聚焦“五化” 破解“五点” 以科技赋能基层治理创新

涂峻

习近平总书记强调，“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”重庆市荣昌区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、市委决策部署，立足区情实际，紧抓互联网、大数据、人工智能时代的变革契机，牢固树立“以智力补人力、向科技要战力”的创新理念，强化用科技赋能基层治理，加强基层智慧治理建设，推动市域社会治理现代化迈开新步伐，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

一、聚焦“一体化”，构建“三级中心”指挥调度体系，破解数据汇聚共享“堵点”

持续加强和创新基层治理，按照网格化管理、精细化服务、信息化支撑的要求，积极探索建设基层社会治理平台，不断完善基层社会治理体系，充分发挥智治平台支撑作用，进一步增强人民群众的安全感。

（一）建设智慧综治大脑

建成区综治中心（社会治理中心）并实体化运行，按照“一总两分”模式（即视频共享总平台、公安分平台、综治分平台），开发“荣昌区市域社会治理平台”，推动电子政务外网、公安视频专网以及互联网数据互联互通，加快与公安、信访、应急、城管、法院等行业平台共享共用。定制市域现代化、统一业务受理、矛盾纠纷“只跑一地”、数字网格化、平安细胞、平安指数、社会治理九项、决策分析等功能模块，与社会治理联动单位建立矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点人员联管、突出问题联治、基层平安联创、服务管理联抓等“六联”机制，每日汇聚“雪亮工程”视频资源及行业部门和镇街上报的各类信息，主要分社会治安类、信访类、调解类、行政执法类信息进行交办督办，夯实“中枢平台”实战功能。

（二）健全基层智治体系

依托镇街司法所、村（社区）便民服务中心等办公场地，加快镇、村两级基层治理中心实体化、规范化、特色化建设，目前已打造昌元、昌州、峰高、清江、清升、万灵、吴家等一批镇、村级示范点。完成21个镇（街道）、156个村（社区）综治指挥调度系统的硬件安装检测、软件开发调试等工作，集综合行政、社会治理、公共服务等多功能于一体，每月召开矛盾纠纷形势分析会，实现“统一指挥、信息畅通、动作协同、反应灵敏、化解高效”，有效发挥基层治理中心指挥调度、综合研判、督促指导、服务管理“第一线”阵地作用。

（三）夯实双网格化底座

按照“属地管理、规模适度、方便管理、界限清晰、动态调整”的原则，进一步优化全区网格划分，选优配强专兼职网格员。积极推进“综治中心+信息化+网格化”治理模式，依托线下实体网格，同步建设1500余个线上网格，开发网格员日常事件消息推送、网格员紧急事件视频连线通话、网格员入户走访行动轨迹考核、网格内事件发生热力图显示等特色功能，着力打造“棠城管家”网格化服务管理品牌。利用综治信息系统2050路前端视频监控和网格员、城管员、交巡警手持智慧终端“平安荣昌·综治”APP，通过AI行为识别、数据对比、周界报警等智能化手段，有效识别重点关注人员、人群异常聚集、出店经营、游商经营、车辆违停、垃圾溢满、沿街晾晒、违规宣传物等11种治理场景，建成以来共综合处置事件67013件。

二、聚焦“精细化”，推动“雪亮工程”提标扩面应用，破解公共安全管理“盲点”

坚持以人民为中心，从群众反映最强烈的问题入手，推动公共安全视频监控建设联网应用，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系，不断提高公共安全水平。

（一）提档“雪亮工程”项目

建设“雪亮工程”等高清视频监控镜头3410个，建成动态人脸识别分析系统、视频智能检索系统、停车场车辆采集系统、交通卡口数据分析系统，构建“天眼+警巡+社区网格”全方位三级巡查，实現重点地区、重要场所、主要路段“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。在城区重要路段、标志性街巷、重点学校等设置人脸识别镜头175路，将重点刑满释放人员、重点信访人员、高风险吸毒人员、严重精神障碍患者等364人纳入人脸库，一旦相关人员进入监控范围，系统将自动抓拍并推送，提前做好预警防范处置。2020年以来，共识别违规事件数据16096条，排除治安风险隐患1260余个。

（二）畅通联网联控应用

探索“雪亮工程+”模式，依托“雪亮工程”建立全区应急联动指挥中心、区级地灾应急指挥平台，把防汛抗旱、地震监测、地质灾害监测、市政维护监测等系统接入公安110指挥中心，完成重点社会单位视频监控镜头联网1500余个，并对10个地质灾害隐患点配备群测群防自动化监测预警手机设备，安装地灾预警群测群防信息系统APP，实时发送预警信息及监测数据，提高对新型风险预测预警预防能力，提升政府应急指挥和各部门应急联动能力，有效防范化解突出问题。

（三）打造“平安卫士”品牌

进一步延伸“雪亮工程”毛细血管，加快农村地区视频监控补点扩面应用，加强与移动、电信、广电、联通等运营商信息合作，采取政府主导、群众自建、公安联网、企业运维的方式，引导社会单位以及群众累计安装“平安卫士”智能监控镜头近6.1万个，建成镇（街道）、村（社区）“平安卫士”联网联控平台169个，覆盖农户3.6万户，共14.5万余群众参与使用，有效破解农村群众看家护院、看老护幼、看塘守地、看园护林等难题。

三、聚焦“数字化”，创新“平安指数”预警预防治理，破解社会治安防控“断点”

坚持目标导向和问题导向相统一，将信息技术与市域社会治理现代化深度融合，增强党委、政府决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性，切实提高城市治理与运行效率，让科技更好地服务人民美好生活。

（一）以科学指标打造平安“晴雨表”

