将群众身边问题解决在群众身边

侯荣

“我们村五组组长陈某平时和某村民走得很近，这个村民违规占用耕地建房，他都不管，请你们去核实一下！”前不久，在周例会上，泸县嘉明镇纪委收到罗桥村村级党风政风监督员上报的问题线索。

分析研判后，镇纪委对此问题线索进行了核实，了解到陈某在开展乱占耕地建房巡查时，明知该村民违规占地建房却未制止，也未向镇村报告。最终，陈某因违反工作纪律受到党内警告处分。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。党的二十大报告强调，“坚决惩治群众身边的‘蝇贪”“着力解决好人民群众急难愁盼问题”。全省各级纪检监察机关坚持“群众身边的问题由群众身边的组织解决”，推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。据统计，2022年以来，已查处群众身边腐败和不正之风5049人，推动解决群众急难愁盼问题20万余个。

“带着基层干”转变为“基层自己干”

“党的二十大报告明确提出‘坚持大抓基层的鲜明导向，认真落实这一要求，必须把抓基层打基础作为长远之功，盯住抓、抓到底，不断建强基层纪检监察组织，健全基层监督制度机制，以‘带着基层干转变为‘基层自己干，切实把大抓基层的工作成果转化为查处群众身边‘蝇贪蚁腐、解决群众急难愁盼的实际成效。”省委常委，省纪委书记、省监委主任廖建宇说。

四川在乡镇行政区划调整改革，村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，实施乡村振兴战略，基层监督任务更重的大背景下，县乡纪检监察组织却面临干部配备不到位、专职不专、能力不足、条件欠缺等问题，加之基层“熟人社会”监督难等原因，导致基层纪检监察工作往往主责主业不聚焦、实际效果不明显。这不仅直接侵蚀人民群众的获得感、幸福感、安全感，还影响群众对基层组织的信任感和认可度。

“践行党的群众路线，巩固党的执政根基，必须坚持大抓基层的工作导向，下大力气补短板、强弱项，建强群众身边的纪检监察组织，做实基层监督，实现依靠本级力量解决本级问题，把群众反映的问题化解在基层、解决在萌芽。”省纪委副书记、省监委副主任赵正文说。

“带着基层干”转变为“基层自己干”，首先要实现“有人干”。去年以来，全省纪委监委通过多种方式推动干部动态配备、应补尽补，不断充实人员力量。截至目前，全省183个县级纪委监委干部配备率均已达到90%以上，纪检监察室人员数量均已达到纪委监委机关人员总数50%以上；街道、乡、镇纪检监察干部“两专三兼”要求全面落实，全省3101个乡镇专兼职人员全部配备到位，其中三名专职纪检监察人员及以上的乡镇（街道）达到534个。通过专职与兼职相结合的方式，四川不断建强群众身边的纪检监察组织。

“我举报社区居委会干部向群众索取好处费，安置人员到社区公益性岗位……”今年上半年，宣汉县纪委监委收到群众实名举报。经研判，该县纪委监委认为线索具体、可查性强，随即展开核查。

很快，宣汉县东乡街道津碧社区时任党支部书记兼居委会主任王某收受他人好处费1万元、违规虚报套取资金，时任居委会副主任伍某索取他人好处费2万元、实得1万元，两人安置1人到社区公益性岗位的事实被查清。最终，王某被撤销党内职务并被罢免居委会主任职务，伍某被给予留党察看一年处分并被罢免居委会副主任职务。

“带着基层干”转变为“基层自己干”，关键要发挥“指挥棒”作用。省纪委监委推动指导基层纪检监察组织将解决群众急难愁盼问题纳入年度考评，把做实做强基层监督贯穿群众急难愁盼问题收集、整改、查处、治理全过程，分层分类解决，及时反馈处置结果，确保事事有着落、件件有回应。

破解基层力量薄弱及“熟人社会”监督难题

“除时间外，两份病历的病床号、住院记录怎么一模一样？”2022年5月，巴中市巴州区纪委监委化成纪工委在开展交叉联动督查时，发现天马山镇朝阳洞村部分村民申报医疗救助资金资料雷同的问题线索。

考虑到天马山镇纪委办案力量薄弱，化成纪工委启动协作办案机制，抽调辖区3个乡镇5名纪检干部对问题线索进行核查。很快，朝阳洞村党支部副书记刘某宗伪造病历为该村村委会委员刘某违规申领医疗救助、临时救助资金的事实被查清。刘某宗、刘某2人因此受到党内严重警告处分。

依托片区协作机制，今年以来，巴州区各乡镇（街道）纪（工）委共立案查处66人，同比增长146%，其中主动监督发现问题并立案查处35人，占比53%。

基层存在监督力量薄弱以及地域小、人情密的“熟人社会”实际情况，为破解这一难题，近年来，全省各地坚持“人防”与“技防”相结合，从优化机制、创新方式入手，破解基层监督难题。

“在‘人防方面，四川各地在《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》的指引下，有效统筹县乡两级办案力量，综合运用提级查办、片区协办、交叉办理多種模式，不断提升办案质量。截至目前，全省183个县（市、区）建成片区协作组791个。”赵正文说，“在‘技防方面，四川各地不断优化完善‘一卡通监管平台，强化对各类惠民惠农财政补贴资金申报、审核、发放、公示的全流程监督，为加强基层监督插上‘科技的翅膀，破除人情干扰。”

“将‘跑冒滴漏防患于未然，把有限的财政补贴资金用到真正需要的群众身上。”省纪委监委党风政风监督室主任张宇介绍，“一卡通”平台整合各部门数据，形成共享“数据池”，有效解决因信息不对称、数据不共享造成的“死亡人员吃低保”“开豪车当贫困户”“在多地重复领取补贴”等群众反映强烈的问题。截至目前，四川1264项惠民惠农项目全部纳入“一卡通”平台监管，系统比对拦截可疑数据127.73万人次，核实后不符合条件停发6.6亿元。

与此同时，全省各地灵活运用科技手段，构建监督执纪大数据平台，建立与公安、法院、税务等部门的沟通协调机制和大数据共享机制，让监督工作盯得更准、更有效率。（作者单位/省纪委监委）（责编/王兆伟）