实施三孩生育政策，推动人口均衡发展的路径探析

摘要：三孩生育政策是党中央在面临新的中国人口、经济与社会形势的变化与挑战的时代背景下提出来的，同时三孩生育新政是对之前相关生育政策的调整与补充。本文首先通过阐述三孩生育政策对经济与社会发展的积极影响，说明出台三孩生育政策的现实意义；其次从人口结构的变化、经济发展的需要、二孩政策的补充三个方面分析全面开放三孩的原因；最后从政府、企业和个人三个方面入手，提出实施三孩生育政策的路径探析。

关键词：三孩生育政策；路径；原因

2021年5月31日，中央政府审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）。这个《决定》发布之后，瞬间在全国引起了广泛的积极而又热烈的讨论。《决定》指出，为了积极应对我国人口老龄化的问题，为了国家发展及广大人民群众的福祉，这一重要举措的推行有助于我国的经济高质量发展、维护国家的安全和社会的稳定。这一重要举措也就是：进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。[1]

一、出台三孩生育政策的现实意义

第一，党和政府始终秉持“以人为本” 的执政理念，实施三孩生育政策实际上是党和政府对此理念的坚持与进一步发展。当然，此项政策的颁布进一步拓展了民众的生育空间，推动了社会与人口的持续发展。生育问题中的“以人为本” 主要体现在民众有更多自由选择的权利，生育选择可以获得更多的理解与尊重。如上所说，三孩生育政策拓展了民众的生育空间，同时也体现了对生命价值的尊重及对生育意义更深刻的认识。

第二，三孩生育政策为平衡不同种群生育政策差异，解决生育政策差异带来的一系列问题，实现生育政策的合理性与公平性，发挥了相当大的作用。通过合理分析之后可以发现，三孩生育政策并不会达到明显的鼓励生育的目的，因此生育数量也不会有明显的提升。但在如今的时代背景下，种族生育政策差异的存在及其产生的影响是非常深远的。因此，三孩新政对于解决相关问题的重要性是十分突出的。

第三，三孩生育政策是党和政府对于先前生育政策的调整与完善。先前全面二孩政策可以避免因为独生子女政策带来的部分问题，而且在新增人口不会对公共服务产生较大压力的情况下，鼓励生育是促进经济增长，维持社会稳定和家庭幸福的关键举措。例如，人口的增加，可以促进相关行业的消费和投资需求的增加。此外，人口和经济的协调与可持续发展的能力也会得到提升。既然三孩新政是对先前生育政策的补充与调整，那么三孩生育政策的意义和作用也应与之相似。但是，相较于之前的生育政策带来的效果，三孩生育政策的预期效果可能会比较微弱，不过整体上是可以推动经济社会的发展的。

第四，通过对第七次人口普查数据的分析清楚了解到0—14岁的人口呈现下降趋势，而60岁及以上人口呈上升趋势，这表明我国的人口老龄化问题依旧很严峻。同时，根据人口普查结果了解到，我国人口的性别比也需要得到更多关注。三孩生育政策的落实，有利于缓解人口老龄化及社会养老问题，既可以推动社会的可持续发展，也可以推动人口结构的调整与优化，维持社会的正常运行，保持人口禀赋优势。

二、出台三孩生育政策的原因分析

（一）人口结构的变化：人口比例失衡，人口风险加剧

第七次人口普查结果显示，我国的老龄人口占比较大，60岁及以上的人口占到了全国总人口的18.70%，其中65岁及以上的人口占到了全国总人口的13.50%。相比于我国0—14岁人口17.95%的占比，我国的人口老龄化现象越来越严重。[2]同时，我国人口性别比例也出现了一定的问题，男性人口占全国总人口的51.24%，女性人口占全国总人口的48.76%，总性别比虽然较以往几年有所改善，但基于我国14亿的人口基数，它会影响适婚男女比例，从而引发更大的社会问题，不利于我国社会的整体发展。

此外，就第七次人口普查结果发现，尽管我国人口总数呈现出平稳增长趋势，但是其总量增速呈现放缓的状态。我国总人口较2010年上升了5.38个百分点，年平均增长率为0.53%。但相较于2000—2010年这10年的年平均增长率0.57%，下滑了0.04个百分点。尤其是2020年，我国的出生人口只有1200万人，总生育率只有1.3，已经远远低于2.1的世代人口更替水平。根据人口学家的动态测算，在这样的自然发展趋势下，我国的总人口数可能在2025—2030年达峰并下降，届时，长达数年的人口负增长必然影响我国发展。

