新发展理念引领高校巡察高质量发展的路径探究

李秀娟 王帅

[摘  要]

作为推进全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，高校巡察的地位及其作用不言而喻。经过一段时期的实践探索，高校巡察工作已初见成效，基本形成巡察的“有形覆盖”，但在实践中，还存在着一些制约巡察工作高质量发展的难点问题。要在深刻把握新发展理念的理论指引，全面审视制约高校巡察高质量发展难点与问题的基础上，探究以新发展理念引领推动高校巡察高质量发展的实践路径，即更加精准地把握高校巡察政治监督的内涵定位、发挥巡察综合监督作用和系统功能、汇集群众参与巡察的强大合力、回答好“依靠谁”“为了谁”的问题。

[关键词]高校巡察；新发展理念；高质量发展；路径

[中图分类号]  D262.6    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2023）02-0083-05

党的二十大作出了“全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上”的重要论断，并将发挥巡视利剑作用作为全面从严治党、推进党的自我革命的重要路径和抓手。作为推进全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，高校巡察的地位及其作用不言而喻。如何推进高校巡察高质量发展，切实提升校内巡察质效，是一个值得深入思考的问题。党的二十大报告指出，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。这就要求我们“坚定自觉地用新发展理念破解本职领域内发展难题、增强发展动力、厚植发展优势”。

一、新发展理念：

高校巡察高质量发展的理论指引

新发展理念作为马克思主义中国化时代化的最新理论成果，其本身是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。一方面，新发展理念遵循了马克思主义理论的一般逻辑，是马克思主义世界观方法论在发展问题上的科学运用，是马克思主义发展观的中国化表达和时代化阐释；另一方面，新发展理念以科学发展观为逻辑起点，进一步丰富和拓展了科学发展观的时代内涵。把新发展理念贯彻到治国理政的全部活动之中，转化为党和国家的政策举措和具体工作，是新发展理念在认识与实践的统一、价值性与工具性的统一。

（一）新发展理念是对马克思主义唯物史观的继承发展。“任何真正的哲学都是自己时代精神上的精华。”马克思主义理论之所以能够保持强大的生命力，就在于其具有鲜明的与时俱进性。新发展理念是立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位，依据我国社会发展现状和所处的阶段性特征所作出的科学判断。新发展理念的提出是建立在现实基础上的，合乎历史唯物主义的客观规律性，体现了与时俱进的思想品格和时代内涵，彰显出更强大的生命力。同时，新发展理念充分体现了马克思主义的实践性品格。新发展理念遵循实践—理论—实践的理论生成逻辑，是立足我国国情与发展实践、总结提炼出的符合我国新时代发展要求的规律性成果，以及把这种成果经验上升为进一步指导实践的理论回应。在高校巡察正面临着从“有形覆盖”到“有效覆盖”、从有没有到好不好转化的当下，以新发展理念为指引，立足高校巡察工作的新形势新要求，对高校巡察工作的目的、方法、价值等进行深入思考，探究适合当前高校巡察阶段特征的方法路径，是推动高校巡察高质量发展的必由之路。

（二）新发展理念是对马克思主义唯物辩证法的实践运用。矛盾的观点是唯物辩证法的根本观点。新发展理念的产生和发展蕴含着丰富的矛盾论思想和科学的矛盾分析方法，可以说，矛盾作为主线贯穿了新发展理念的始终。从新发展理念的生成逻辑来看，它是建立在社会发展問题和需求的基础上，正视社会发展阶段存在的突出问题和矛盾而产生的。习近平总书记曾强调指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”这就要求我们要以问题为导向来把握新发展理念，并善于将认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。运用社会基本矛盾分析法，利用科学意识和正确的实践方法去引导矛盾的转换，为化解新时代发展中的矛盾和问题提供具有方法论意义的指引。同时，新发展理念体现了否定之否定规律。发展的过程就是在不断否定自我、完善自身的过程，要不断经历发展理念和发展实践上的改变与扬弃，但这也是深化改革、实现事业发展的必然。以新发展理念为指引，正视高校巡察工作面临的问题与矛盾，把认识和化解矛盾作为打开高校巡察工作新局面的突破口。同时，运用矛盾对立统一的特性，敢于直面问题、在持续完善深化中改革创新发展，这也是提升高校巡察工作质效、实现高质量发展的应有之义。

