、交易规则以及收费标准等工作项目的统一化和透明化呈现。并将相关产权交易工作纳入对应乡镇年度经济工作的重点考核项目当中，并定期向上级主管部门汇报工作进展和工作成效。

（四）发挥协同效用，增强监督合力

面对农村集体“三资”的监管工作，现阶段依然存在一定程度的违法违纪问题。为了全面改善乡村经济面貌，需要各级监管执法部门将传统的碎片化和应急化监督管理模式，转型成为集约型管理。各部门明确职责权限，加大对“三资”管理的重视。涉及到需要开展多部门协同业务时，应当互相配合形成监督合力。强化执纪执法与责任追究力度，对任何恶意违法违纪环节采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。只有建立健全各项监管机制等措施，在各部门之间形成合力和合作默契，才能扎实做好相关管理工作。对乡镇政府未来开展任何工作，都有极大的帮助作用。

在实施监管工作中的过程中，应该首先清楚农村的资产和资源，做好盘点工作。实地测量村级资产和资源，公示集体资源和资产的发包结果，邀请人民群众参与监督。其次，还需采取切实措施，敢于行动。针对因历史遗留问题产生的资产资源纠纷，邀请镇纪委介入坐镇，实现依法梳理村干部承包的资产资源合同。最后，还要加强扫黑除恶的力度，严厉打击非法占有村级资产和资源的行为。

四、结束语

农村集体“三资”的管理，与发展当地经济，帮助农民群众提高经济效益，有着密切的联系。整合农村资源，发挥各村镇集体“三资”效益的最大化，有助于我国聚焦三农和全面乡村振兴的系列政策的早日实现。在缩短城乡差距、优化乡村设施配套和提高农村人口生活水平等方面，都具有积极的作用。因此，政府部门必须高度重视，督促各监督部门在农村“三资”管理中承担起相应的责任及义务。通过不断地完善管理机制，实施公开化、动态化的管理，助力乡村全面振兴。

参考文献：

[1]邓茜茜.浅论农村集体经济组织"三资"管理存在的问题和对策[J].中国集体经济，2021 （24）：2.

[2]黃恩荣.浅谈农村集体"三资"管理工作存在问题及解决措施[J].经济管理（文摘版），2022 （1）.

[3]刘玲玲.舟山市渔农村集体"三资"管理有效做法，存在问题及对策[J].现代农业研究，2021，027 （004）：P.79-80，112.

[4]曹艳华.浅议村级"三资"管理存在的问题及对策[J].理财：学术版，2021，000 （004）：P.63-64.

[5]段梅轻.农村集体经济财务管理中存在的问题和解决对策[J].商业2.0 （经济管理），2021 （3）：1.