（二）经济发展的需要：劳动人口下行，社会矛盾凸显

第七次人口普查结果显示，我国劳动年龄人口总规模为8.8亿人，但相较于2010年，减少了4000多万人。其中占比68.55%的15—65岁劳动年龄人口，相较于2010年的74.53%下滑了5.98个百分点，这表明我国面临着劳动人口下行的压力。众所周知，劳动创造财富，对于国家发展来说，拥有劳动力人口至关重要。面对现如今老龄化越来越严重、劳动力成本越来越高的情况，如果再不积极采取相关措施，势必会造成我国劳动力短缺，进而影响我国社会经济的健康发展。同时，随着经济社会的不断发展，我国大部分地区的婚恋成本也在不断上升，结婚后的育儿成本更是无法估量。在这样的情况下，人们会为了减轻经济压力选择晚婚或不婚、晚育或不育。长此以往，人们的生育意愿会越来越低，社会发展需要的人力资本得不到有效的补充，势必也会影响整个社会及经济的活力。

此次来势汹汹的新冠病毒感染疫情使我国遭受了巨大的损失，严重影响了我国的经济发展。故此，我们要采取积极的措施来拉动内需、刺激消费，改善国内的消费结构，促进我国社会经济持续稳定增长。

（三）二孩政策的补充：政策效果不佳，生育比率下降

为了应对人口数量大幅减少的情况，国家自2014年以来先后实施了单独二孩及全面二孩的政策，生育率出现了一定的回升。但其回升持续时间太短，此后不久生育率便出现了跌落。总结而言，“全面二孩” 政策的效果不佳，已经无法应对我国当前的人口问题。2018年以来我国出生人口数不断下降，尤其是2020年的出生人口较2019年减少了265万人，降幅高达18%，居近年来降幅之最。[3]这说明生育二孩的需求已经封顶，生育率持续走低已经成为不可阻挡的发展趋势，我国人口已经开始从低出生、低增長的局面往更低出生甚至是零增长或负增长的方向转变。

但就实施二孩政策刚开始时的生育情况来看，从2013年30%上升到近年来50%的出生人口二孩占比，以及出生人口性别比由2013年的118下降到目前的111左右，这说明适当放松对生育数量的控制，其成果是有效的，其优化生育政策的经验是可以借鉴的。二孩政策的生育率累积效应已经基本释放，目前的生育率回升已经不能抵消生育率下降，我国需要采取措施来提升人们的生育率。

三、实施三孩生育政策的路径探析

为更好实施三孩生育政策，我国要加强统筹规划、完善政策协调及监督工作落实，发展政府主导、企业参与的扶助关怀模式，优化生育政策，维护生育权益，促进我国人口的长期均衡发展。

（一）政府层面

1.加强政策宣传力度

自1982年以来，计划生育政策作为我国的一项基本国策，实施至今已经对中国的生育意愿产生了颠覆性的影响。这既是这项政策的成功之处，也是失误之处。为了有效实施全面三孩生育政策，改善我国的未来人口结构，地方政府部门应该积极响应国家政策并主动配合宣传，一方面，要让该地区每一个人都知道全面放开三孩这项政策，强化人民群众对三孩生育政策的印象，保证全面三孩生育政策的普及性，降低实施难度，创造良好的群众基础，至少让想生能生的人在思想上无所顾虑。

另一方面，随着社会经济的快速发展，人们的个体独立性和自主性增强，尤其是男女平等思想的普及，使新时代女性更喜欢有自己的生活，不愿意让孩子束缚自己。政府部门应该针对广大女性同胞做好宣传工作，如可以通过微博、微信等自媒体，发布一些生育三孩的幸福感等文章来唤醒女性同胞的母性，从思想上提升女性同胞的生育率。