（三）新发展理念是人民主体性与价值性的内在统一。人民群众是历史创造者，这是马克思唯物史观无产阶级政党群众观点的理论基础。新发展理念蕴含的以人民为中心的思想则是对马克思主义群众观在主体性、价值性上的延续与发扬。新发展理念坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，是以人民为中心发展思想在主体性与价值性方面的统一。一方面，发展过程中要尊重人民主体地位，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。另一方面，发展成果要由人民共享，这是无产阶级政党以人民为中心的价值性体现，也是社会主义本质的必然要求。同时，新发展理念的主体性与价值性的统一还体现在对人民群众各种利益诉求的回应上。坚持发展为了人民，就要积极回应、扎实解决好群众最关心最直接的利益问题和急难愁盼的现实问题。高校巡察是落实全面治党向基层延伸的重要举措，也是高校践行人民立场、加强群众监督、发挥联系师生纽带作用的重要场域。始终坚持人民至上，深入群众、依靠群众，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题，是新发展理念人民性与价值性内在统一对高校巡察高质量发展的必然要求。

二、高校巡察高质量发展的现实审视

新时代新征程，在党和国家加快建设教育强国、科技强国、人才强国的步伐中，高校巡察作为打通管党治党“最后一公里”的综合监督平台，是高校确保立德树人根本任务实现，加快推进治理体系、治理能力和“双一流”建设的重要政治保障。但在具体实践中，高校巡察还存在着一些难点问题，制约了巡察工作的高质量发展。

（一）对高校巡察政治监督的内涵把握还不够透彻。“聚焦政治建设，深化巡视监督内涵”是高校巡察必须坚守的职能定位，但在高校巡察中还部分存在“对巡视巡察工作政治监督的内涵理解不透彻”“巡察过程中弱化、淡化政治建设”等现象，有的巡察组将主要精力放在财务审查上，将校内巡察等同于审计检查；有的简单套用上级巡视及区县党委巡察经验，对高校特点及巡察监督重点把握不清，对被巡察单位职能定位和特点结合不紧密、与被巡察单位中心工作结合不明显；有的巡察组在巡察过程中对业务与政治的关系把握不准，对巡察发现业务问题缺乏将之上升到政治高度进行分析判断的能力，将巡察搞成了业务检查。凡此种种，导致巡察发现问题中“共性问题”多、“个性问题”少，“浅表性问题”多、“深层次实质性问题”少。

（二）巡察发挥综合监督作用和系统功能还不充分。巡视巡察作为综合监督平台，对于发挥党内监督主导作用、带动其他监督具有撬动效应。高校巡察要充分发挥巡察监督纽带作用，打通巡察监督与其他各类监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的监督体系，形成监督合力，提高监督效能。然而，高校巡察由于起步较晚，巡察监督与各类监督贯通融合还未能形成系统有效的路径机制，巡察综合监督作用和系统功能发挥还不充分。当前，尽管大多数高校建立了“党委统一领导、巡察办组织协调、有关部门共同参与”的校内巡察工作领导体制和工作机制，但是从实际运行情况来看，巡察办与相关职能部门还未能形成有效的巡察监督联动机制，在巡察、整改、成果运用、系统治理等各个环节，对于相关职能部门之间的参与、配合、沟通等方面尚无较为完善的制度和规范，容易出现主体不明、责任模糊、权责不清、推诿扯皮等现象，一定程度上阻滞了巡察进程，降低了巡察效能。

（三）高校广泛参与巡察的民主氛围还未形成。思想认识的深度及政治站位的高度，是巡视监督“显微镜”及“探照灯”作用有效发挥的动力所在。然而，大多数高校在巡察过程中，对校内巡察工作的宣传和思想发动重视不够，宣传途径和宣传力度都比较有限，有些高校仅仅通过巡察进驻动员会做“自上而下”的宣讲，被巡察单位范围内缺少主动动员的意识，甚至不愿动员、回避巡察，导致部分师生对巡察工作抱有“神秘感”和抵触情绪。有些高校面对巡察组个别谈话，部分师生以“事不关己高高挂起”的态度，谈话中或避重就轻、或有所保留，不愿触及核心、要害问题，更不愿主动反映问题线索。此外，民主测评和问卷调查存在“一勾到底”的现象，部分测评结果失真。部分被巡察单位对巡察反馈问题整改情况信息公开不够，整改情况报告所列部分整改措施知晓度不高，发动师生共同参与整改不够，影响了师生的获得感和满意度。

