以“小切口”做实“硬监督”

省纪宣

“为何同一公司多次承接这个乡镇的建设项目？”不久前，兴文县纪委监委在简易审批村庄建设项目问题专项治理中发现僰王山镇存在异常情况。随着前期核查的深入，该镇原党委委员、副镇长吴某某的问题逐渐浮出水面。

村庄建设项目作为乡村基础设施建设的一部分，是推动乡村振兴战略有效实施的重要保障。对其中投资规模较小、技术方案比较简单的项目，此前国家发改委等部门曾出台文件，明确可适用简易审批程序，以节约建设资金、加快建设进度。但省纪委监委在前期调研中发现，上述利民惠民政策在基层落实中一定程度存在弄虚作假、纸上验收等乱象。

为加强县乡基层党风廉政建设，以小切口深化乡村振兴专项监督，省纪委监委从2022年8月开展简易审批村庄建设项目问题专项治理。短短4个多月，共清理项目14.5万个、涉及资金700亿元，收集问题线索3280条，立案2241件，处理1764人，以专项治理的强度与力度，催生护航乡村振兴发展的实效。

坚持三级联动，“一盘棋”精准推进专项治理

深化专项治理，首先从摸清基层实情和精准界定范围做起。

在前期历时4个月进行基层调研的基础上，2022年7月底，省纪委办公厅下发通知，明确集中利用半年时间，聚焦项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付等各个环节，对2019年以来未进行招标和政府采购、未通过竞争性谈判等方式实施的村庄建设项目问题开展专项治理。其中，又以适用简易审批程序的农村人居环境、供水、村内道路、文化和体育设施等四类项目为主。

“我们针对基层需求和实际，专门研究制定工作指引，逐一细化工作要点和注意事项。比如，针对专项治理的起算时间，工作指引明确项目实施从立项到资金拨付等环节中，只要有一个发生在2019年以来，就要纳入清理。”省纪委监委党风政风监督室主任张宇说，这些措施有效保障了项目应清尽清。

村庄建设项目发生在基层，又涉及发改、住建、交通等多个行业部门，力量的统筹与整合至关重要。为形成工作合力，全省明确扭住县级纪委监委统筹协调这个关键，既充分挖掘乡镇纪委贴近基层熟悉情况的优势，又强调发挥县级派驻机构驻在监督的“探头”作用，督促所在行业部门全面清理有关项目实施情况，做到底数清、情况明。

在强调横向力量整合的同时，纵向上的监督贯通同步推进。“紧扣深化办案引领的要求，我们还以省市县三级联动的方式，通过省纪委监委领导包片联系督导，统筹市县两级力量开展随机抽查等多种方式，层层传导压力、压实责任。”张宇说，其目的就是要深度整合工作力量，以纪委监委监督联动行业部门监管，“一盘棋”推进专项治理。

以查办案件开道，深挖彻查问题线索

立足办案需求，发挥多元主体力量，坚持开门搞整治是此次专项治理的突出特点。

发现吴某某的问题后，兴文县纪委监委抽调精兵强将调查吴某某社会交往圈、“回溯式”复盘核查项目实施全过程、“突围式”全面彻查关联责任人等方式，不仅查清了吴某某违规插手项目建设收受贿赂的问题，还迅速循线深挖彻查关联问题线索21条，立案审查调查14人，涉案金额高达900余万元。

为有效发挥群众监督力量，全省充分利用“码上举报”平台覆盖全省3101个乡镇（街道）的优势，将举报二维码张贴到群众家门口，并通过深化村务公开、发挥村级党风政风监督员作用等多种方式，不断拓展问题线索反映渠道。

与此同时，行业部门干部熟悉情况、业务能力强的专业优势也同步引入到专项治理之中。江油市纪委监委将纪检监察“常规力量”与发改、审计、财政、农业农村、水利、交通、应急管理等部门“专业力量”进行整合，组建8个工作互助、专业互补的监督检查工作专班，从该市涉及资金3.5亿元的1267个项目中，发现问题345个，移送问题线索14件，立案7件。

对于转入立案程序的案件，省纪委监委督促各地坚持案件开道，综合用好用活“委领导+室组地”等工作机制，把案情查深查透，并通过公开曝光典型案例的方式，持续释放震慑效应。

近日，在达州市通川区水务局主动说清问题动员部署会结束后一周内，就有20名职工主动向驻局纪检监察组主动说清问题。而自专项治理开展以来，该区主动向组织交代问题的党员干部已有242人。

聚焦治理需求，做实办案“后半篇文章”

“我们当时想挣点辛苦费，就商议在村道路建设结算中多报9万元。”此前，为套取国有资金，平昌县五木镇雄峰村村委会原干部巨某等三人，合谋以虚增工程量的方式谎报村级账务。这一问题线索最终被该县纪委监委运用“室组地”工作机制查实。目前，三人均被立案审查调查。

针对此案暴露出的村干部弄虚作假、有关部门监管责任缺失问题，平昌县纪委监委在案发地组织党员干部开展警示教育的同时，向该县交通运输局等责任单位发出监察建议书，督促其开展面上规范、源头治理。目前，该县已深入整治村道路、村安全饮用水等项目问题1120个，挽回经济损失600余万元。

此外，为了从根本上解决项目管理老大难问题，平昌县纪委监委还充分发挥信息平台优势，在该县农村集体资产监管服务平台中，开设专项监督接口，对乡村建设项目全程进行“智慧监督”。

不只是平昌，按照省纪委监委以查办案件贯通联通“三不腐”一体推进的工作理念，各地在深化案件查办的同时，同步推进以案促改，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，既督促职能部门落实简易审批流程的要求，又对症堵塞简易审批监管漏洞。

在成都市，纪检监察机关坚持“人防+技防”深度融合的治理思路，督促职能部门把简易审批村庄建设项目纳入成都农交所平台统一规范管理，充分发挥平台比对预警等功能，用大数据手段实现纪委监委监督和部门监管的同频共振。

既强化监督更注重服务。针对前期办案发现的村“两委”干部项目实施专业知识匮乏问题，宣汉县纪委监委督促县乡村振兴局、县发改局等职能部门，制定《乡村小型建设项目管理办法操作指南（试行）》，规定了从项目规划到验收等各环节的具体要求，为乡村小型项目的规范化实施提供了行动指南。

“接下来，我们将持续做精做细做实专项治理，既在专项治理中检验基层纪检监察组织建设成果，又通过专项治理激发基层监督活力，不断把基层党风廉政建设引向深入，為护航乡村振兴提供更多监督动能。”省纪委监委相关负责人表示。（作者单位/省纪委监委）（责编/王兆伟）