2.完善公共服务体系

政府部门应该完善三孩生育政策的相关政策配套衔接，实现婚嫁、生育、养育、教育一体化，提升公共服务水平，为更好实施三孩生育政策提供坚实保障。

第一，改革住房体制。高房价制约着育龄夫妇的生育意愿。对此，政府可以针对多孩家庭的实际情况，给予一定的购房优惠，如一孩房价九折，二孩七折，三孩五折的折扣力度；第二，减免家庭税收。政府可以根据家庭孩子的数量适当减免部分社保缴费及个人所得税。同时，针对多孩家庭发放适度的育儿津贴；[4]第三，优化教育体制。要增加幼儿园数量及培养优秀幼师，满足不断扩大的教育需要；第四，改革高考制度，防止教育内卷，减缓学生及家长的焦虑情绪；第五，加大医疗投资。大力培养妇科医生和儿童医生，综合防治新生儿的出生缺陷，保障孕产妇及儿童的身体健康；第六，专项研究人类辅助生殖技术，规划不孕不育治疗服务；第七，加强养老保障。政府应当加强养老服务体系建设，提升自身的服务能力，保障老年人生活的基本需求。

3.出台女性就业保障政策

政府应该保护好女性在怀孕、生育中的就业合法利益，规范机关、企业等工作单位的用人准则，针对女性就业的不公平情况，尤其是女性因生育遭到用人单位性别歧视等一系列问题，政府应该采取针对性的保护政策和法律来切实保障女性工作者的合法利益。此外，可以针对女性的身体状况适当延长产假，保障女性生育后的身体健康。

（二）企业层面

1.发挥市场作用

三孩生育政策的有效实施离不开市场经济环境。故此，市场要发挥好在资源配置中的决定性作用。企业作为市场的支柱力量，应当遵循市场的发展规律，促进市场经济良性发展，营造良好的市场经济环境，为社会提供更多的就业岗位，减轻当代年轻人的就业压力。同时，企业还应该加强自身产品质量监察力度，保证婴幼儿产品的安全健康，让消费者安心、放心购买此类产品。此外，全面开放三孩势必会导致对婴幼儿产品需求大大增加，如随着三孩生育政策的出台，托育服务类产品必将迎来新的创业契机。故此，企业要根据市场需求，生产相应的产品。不仅能满足消费者的需求，也能为企业带来新的盈利点。

2.加大人文关怀力度

企业应该树立“以人为本” 的理念，从人性化的角度出发，将生育友好作为企业文化的重要内容，同时积极主动地去了解员工的工作现状，特别是女性工作人员的实际情況及其生育三孩的意愿。企业工会要积极响应国家生育政策，做好相关宣传工作。针对女性员工在怀孕期间要做好宽容性与理解性的支持行为，保障女性员工的合法权益。企业可以加强与员工之间的沟通交流，时刻关注员工需求，维护好公司员工的合法利益。

（三）个人层面

1.理性对待三孩政策

社会大众应该积极配合国家工作，主动学习了解三孩生育政策的相关内容，对于三孩生育政策中不了解或不清楚的内容可以向当地政府寻求解答。之后，适育夫妻可以根据家庭的实际情况，慎重考虑是否要生育三孩，避免以后可能会出现的矛盾，或者说能将矛盾的可能性控制在自己能够消化的范围以内。

2.转变传统生育观念

我国发展至今，传统的生育文化及生育观念已经发生了很大的变化。虽然改革开放已经几十年了，但上一代人重男轻女的观念还没有完全被摒弃。所以，适育夫妻应该转变自己的传统观念，同时也要做好家里父母辈的思想工作，不应当重男轻女，无论是儿子还是女儿都是家族的传承与延续，应当欢迎每个小生命的到来。此外，还要改变以往把女性当成生育工具的想法，应该针对女性的身体状况来决定是否要继续生育，并且整个家庭都要积极参与到女性怀孕、生育及养育孩子的过程中来，建立好家庭之间的情感纽带。

四、总结

实施三孩生育政策，有助于解决我国人口老龄化问题，确保我国经济高质量发展、维护国家的安全和社会稳定。三孩生育政策的实施不仅关系到每一个家庭，更关系到社会乃至整个国家的发展。故此，我们要正确认识三孩生育政策，完善三孩生育政策的相关政策配套衔接，促进三孩生育政策的顺利实施。

参考文献：

[1] 王振杰.从“国家计划”到“个人自主”：我国生育影响机制的差异性研究[J].探索与争鸣，2021，（7）：170-176+180.

[2] 郭志强.健康养老向哪里发力？[J].中国经济周刊，2022，（6）： 102-103.

[3] 陈智.生育率下降是世界难题[J].四川省情，2022，（2）：58.

[4] 杨晓雯.生育补贴政策体系探析：政策变迁、国际经验与完善建议[J].财政科学，2022，（7）：42-51.

作者简介： 付欣然，女，汉族，重庆人，硕士研究生在读，研究方向：民族地区政府经济与管理。