（四）“以人民为中心”的价值理念贯彻还不够彻底。以人民为中心的价值取向是新发展理念的“根”和“魂”，也是高校巡察的出发点和落脚点。然而，高校巡察“以人民为中心”的价值理念贯彻得还不够彻底。有的巡察组以完成任务心态开展工作，对巡察“为了谁”“依靠谁”等根本问题缺乏深入思考，对动员激发师生群众广泛参与巡察缺乏制度流程上的科学设计，对巡察过程中师生反映的急难愁盼问题回应不够；此外，高校巡察由于起步较晚，因此更多的精力都放在完善巡察工作的形式要件与程序要件上，在落实巡察整改、推进成果运用方面还存在不小的差距，对巡察发现问题整改监督不到位，巡察成果运用不够充分，由此，师生对待巡察的态度必然发生转变，参与巡察的获得感、满意度也必然大打折扣。

三、新发展理念引领高校巡察高质量发展的实践路径

目前我国正处于“十四五”开局阶段，经济社会也迈入了发展的新常态。从教育发展阶段来看，正面临着加快建设“教育强国、科技强国、人才强国”的重要时期。以新发展理念引领解决影响高校巡察高质量发展的问题与难点，这既是对新发展理念的创新阐述和实践把握，也为进一步推动、深化高校巡察工作提供了新的实践路径。

（一）贯彻创新发展理念，更加精准把握高校巡察政治监督的内涵定位。要创造性地弘扬中央巡视经验，探索符合高校巡察职能定位的监督重点、机制体制和方式方法，以破解高校巡察过程中出现的难题，释放巡察的最大效能。首先，立足高校职能定位，创造性把握高校巡察政治属性。明确职能定位是高校开展巡察监督的重要基础，也是发挥巡察制度效能的根本前提。在巡察实践中，既要坚守政治性这一巡视巡察的根本属性，也要立足高校职能定位，将政治巡察的内涵和要求具体化。为此，就要做到善于从政治高度分析研判业务问题，善于在业务工作中发现政治问题、切实杜绝“两张皮”。同时，注重从政治建设的高度思考与破解高校改革发展中的重点与难点，对“国之大者”做到心中有数，提高新时代巡察工作的政治把握力，这是创新高校巡察工作、确保巡察工作高质量发展的首要前提和方向上的保证。因此，高校巡察监督的实践创新主要体现为高校结合自身特点创新完善巡察监督重点内容，要立足思想政治工作、落实立德树人根本任务，聚焦高校人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新与国际交流合作等五大核心职能，以及由此延伸出的招生、学术诚信、对外交流合作、后勤基建等重点领域和关键环节开展监督检查。其次，创造性把握高校巡察的基层特征。巡察是巡视向基层的延伸。二者的工作原则、工作要求和工作标准基本上是一致的。但巡察不是巡视的简单复制。要准确把握高校巡察的基层属性和自身特点，创新巡察机制和方式方法。例如：利用好高校熟人社会这把双刃剑，一方面规避其负面因素，探索区域高校交叉巡察的新模式。另一方面，发挥熟人之间充分了解的优势，用好巡察访谈、座談等方式，结合巡察对象的特点因人施策、对症下药，拓宽巡察线索来源。

（二）贯彻协调发展理念，发挥巡察综合监督作用和系统功能。习近平总书记指出，协调就是要“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，要十个指头弹钢琴”。高校巡察要贯彻协调发展理念，发挥巡察综合监督平台作用和系统功能，以整体性治理为视角推动巡察监督与其他各类监督有机贯通、形成合力。为此，就要构建巡察监督与其他监督贯通融合的路径。巡察监督与其他监督贯通融合是一项系统工程，贯穿于巡察监督、整改、治理的全过程。从巡察监督环节看，贯通融合着眼于各监督主体的沟通会商、信息共享、队伍共建、专业政策与技术支持，主要通过借势借力解决问题、化解矛盾。从巡察整改环节看，要明确各职能部门、监督主体对巡察整改的责任，例如纪检监察机关、组织部门对整改的日常监督责任，巡察办统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用，有关职能部门日常监管、深化系统治理、推动成果运用等，共同推动巡察整改落实落地。从巡察治理环节看，通过对共性问题的分析研判、系统整治，建立巡察监督与其他各项监督的有效衔接机制，推动巡察发现问题与其他监督发现问题的集成整改，发挥共性问题以点带面、标本兼治的效果。