联合西南大学计算机与信息科学学院，在全市率先构建“平安荣昌·指数”指标体系，明确5个一级指标、30个二级指标、77个三级指标，包括政治安全、社会治安安全、经济安全、生产安全、公共安全五个维度，涵盖群体性事件、非正常上访、涉恐涉邪、意识形态、违纪违法腐败、八大类刑事案件、校园安全、道路交通、消防安全、旅游安全、生态环境、食品药品和公共卫生等具体内容，通过指数让群众真实感知城市的安全程度。

（二）以综合评价建立风险“预警器”

设定总分值为100分，由20个区级职能部门对每项指标，按照一般、较大等级进行件次扣分，如发生重大事故，则一票否决。结合每季度公众安全感调查结果和“平安荣昌”建设重要督办事项的完成情况，以及辖区常住人口、治理力量、经济活跃程度等因素，对各镇街进行综合评价，并按照“蓝、黄、橙、红”四色标注，分别对应“优秀、良好、平稳、较差”，有效掌握、客观反映各地平安状况，精准发现城市安全漏洞。

（三）以结果为导向挥好共治“指挥棒”

探索建立集“研判、预警、督导、宣传、问责”五位一体的“平安荣昌·指数”发布机制，依托“荣昌区市域社会治理平台”，于每季度在“平安荣昌·综治”APP、“平安棠城”微信公众号定期推送发布，由系统自动生成“风险管控清单”，为区委、区政府科学决策提供有价值的数据参考，倒逼镇街和部门及时排查化解矛盾纠纷，动态整改基层治理的薄弱问题。

四、聚焦“便捷化”，畅通“智慧云调”在线解纷渠道，破解矛盾纠纷化解“难点”

持续深入推进“枫桥经验”重庆实践十项行动，深化矛盾纠纷综合调处“只跑一地”机制，积极推进“互联网+人民调解”模式，进一步拓展诉前调解渠道，推动矛盾纠纷多元化解，努力为群众提供快速、便捷、低成本的纠纷解决方式。

（一）搭建在线解纷平台

依托“互联网+”调解·司法确认中心，进一步延伸智能终端，探索建设“智慧云调”线上平台，后台对接信访、环保、应急、住建、规自、人社、交通等20余个诉调关口，整合12345热线、信访、综调等平台诉求反映入口，全天候、零门槛在线接收群众报事、网上信访和调解诉求，各行业调解可自行登录该平台指导线上调解，打造“呼、转、应”线上全周期链条。

（二）拓展在线解纷形式

积极引入社会力量研发“智慧调解”法律服务产品，结合线上“小法精灵”智能微信平台和线下“棠城小法”智能机器人，发挥法律咨询、案情预判等七项功能。组织法官、律师、心理咨询师等成立网络解纷“连心团队”，定制“信息二维码”，矛盾当事人、调解员及关系人可“一码跟进”矛盾纠纷的调处进度、流转进程和调处结果等。推动国家重点研发计划《多元矛盾纠纷关键技术及应用示范研究》在荣昌转化落地。

（三）优化在线解纷规程

搭建案件过滤筛查模型，按照“多口受理、分流办理、反馈结案”优化再造矛盾纠纷调处的闭环管理流程，运用手机、电脑、电视、平板等智能终端设备，针对案情简单、责任明确的物业管理、劳动争议、交通事故、消费者权益保护等类型案件，为群众提供在线立案、在线司法、在线联调、在线庭审和远程接访等云服务。目前，网上调解成功率达81.5%，平均耗时1.2小时，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。2022年5月19日，“荣昌：化解矛盾有新招”专题片在“CCTV-12社会与法”频道播出。

五、聚焦“协同化”，探索“平安家园”联帮联保模式，破解基層共建共治“痛点”

紧盯重点领域和重点群体，着力在健全体制机制、创新方式手段等方面下功夫，充分调动社会各方主体的积极性，让群众成为基层治理的参与者、受益者和评判者，推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

（一）突出目标问题导向

针对农村地区“三留人员”较多、社会治安防控力量薄弱，以及群众遇突发事件自救难、信息传递效率低、政府救援力量到达不及时等痛点、难点，与重庆移动荣昌分公司共同打造平安家园“6695”手机APP平台，集报警、求助、应急、救援等应用于一体，较好地契合了农村群众保障自身安全和财产安全的内在要求，有效遏制违法犯罪行为发生。

（二）推行十户联帮联保

按照相邻就近原则，把每个村（社区）分为若干个联帮联保小组，将相邻10～15户村民及村（社区）干部、家庭医生、驻村民警、网格员、“雷锋号”护平队等编为一组，并按照职能分工成立盗抢、救护、矛盾纠纷调解等特殊救助组，联帮联保小组内成员遇紧急情况可拨打“6995”，及时发布、接收预警或求助信息，实现“一呼百应”，着力形成“治安联防、警民互动、邻里互助、生产互帮”的共治格局。

（三）强化宣传推广引导

以“重庆荣昌”APP、“荣昌微发布”“网信荣昌”等58家网络平台组成传播矩阵，开设《小院e讲堂》栏目，重点宣传介绍“互联网+基层治理”的新进展、新做法、新经验。充分依托“小院+”“在邻里”“小院讲堂”等基层治理品牌载体，持续开展宣传宣讲，广泛发动引导村民自觉参与治安防控体系建设。截至目前，全区农村居民近10万人参与到“平安家园”平台共建共治当中，在家农户覆盖率达70%，有效助推平安乡村建设和乡村振兴的实施。

作  者：中共荣昌区委政法委社会治安综合治理中心主任

责任编辑：钟学丽