推进区域性综合考核改革，为幼儿园教育质量提升赋能

袁宇

以评促改，借评提升，是广州市番禺区加强学前教育的重要抓手。“十四五”时期，番禺区就督导评估方式方法进行了系列改革，审核办园的过程资料并进行现场考察，实现精准对标对表。这一区域性综合考评改革实施，为区域幼儿园带来了新思维的冲击，让园所不断深化思考“育儿为本”“依法办园”“聚焦质量”“强化导向”，提升办园水平和教育质量，确保每一名幼儿健康成长。

一、区域综合评价的必要性与迫切性

让每个孩子都能享受公平而有质量的教育是各级教育部门需要面对与思考的问题。当前学前教育发展存在诸多问题，城乡条件、教师待遇、师资水平、办园质量等差距较大，难以使用统一标准进行规范。因此，一县一区制定区域性评价标准，引导区域幼儿园规范发展，从而提升办园质量，这是社会的迫切需求。

从新版《幼儿园保育教育质量评价指导手册》（以下简称“指导手册”）看，番禺区幼儿园教育质量考核改革有三个关键点：更新评价指标，从关注办园条件、办园配置转向关注教育者教育观念、教育行为变革；改变督导观察点，把观察重点放置于过程，特别从教育者的观念、行为，幼儿的表征等方面进行观察审核；改变责任督导的反馈形式，每一位参加评估的督学必须结合所负责的指标，对照现场和档案评审，根据现实情况详细书写反馈意见。

二、指导手册的特质和实践意义

指导手册呈现引领性、系统性、统一性和操作性，评价面涉及管理者和教师多元主体、结构质量和过程质量多个维度、一日生活多个环节，以幼儿发展为基础，彼此协调、相互衔接，构成多元结构质量评价互动模式。指导手册指引督学入园督导和评价，指导幼儿园管理者、保教人员对自身工作进行自评。

1.突出刚性要求，筑牢依法办园思维

指导手册从九个方面全面评价幼儿园的教育质量，刚性设定合格指标。园所要合格达标，除了在物质环境、班级规模、师幼比、教师队伍等结构质量方面达标通过外，幼儿的生活体验、身心发展也要多管齐下，可谓“刚”得有底线、有标准、有尺度。刚性分值的设定为办园条件、管理水平、过程质量等设置了底线，促使幼儿园管理者树立“以幼儿为本”的思想，明确学前教育的根本是促进全体幼儿的健康成长。不同等级的幼儿园，所需要达到的理想分值也有设立，底线的界定促使园所的管理者在思想上筑牢依法办园、依法育人意识，明确学前教育的根本是促进全体幼儿的健康成长。幼儿园管理者要深思办园着力点、落脚点，知道劲该往哪里使，钱该往哪里花，着力保障儿童健康成长。以2020年至2022年番禺区新一轮幼儿园教育质量量化评估为例，所有申报园所都对照指导手册进行了认真自查和整改完善，务求促进园所达到评估标准。

2.完善考核等级，增强园本底线思维

整套量表共120个指标，每个质量指标均分为优秀、良好、一般、及格、不适宜五个等级。督导验收中发现，各级各类幼儿园进行自查与完善的过程中基本形成了较为完善的自我评价体系，从自身情况出发，划定底线标准，形成办园质量、教育质量的双强化态势。如在2021年下半年督导评估的“幼儿园教育质量分级量化考核”中，许多区一级幼儿园，结合自身园所基础和特点，以“合格”“一般”为底线，朝着“良好”或更高标准迈进。

3.改革评价内容，促进系统化思考

评价量表在评价内容方面进行了变革，从原来的“办园硬件、教学软件”转变为“结构质量、过程质量”两个维度。其中，结构质量是教育质量的物质保障，过程质量是教育质量的核心要素，结果质量是教育质量的评价关键。改革后，结构性指标占30.8%，过程性指标高达69.2%。“十四五”时期，区域幼儿园在设施不断提升完善的基础上，将教育质量关键转移到教育教学的过程性上，教师专业发展得到进一步强化。结构质量指标对创办者、管理者起引领和指导的作用，对幼儿园保教工作的立足点和关注点进行了本质上的指引，强化并深化了管理者依法办园意识，落实幼儿园教育质量管理。

过程质量指标包括环境创设与利用、一日生活与体育学习活动的组织实施、自主游戏活动的支持指导等。考核、督查中可以看到，园所管理者、教育者在教育思想、教育行为上都有质的变化。这是学习、培训、提升的过程，是学前教育的专业化道路越走越强、越走越宽的标志，更是让幼儿园管理者从关注基础物质建设，向注重加强管理体系建设、课程体系建设、园所文化体系建设的方向转变；从追求功利的教育行为，向保证幼儿健康成长、全面发展的方向转变，逐步回归了教育本质。

4.重视结果反馈，优化工作方式思维

考核根据评价量表进行了细致分工，从档案资料、现场、教学人员言行、幼儿表现等方面测查分析教育质量，并形成详细的反馈报告。此外，督导人员还要对照指标和报告，并提出意见，让幼儿园管理者与教育者明晰自身优势和不足，在观念、行为方面进行深层次修正。

三、区域性评价改革带来的新思考

1.因地制宜制定适合区域实际的评价标准

地区不同，条件不同，办园要求不同，办园质量要求也有不同，制定适合区域实际的评价标准是规范幼儿园发展的前提。番禺位于珠三角腹地，各方面皆走在广东省前列，乃至全国前列。在学前教育三年行动计划实施过程中，番禺区的评价标准随着形势发展不断变化，既适应新时代的要求，也推动了全区幼儿园在现有基础上向前迈进。

2.发挥园本主体作用主动适应综合评价

结构质量、过程质量和结果质量为教育质量评价考核的三个支撑点。结构质量包括物质环境、班级规模、师幼比、教师队伍等，过程质量包括学习环境、师幼关系、游戏、课程等，结果质量为幼儿的生活体验、身心发展等。结构质量和过程质量相互作用，共同影响幼儿在园生活、学习和發展。在新版的指导手册中，设计“结构质量”和“过程质量”等维度，对幼儿园教育质量起刚性指引，再一次强调“以幼儿为本”的教育意义。

3.用好评价手册，抓好评价环节

用好指导手册，抓好评价环节，是幼儿园健康发展的必要条件。量化考核是常规性评价，每年一次或两年一次，主要对学年工作进行诊断，一般在学年结束后一两个月进行考核为宜。这种考核带有诊断性，为办园者和管理者把脉幼儿园发展情况，通过诊断提出修正意见。评价组织、评价过程、评价环节等都是影响评价质量的要素。谁来评，怎样评，不仅评价者要清晰，评价的流程也要清晰。唯有如此，才能确保每一次评价的有效性，考核不在于抓辫子、找疮疤，其核心是为了更好地促进学前教育高质量发展。