（三）贯彻绿色发展理念，努力营造风清气正的政治生态。绿色发展本意指推进人与自然的和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式，净化生态环境，打造竞争新优势。高校巡察是党内监督的战略性制度安排，以严明政治纪律为抓手，通过巡察使领导干部思想上得到洗礼，使其习惯在被监督的环境下工作生活，这为良好政治生态环境的形成奠定了思想基础。高校巡察还需实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转化，在发现问题、形成震慑、标本兼治上持续发力。首先，加强巡察工作队伍建设，真发现问题。精准发现问题是巡察充分发挥监督作用的关键。要健全制度机制、加强培训指导、坚持问题导向，选优配强巡察干部队伍，着力打造一支“专兼结合”的专家型巡察干部队伍，提升巡察组精准发现问题的能力水平。其次，敢于自我革命和动真碰硬，发现真问题。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调指出：“发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。”发挥校内巡察监督效能，要敢于动真碰硬，对发现的苗头性倾向性问题不回避不遮掩，破解高校巡察的“熟人社会”之困。同时，强化巡察整改落实，以巡察整改成效促进全面从严治党成果巩固发展。

（四）贯彻开放发展的理念，广泛汇集群众参与巡察的强大合力。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。用开放发展的理念指导高校巡察实践，必须增加巡察工作的透明度和公开度，激发群众监督正能量，在全校范围内形成广泛参与巡察的民主氛围，强化“开门巡察”“开门监督”“开放整改”。首先，加强巡前、巡中的宣传力度。抓住巡察动员部署会、进驻动员会的宣传契机，将中央和上级党委对巡视巡察工作的新部署、新要求及时传达到位，把校内巡察工作的意义、内容、方法步骤和政策法规解释清楚，化解广大师生、干部群众的担心疑虑以及对巡察的“神秘感”。其次，加大对巡察发现问题的信息公开力度。将校内巡察成果置于广大师生群众的共同监督之下，巡察成果公开本身也是党规党纪教育案例，为各级党组织和党员干部提供行为指导，形成震慑、促进监督和预防教育。再次，加强对巡察整改情况的信息公开，特别是对巡察发现的突出问题、典型问题和师生关注度高问题的整改情况，切实回应师生关切，做好问题的闭环工作。

（五）贯彻共享发展理念，回答好“依靠谁”“为了谁”的问题。共享发展作为新发展五大理念之一，突出强调的是发展目的和归宿问题。解决高校巡察高质量发展面临问题的根本，还是要回答好巡察“依靠谁”“为了谁”的问题。首先，师生既是巡察任务和巡察过程的推动者，又是巡察成果的受益者。巡察的方向和重点在基层，发现问题来源于师生群众，巡察的成果就必然要为师生所共享。其次，尊重师生在巡察实践中的主体性。师生参与巡察的能动性的激发，一方面来自于科学的顶层制度设计、政策激励和程序的合理公开透明，为群众参与巡察提供制度保障、程序保障；另一方面，要提升巡察对广大师生的利益相关度，使师生群众形成对巡察意义的共识和对巡察任务的共担，通过对巡察过程的参与、巡察结果的知晓、巡察整改的监督，提升师生群众的获得感。

新发展理念作为对国家经济社会发展的指导思想，是管根本、管全局、管长远的，其对高校巡察工作的指引是一个不断完善的动态发展过程。新发展理念与高校巡察工作的结合还需要持续不断深入探究，以新发展理念为指引，引领高校巡察高质量发展的新效能，必將持续助推高校全面深化改革和“双一流”建设取得新成效。

本文系2021年度上海市教卫党建系统党建研究课题基金项目“新发展理念引领推进高校巡察工作高质量发展研究”（2021ZX039）的研究成果

作者李秀娟系华东政法大学党委巡察工作办公室主任，副教授；王帅系华东政法大学党委巡察工作办公室综合事务岗位负责人

（责任编辑：丁  达）